2011年温州市政府工作报告

温州市政府工作报告2011年1月9日在温州市第十一届人民代表大会第六次会议上温州市市长赵一德各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市委《关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，市政府认真制定了《温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”发展回顾过去的五年，是温州在应对各种困难和挑战中负重前进的五年，更是积极探索转型发展、和谐发展新路的五年。我们坚持以科学发展观统领全局，在中共温州市委的领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，深化发展战略，创新工作举措，全力克难攻坚，基本完成了“十一五”规划主要目标任务，经济发展、城乡建设、社会事业和人民生活水平都上了新台阶，在全面建设小康社会的道路上迈出了新的坚实步伐。预计2010年全市生产总值达到2900亿元，是2005年的1.8倍，年均增长11%，人均生产总值突破5000美元；财政总收入411.4亿元，其中地方财政收入228.5亿元，年均分别增长15%和15.8%；城市居民人均可支配收入31200元，农村居民人均纯收入11400元，年均分别增长9.5%和10.7%；单位生产总值能耗五年累计下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减17.4%和20.4%。五年来，我们积极推进产业转型升级，经济保持平稳健康发展。面对国际金融危机和自身发展转型的双重考验，坚持标本兼治、保稳促调，采取积极有效措施，促进经济沿着又好又快的方向发展。三次产业比重由4.1∶54.4∶41.5调整到2.8∶53.1∶44.1。农业规模化、产业化水平明显提高，启动建设粮食生产功能区和现代农业园区，建成农产品基地120万亩，组建农民专业合作社2700多家，种植业适度规模经营比重上升8个百分点。工业经济转型升级步伐加快，企业整合重组力度加大，新增产值超亿元企业383家，分离发展服务业企业214家；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高了3.2个百分点，新能源、新材料、生物医药、环保设备等新兴产业蓬勃发展。建成泵阀、轻工等一批公共创新服务平台，7项科研成果获得国家科学技术奖励，被评为“中国十大品牌城市”。现代服务业持续较快发展，旅游总收入、港口吞吐量、航空客运量年均分别增长21.5%、16.1%、13.8%。节能减排工作成效明显，淘汰了一批“两高九小”领域的落后产能，完成两轮“811”环境污染整治任务，11个省级以上开发区（工业园区）环境污染整治通过验收。五年来，我们全面实施大都市区战略，城市和基础设施建设大步推进。中心城区功能不断提升，滨江商务区建设全面启动，龙湾中心区初具规模，瓯海新城建设整体推进，建成区面积达到185平方公里；县域城市空间得到拓展，经济强镇和中心镇发展壮大，城市化水平达到61%。城市管理力度加大，数字城管平台建成投用。持续推进温瑞塘河、市容环境、交通秩序和违法建筑“四大整治”，城市面貌逐步改观。累计完成基础设施投资1165亿元，建成诸永高速公路温州段、绕城高速公路北线一期、灵霓北堤、瓯海大道东段、洞头陆域引供水、状元岙港区一期、浙能乐清电厂等一批重大工程。甬台温、温福高速铁路顺利开通，融入全省“3小时铁路交通圈”。海涂围垦完成投资41.7亿元，圈围15.6万亩。“515”防洪保安工程深入实施，基本形成50年一遇以上沿海堤塘防洪闭合圈。全市新建污水管网600多公里，市区污水处理率提高了20个百分点。新增变电容量1436万千伏安，相当于再造一个温州电网。五年来，我们高度重视城乡区域统筹，新农村建设和欠发达地区发展取得新突破。全市财政对“三农”投入413.7亿元，年均增长22.2%。完成村庄整治2673个，建成全面小康示范村216个，完成农房改造7.2万户，解决了155.8万农村人口饮水安全问题，等级公路通村率达到100%。培训农村劳动力65.8万人次，向二三产转移16.8万人，农家乐休闲旅游、来料加工成为农民增收新亮点。“139富民攻坚计划”顺利完成，低收入农户奔小康“共同跨越六大行动”取得阶段性成果，欠发达县农民人均纯收入超过全国平均水平。新58、78省道建成通车，欠发达地区基础设施、公共事业明显改善。“小乡大集镇”建设步伐加快，下山移民2.8万户、10.4万人。建立生态补偿机制，到位资金1.3亿元。洞头、泰顺成功创建省级生态县。五年来，我们扎实推进民营经济创新发展综合配套改革，对内对外开放呈现新格局。扩权强县工作全面完成，强镇扩权改革顺利推进。土地、林权、海域使用权等要素配置市场化改革迈出实质性步伐。地方金融创新力度加大，资本市场监管和服务体系不断完善，农村信用社产权改革基本完成，20家小额贷款公司、3家村镇银行组建运行，金融服务空白乡镇全面消除，新增5家上市公司。支持外贸企业转变发展方式，外贸出口总额年均增长18.1%。大通关和电子口岸建设得到加强。鼓励企业“走出去”发展，建立境外经贸合作区和工业园区4个，新设境外投资机构142家，个人境外直接投资试点获批。加强与友好城市的沟通交流，缔结国际友好城市8个。实施内外温州人互动战略，成功举办第二届世界温州人大会，在外温州商会年会成为重要品牌。对口支援青川灾后重建任务提前完成，新一轮援疆工作有序展开。五年来，我们着眼提高公共服务水平，以民生为重点的社会建设成效明显。全市财政用于民生支出766.1亿元，年均增长21.8%，占支出增量70%以上。保障性住房体系初步建立，建成经济适用房90.7万平方米，新增廉租房保障对象1880户，基本解决市区在外过渡5年以上被拆迁户住房安置问题。新增城镇就业38.4万人。基本养老、医疗保障制度实现全覆盖，新型农村合作医疗人均筹资水平达到201元，城乡低保月人均补差水平提高2倍以上。学前到高中段十五年教育普及水平稳步提高，改造农村薄弱学校1115所，每年新建中小学校舍35万平方米以上，义务教育学校教师绩效工资改革全面完成。职业教育在校生规模达到12.1万人，温州职业技术学院成为国家示范高职院校。高等教育毛入学率提高12.4个百分点。医药卫生体制改革扎实起步。新建改建一批市县重点骨干医院，温医附一医新院主体工程结顶，市儿童医院挂牌运行，新增市级标准化社区卫生服务中心100家、服务站170家。洞头成功创建国家卫生县城。城乡文化繁荣发展，建成温州大剧院、温州文化用品市场，基本形成“两馆一站”基层文化设施网络。群众体育蓬勃开展，温州体育健儿在北京奥运会和广州亚运会获奖牌数取得历史性突破。人口和计划生育基层基础得到加强，优质服务水平不断提高。安全生产形势稳定好转。社会治安状况明显改善，圆满完成奥运、国庆60周年、世博等重大安保任务。首次获得“平安大市”称号，平安县（市、区）创建实现“满堂红”。民政、老龄、慈善、残疾人事业进一步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案、双拥、应急、人防、移民等工作取得新成绩。五年来，我们围绕提升执行力、创新力和公信力，政府自身建设进一步加强。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议2326件、政协提案2484件。开展企业服务年、“转作风、优环境”等活动，集中解决了一批热点难点问题。深化审批制度改革，推进网上审批和电子监察系统建设，市县乡三级便民服务网络基本形成。全面贯彻政府信息公开条例，抓好非行政许可审批事项清理，规范行政处罚自由裁量权，依法行政工作扎实推进。加快构建公共财政体系，深化部门预算改革，大力压缩行政性开支，连续三年市级机关和全额拨款事业单位公用经费预算压缩5%。加强惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，查处了一批大案要案，反腐倡廉工作成效明显。2010年是实施“十一五”规划的最后一年。我们牢牢把握后危机时代经济复苏的有利时机，坚定不移走科学发展之路，抓调整促转型、抓环境促发展、抓改革促活力、抓民生促和谐，经济社会呈现持续向好的发展态势。预计全市生产总值、工业总产值、外贸出口总额、地方财政收入分别增长11%、22%、30%和16.8%。一年来，着重抓了五方面工作：一是大力推进产业结构调整。全力以赴筑平台、拓空间，瓯江口新区建设全面启动，半岛起步区开发加速推进；温州经济技术开发区、民营经济科技产业基地和乐清、瑞安、平阳、苍南等地的重点产业功能区建设步伐加快。制定实施十大行业转型升级行动方案，鹿城鞋革、乐清电气、瑞安汽摩配、永嘉泵阀列为全省现代产业集群示范区。正泰、康奈获得省政府质量奖。加快服务业重大项目建设，温州粮食中心市场建成投用，温州五金装饰市场、瑞安江南物流园区开工建设。二是大力推进基础设施建设。以“重大项目推进年”活动为载体，深化项目前期，强化督办协调，完成重点建设投资230亿元。金温铁路扩能改造温州段、飞云江三桥龙湾接线、瓯海大道西段快速路、雁楠公路、平阳顺溪水利枢纽等工程加快推进，诸永高速公路温州段延伸线、77省道延伸线等工程动工建设，甬台温高速公路复线温州段、苍南电厂、104国道西过境等项目前期工作取得重大进展。三是大力推进城乡环境整治。全面启动“六城联创”，扎实推进环境“四大整治”，完成温瑞塘河黑臭河道治理4条，拆除违法建筑152万平方米，一批市政道路建成通车，交通堵点乱点得到治理。珊溪库区环境污染整治扎实推进。10座城镇污水处理厂主体工程建成，杨府山垃圾填埋场终场处置及生态恢复工程完工。四是大力推进体制机制创新。全面实施城市建设管理体制、国资管理体制、市对区财政体制改革，积极推进城乡统筹综合改革，为温州新一轮发展注入新动力。优化再造审批流程，下放事权180多项，政府投资项目审批时限由113天缩短为30天，民间投资项目审批时限由150天缩短为37天。制定出台贯彻国务院“新36条”实施意见，成功组建股权营运中心、民间资本投资服务中心、风险投资研究院和民间资本研究院等平台。五是大力推进民生改善。严格执行房地产宏观调控政策，加快发展公共租赁房，努力解决中低收入家庭住房难问题。加大对大学生和就业困难人员的就业帮扶力度，制定实施基本医疗保险门诊统筹制度，近80万老年居民开始按月领取基础养老金。加强主要农产品市场价格监测和预警，及时发放困难群众物价补贴。8个县（市、区）实施了国家基本药物制度，群众看病贵问题得到缓解。狠抓突出治安问题专项整治，刑事发案下降11%。第六次人口普查工作全面展开。各位代表，过去的五年是极不平凡的五年，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、做出贡献的全市人民和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与温州建设的驻温部队、武警官兵和中央、省驻温单位，向情系家乡的海内外温州人，向所有关心和支持温州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！回顾过去五年，我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。“十一五”规划提出的全社会固定资产投资、实际利用外资等7项指标没有全面完成；产业结构调整和转型升级的力度不大，影响发展的体制机制瓶颈尚未有效突破，科技、人才、环境等要素资源支撑能力不足；城市功能和品位有待提升，半城市化问题突出，城乡区域发展不协调、不平衡；保障和改善民生的任务依然繁重，群众就医、出行、住房等方面的难题仍未有效破解，社会管理压力加大，基层基础有待加强；政府职能转变不快、行政效能还不高，一些机关工作人员责任心不强、精神状态不佳，缺乏攻坚破难、干事创业的激情，形式主义、官僚主义作风不同程度存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败，严重影响了政府的形象和公信力。对以上问题，我们一定继续高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务未来五年，是温州在新的起点上推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。