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TEL:010-65505813宏章教育网——你身边的学习导师12011年河北公务员考试申论真题参考答案及解析注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！二给定材料材料1：2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。国务院副总理李克强在会上说，进一步加强和推进对口支援新疆工作，是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻两个大局思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、实现新疆长治久安的必要保证。他要求，2010年要深入调查研究，编制专项规划，加强人员培训，抓紧做好前期准备，2011年起全面实施对口援疆工作。力争经过五年努力，在重点任务上取得明显成效；经过十年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。上世纪50年代，和平解放不久的新疆百废待兴，开发建设这片亘古荒原急需大量人力，一百多万青壮年告别家乡，从湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十几个省市来到新疆，在戈壁荒原上开辟出片片绿洲，建设起一座又一座新城。1996年中央再次作出开展援疆工作的重大战略决策，此后13年，来自14个省市和中央国家机关、中央企业的3700多名援疆干部奔赴新疆工作，内地累计向新疆无偿援助资金物资折合人民币近43亿元，新疆与内地实施合作项目1200多个，到位资金250多亿元。新一轮对口援疆，由19个省市分别结对援助新疆12个地（州）市的82个县（市）和新疆生产建设兵团的12个师。河北省是19个援疆省市之一，对口支援巴TEL:010-65505813宏章教育网——你身边的学习导师2音郭楞蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农二师。巴音郭楞蒙古族自治州简称巴州，位于新疆东南部，面积48万平方公里，因此被称为“华夏第一州”。河北对口支援巴州早在1997年就开始了，13年来，河北省委、省政府高度重视此项工作，先后选派五批共201名党政干部和专业技术人员到巴州工作，实施了众多项目的援建和合作，有力促进了巴州经济发展、民族团结和社会稳定。中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业专家组和援疆工作前方指挥部。4月19日至22日，河北省委书记、省人大常委会主任张云川率领河北省党政代表团，满怀河北人民的深情厚谊来到巴州，先后深入和静县、库尔勒市和农二师29团考察调研，并同自治区党政领导进行座谈。他表示，这次河北省的对口支援要体现三句话：一是要动真情，把当地群众的困难当作自己的困难，把受援地区的事情当作自己的事情来办；二是使真劲，在人力、物力、智力、财力等方面，需要什么帮助什么；三是见成效，各项工作都要取得实实在在的效果，不仅党委、政府认可，还要老百姓满意。5月27日上午，河北省委、省政府召开电视电话会议，动员部署对口支援新疆工作。省委书记张云川指出，中央将河北省列为对口支援新疆的省份，这既是一项光荣任务，也是义不容辞的责任。河北人民向来是有大情大义的，在兄弟省份有困难的时候，总是毫不犹豫地伸出援助之手。我们要继续发扬这一光荣传统，坚决贯彻中央的要求与部署，以高度负责的精神做好援疆工作。中新社记者6月9日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选出第一批援建项目，并决定在近期为巴州办10件实事。另外为了增强受援地区自我发展能力，河北还积极推进双方经济合作，组织35家优势工业企业到巴州进行产业对接，已在矿产资源开发、天然气加工、新型建材、纺织、农副产品深加工等领域，达成19个合作意向。材料2：2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵达库尔勒，同日，河北省援疆试点项目移交、第一批项目启动及产业合作项目签约仪式在库尔勒举行。4个试点项目总投资3.74亿元，总建筑面积13.79万平方米，分别是库尔勒市河北医院、库尔勒市河北社会福利院、和静县河北新村、农二师河北现代农业研发基地。除库尔勒市河北医院项目由于工程量大，目前只完成主体工程外，其他3个项目均已竣工。第一批援建巴州项目共安排12项，总投资3.85亿元，总建筑面积17.21万平方米，涉及“安居富民”“定居兴牧”工程、教育、医疗卫生、文化科技体育、TEL:010-65505813宏章教育网——你身边的学习导师3环保等。两个签约的产业合作项目，分别是冀中能源投资120亿建设的若羌钾盐化工基地综合项目和河北建投集团投资182亿建设的若羌风电场、光伏发电和水电项目。另外，“神威药业”一期投资10亿元的120万吨现代化氧化球团等一批大项目也在启动中。这次移交的巴州福利院是由河北省民政厅牵头援建的，本着“行动要早、质量要高”的原则，他们先后多次派人到上海、北京等福利设施较完善的城市进行考察。厅领导说“不能站在河北的标准上去建巴州福利院，而要站在全国的高标准、高起点上。”自治区副主席钱智称这个福利院是“自治区所有福利院中最好的一所”。由邯郸援建的河北新村项目，地处巴音布鲁克草原，是当地将山区特困户搬下山来集中安置的生态移民工程之一，一期工程建成牧民安置楼125栋，可居住人口约2000人；综合服务楼1栋，包括幼儿园、村委会、卫生所、文化活动中心等设施，同时配套建成道路、给排水、供热、燃气、绿化等基础设施，还有村民服务中心和文化广场、景观步行轴、中心绿地。工程全部采用了低碳节能、生态环保的新材料和新技术，而且体现了浓郁的蒙古族民族特色。为把河北新村打造成精品工程，援建者提出了“三个一流”“两个安全”“一个满意”的建设目标，在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的非品牌材料即使不影响使用也坚决清退，对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工。项目工地周边全是茫茫戈壁，常刮干热风，气温达到四五十摄氏度，当地人都受不了，援疆建设者们更是胸闷头晕，茶饭不思，露天作业几天下来就掉一层皮。但他们深知工程的重要性和肩负的使命，从不叫累叫苦。半年来，河北援建者详细了解受援地情况，充分听取巴州、农二师的意见，有序高效地展开了项目规划和试点建设。他们以强烈的责任感，科学调度，精心组织，确保了项目建设各环节按时间节点顺利推进。在各方面共同努力下，试点项目如期完工、顺利移交，创出了援建项目的河北速度，打造了河北援疆品牌工程。材料3：《河北日报》2010年10月10日报道：受河北省委书记张云川、省长陈全国委托，10月9号下午，省委常委、副省长杨崇勇率河北省代表团赴西藏，就贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、进一步加强对口援藏进行实地考察。代表团与西藏自治区和阿里地区党委、政府举行座谈，商讨新一轮援藏内容，洽谈对口支援项目，并看望我省援藏干部。TEL:010-65505813宏章教育网——你身边的学习导师4在对口支援工作座谈会上，西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对河北省委、省政府和河北人民长期以来对西藏工作的关心支持表示感谢。他指出，河北省委、省政府讲政治、顾大局，始终站在党和国家工作战略全局的高度，认真贯彻落实中央战略决策，把对口援藏工作纳入河北总体规划和工作部署，无私支援阿里地区札达县、日土县及地直有关部门，始终坚持创造性地贯彻落实中央关于对口支援工作的一系列重要精神，始终坚持把阿里地区和阿里人民的事情作为自己的事情来办，形成了以干部援藏为龙头，项目援藏为重点，资金援助为保障的全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，有力地促进了阿里地区经济社会快速发展和社会长治久安。河北省委、省政府高度重视援藏工作，从1995年5月对口援藏以来，先后分6批派出175名援藏干部，提供援助资金2．5亿元，援建包括学校、医院、农牧民住房、农村文化室、职工周转房、城镇基础设施等面向基层、直接关系民生的项目111个，安排276名阿里地区干部到河北省挂职和培训，依托省属院校实施专科学历教育67人，为阿里地区的经济社会发展提供了有力支持。杨崇勇强调，河北省委、省政府将认真贯彻中央新一轮对口援藏的部署和要求，坚持民生优先，把资金、人才、技术、智力等更多地投向民生项目，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题。同时要把当前与长远、输血与造血、硬件建设和软件建设相结合，综合统筹，科学制定新的河北援建规划。材料4：阿里位于西藏西部，西南隔喜马拉雅山脉与尼泊尔、印度相邻，北部越昆仑山与新疆相接，面积30万平方公里，平均海拔4500米以上，人口仅6万余，为全世界生存条件最差的高原荒原地区。河北援藏干部就是在这样的条件下，克服重重困难，创造出了不起的业绩，赢得阿里人民的赞誉。阿里地区札达县委书记路遇是作为河北第五批援藏干部于2007年进藏的。他第一次去位于中印边境的底雅乡调研，连翻4座海拔5000米以上的高山，还在泥泞中跋涉了两个多钟头。看到札达县的基层群众住着破旧的房子，连用电、饮水都很困难，这位燕赵汉子落了泪。半个月，行程3000公里，路遇跑遍了分散在2.75万平方公里县域内的1镇5乡15个村。通过调研，他发现，札达交通、信息闭塞，生产生活条件很艰苦，然而文化和自然景观资源却极为丰富，有些颇具独特性。札达要发展必须培育新的经济增长点，由此他提出了“以项目建设为支撑、以农牧林果为两翼、以旅游开发为突破口”的县域经济总体发展思路。TEL:010-65505813宏章教育网——你身边的学习导师5在札达县境内，有一处历来为冒险家神往的古格王朝遗址，这个千年前统治青藏高原西部的古代王朝为后人留下了宏伟的洞窟废墟和瑰丽的壁画；环绕古格遗址的则是世界罕见的覆盖5000平方公里的札达土林。路遇对照联合国教科文组织颁布的《实施世界遗产公约操作指南》的规定的10条标准，发现这里竟有8条符合“申遗”！于是他走上一条不断向国家和西藏各级主管部门呼吁、反映、汇报的“申遗”之路，被当地人称为“申遗书记”。在申遗路上，路遇奔波了几十万公里，等待、碰壁、挫折一言难尽。终于，遗址整体维修需要的6000万元资金敲定了下来；清华大学城市规划设计研究院的专家被请来，制定了札达县第一个旅游发展总体规划；札达县也开始了全面的文物普查，为文物保护和利用打下了基础。作为配套工程，路遇抓住西部大开发和国家扩大内需的有利时机，争取并实施了巴尔至古格的油路项目；争取援藏资金711万元，完成了札达县旅游宾馆建设，将其打造成为一座体现浓郁藏式风情的三星级宾馆。还专门从老家唐山滦县请来技术人员，进行蔬菜种植示范和实用技术推广，发展大棚蔬菜种植，使这个高寒、偏远的边境县从此有了自产的蔬菜，大大提高了札达旅游食品的供应能力。他带头植树，三年当中全县完成造林3519亩，植树13万株，成活率在85%以上，营造了宜居宜游的地方小气候。随着阿里昆莎机场的通航，交通“瓶颈”的制约进一步缓解，札达旅游业的美好前景指日可待。材料5：对口支援，是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特色的政策模式。1960年3月30日《山西日报》发表了以《厂厂包社对口支援——论工业支援农业技术改造的新形势》为题的社论，首次提出对口支援概念。1979年，中央52号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来。随着对口支援在实践中不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包社发展为目前的三种主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支援、对灾害损失严重地区对口支援。有学者对计划经济时代的对口支援与市场经济时代的对口支援作了对比分析，认为“全国一盘棋”、“一方有难，八方支援”、“共产主义大协作”、“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代，却是应对突发灾难、推动社会平衡发展的法宝，永远不会失效。但是，在社会主义市场经济年代，对口支援也被赋予了新的内涵，支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动，援助内容由资金、物资延伸到