2011年潍坊市政府工作报告

政府工作报告——2011年2月20日在潍坊市第十五届人民代表大会第四次会议上--------------------------------------------------------------------------------时间：2011-02-28来源：市政府办公室潍坊市市长许立全各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《潍坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”时期经济社会发展回顾“十一五”是潍坊历史上发展最好最快的时期之一。五年来，面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，攻坚破难，真抓实干，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，取得了振奋人心的重大成就。五年来，我们坚持科学发展、扎实工作，经济实力跃上新台阶。坚决执行中央宏观调控政策，认真落实中央、省各项决策部署，紧密结合潍坊实际，努力在调整中加快发展、在竞争中率先发展。面对国际金融危机的巨大冲击，我们积极作为、科学应对，及时果断采取一系列强有力的政策措施，保持了经济平稳较快发展。地区生产总值由2005年的1461亿元增加到2010年的3091亿元，年均增长14.2%，人均突破5000美元。地方财政收入由70.7亿元增加到202.4亿元，年均增长23.4%。2010年实现社会消费品零售总额1151.1亿元，年均增长18.5%。金融机构各项存、贷款余额分别达到3307.7亿元、2570.8亿元，是2005年末的2.6倍和3倍。城镇居民人均可支配收入达到19675元，农民人均纯收入8872元，分别比2005年增加9357元和3855元。五年来，我们狠抓结构调整和自主创新，产业发展形成新优势。坚定不移强化科学投入，先进制造业、现代服务业、现代农业、文化产业、节能环保、公共服务等领域投资大幅增长。累计完成规模以上固定资产投资7840.6亿元，是“十五”的3.3倍，年均增长23.6%。现代农业发展水平进一步提高。粮食生产实现连续八年增产，2010年总产达到522.6万吨。优质农产品基地发展到507万亩、品牌1290个，建成畜牧标准化养殖园区6000个，销售收入过亿元农业龙头企业发展到156家，参与产业化经营的农户占到80%以上。出口食品农产品质量安全区域化管理经验在全国推广。强力推进工业结构优化升级，加快改造传统产业，大力发展高新技术产业，积极培育新兴产业。累计完成技改投入3160亿元，是“十五”的4倍；2010年规模以上工业企业完成主营业务收入7883.3亿元、利税725.4亿元，分别是2005年的2.9倍和3倍。有33家企业进入全国大型工业企业行列，7家企业进入中国制造业500强。企业联合重组、合资合作取得重大成果。中国驰名商标、中国名牌数量居全省前列。信息化与工业化融合不断深入，8家企业进入全国企业信息化500强。坚持把增强自主创新能力作为结构调整的中心环节，大力实施高新技术产业赶超战略。高新技术产业产值由427亿元增加到2614亿元，占规模以上工业总产值的比重提高17.25个百分点，达到32.92%。光电子、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业初具规模。获国家科技进步一等奖1项、省科技进步一等奖5项。成为全国科技进步先进市、全国知识产权示范市。加强服务业“四大载体”建设，金融、物流、旅游、房地产等产业迅速壮大，创意研发、信息咨询、商务中介、社区服务等产业蓬勃发展。服务业增加值由442亿元增加到1040亿元，年均增长16.4%，占地区生产总值的比重提高3.4个百分点，达到33.65%。新引进6家全国性股份制银行，保险机构发展到46家，银行业机构各项存贷款增量增幅、资产质量、效益保持全省先进水平。旅游业实现“三年突破”目标，2010年旅游业总收入达到247.7亿元，接待境内外游客2945.5万人次，分别是2005年的4.8倍和3.3倍。年交易额过10亿元的商品交易市场发展到30家，年物流额过50亿元企业达到18家。坚持把资源节约集约利用和节能减排作为结构调整的重要抓手。认真组织实施新一轮土地利用总体规划，每年盘活闲置低效用地1万亩以上，连续十年保持耕地总量动态平衡，被评为全国耕地保护先进单位；实施生态市建设“十大重点工程百个建设项目”，百处林场建设完成造林5.7万公顷，全市森林覆盖率达到35.2%；提前一年完成淘汰落后产能任务，水、大气等主要环境质量明显改善，“十一五”节能减排目标全面完成。五年来，我们加大城乡统筹发展力度，新型城镇化迈出新步伐。着力提升中心城市辐射带动能力。现代化大城市框架基本形成，“五大板块”发展格局更加清晰。中心城市建成区面积达到140平方公里，人口119万。创新投融资体制机制，加大城建投入力度，累计完成市政基础设施投资152亿元，是“十五”的5倍。新改扩建主次干道470公里，规划建设了文化艺术中心、金融中心、健康中心、奥体公园体育场、潍坊学院体育馆、白浪绿洲湿地公园、浞河综合整治工程等一批重大项目，改造旧居住区71个、背街小巷243条，城市功能、品质显著提升。突出“以绿制胜”特色，开展“绿色家园”建设活动，对城市主次干道、公园景区实施增绿扩绿，新增园林绿地2216公顷，城区绿量实现翻番，建成区绿化覆盖率达到40.1%。加快“数字潍坊”建设，连续三年进入中国城市信息化50强。创建为国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市，成为全国“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市。城乡公路网络更加完善，路域环境综合整治成效明显。荣乌高速、青兰高速潍坊段建成通车。济青客运专线投入运营。完成新一轮镇乡区划调整，编制镇村产业发展规划，实施强镇扩权改革，小城镇发展活力和承载能力显著增强。农村生产生活条件持续改善，在全省率先完成规划内病险水库除险加固任务，新建改建农村道路1.5万公里，基本实现村村通柏油路、自来水、有线电视，新发展沼气用户15.7万户，解决了127万人的饮水安全问题；累计建设农房21.8万户，改造危房3.9万户。“多村一社区”建设模式在全国推广。五年来，我们加快北部沿海开发，区域发展开创新格局。抓住“三区”建设机遇，举全市之力推进北部沿海开发，确定了以滨海区为中心，寿光北部、昌邑北部为两翼的开发格局，累计完成规模以上固定资产投资1100亿元。滨海区实现率先突破，“一城四园”完成基础设施配套160平方公里，承接项目投资667亿元；潍坊港实现一类口岸开放，年吞吐量突破1500万吨，由一般性港口上升为地区性重要港口；疏港公路建成通车，沿海防护堤等基础设施建设取得重大进展；成为国家科技兴贸创新基地、国家生态工业示范园区。高新区创新体系日趋完善，创建为国家创新型科技园区。峡山生态经济发展区组建运行，水资源保护开发成效显著。出口加工区保税物流货值累计突破10亿美元。圆满完成援川灾后重建和援鄄任务，对口支援工作成效显著。五年来，我们强化体制机制创新，改革开放实现新突破。积极推进综合配套改革试点工作，五大领域123项改革专题取得重要阶段性成果，金融、农业、文化等方面改革成效显著。组建了全省第一家村镇银行，完成了全省首家农村合作银行改组商业银行试点工作，创新试点了农村土地使用权、农村住房、大棚抵押贷款方式。在全省率先开展了排污权交易和抵押贷款业务。上市公司达到29家、股票33支，跃居全省第一。事业单位改革基本完成。积极应对国际形势变化，坚定不移推进对外开放。累计实际到帐外资31.91亿美元。年进出口总额突破百亿美元，累计完成399亿美元，其中出口304.8亿美元，分别是“十五”的3.7倍和3.9倍。对外承包劳务工作走在全省前列。圆满承办了第七届中国花卉博览会，风筝会、鲁台会等传统节会越办越好。五年来，我们大力发展文化事业和文化产业，文化强市建设开创新局面。广泛开展文明和谐创建活动，争创为省级文明城市和全国文明城市创建工作先进城市。积极实施文化惠民“五大工程”，城乡公共文化服务体系进一步完善。自然文化遗产保护成效显著。30项文艺创作获国家级奖项。加快文化体制改革步伐，组建了潍坊报业集团、广播影视集团和国有文化资产经营公司，7家文艺院团完成改制，被评为全国文化体制改革工作先进地区。大力发展文化产业，累计完成投入1030亿元，建立了1个国家级、6个省级、32个市级文化产业示范基地，连续成功举办三届文展会，培植了一批骨干文化企业。五年来，我们着力保障和改善民生，和谐社会建设取得新成果。政府公共资源更多转向民本民生，2010年民生支出占财政总支出的比重达到50%。累计实现城镇新增就业56.7万人，转移农村劳动力59.9万人，城镇登记失业率控制在3.17%。城乡社会保障体系进一步完善，社会保险扩面净增155.9万人，城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险试点工作进展顺利，新农合保障水平逐年提高。加快住房保障体系建设，低收入家庭住房条件不断改善。实施教育惠民工程，全面实现城乡免费义务教育，建立了贫困学生资助救助体系和校园安全长效机制。高中阶段教育基本普及，素质教育处于全国领先水平。职业教育快速发展，职业院校技能竞赛水平居全省前列。高等教育不断拓展提升，高校发展到15所、在校生达到14.9万人。强化卫生公益性质，国家基本药物制度顺利实施，公立医院改革国家联系试点工作全面启动，城乡基层卫生服务体系更加健全，医疗保障能力进一步增强。全民健身公共服务体系不断完善，农村体育设施覆盖率达到79%。竞技体育取得新成绩，我市运动员夺得1枚奥运金牌和10个世界冠军，圆满完成了第十一届全运会部分赛事承办任务。人口自然增长率控制在3‰以内，被评为全国人口和计划生育综合改革示范市。连续创建为全国双拥模范城。社会治安综合治理深入推进。食品药品监管工作不断加强。安全生产控制指标全面完成。市政府连续四年承诺每年为群众办好10件实事，一批事关群众切身利益的民生问题得到较好解决。新闻出版、广播电视、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、统计、人防、民兵预备役、地震、气象、海事、档案、史志等工作都取得新进展。五年来，我们努力优化发展环境，民主法制建设和政府自身建设再上新水平。扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动。圆满完成“五五”普法、“四五”依法治市任务。自觉接受人大、政协及各民主党派、工商联和社会各界的监督，累计办理人大代表议案建议692件、政协委员提案1397件。完成了新一轮政府机构改革。加快政府职能转变和管理创新，取消行政审批事项189项。在全国率先撤销了市政府驻外办事机构。初步建立起市、县、镇（街道）三级政府信息公开工作体系和运行机制，政府信息公开力度不断加大。在全省率先建立了依法行政年度目标责任制。全面加强廉政建设，强化行政监察，发挥审计监督重要作用，查处了一批违法违纪案件。建立完善了政府应急管理体系。深入贯彻实施《公务员法》，公务员队伍整体素质明显提高。2010年是实施“十一五”规划的收官之年。我们按照市委“一三六四一”的目标任务和思路举措，奋力推进科学发展、转型发展、跨越发展，多项工作取得新突破：8家企业首发上市，新认证农业“三品一标”品牌332个，新认定国家备案高新技术企业85家，新增小额贷款公司19家，数量均居全省第一；“六河六片区”治污攻坚取得重大成果，长期困扰我市的小清河潍坊段和虞河下游污染得到根本治理；高新区“63513”工程被确定为全省新兴产业示范工程，滨海区升级为国家级经济技术开发区，峡山区创建为国家可持续发展实验区，出口加工区申报国家综合保税区取得重大进展；国家级潍水文化生态保护实验区获批设立；潍坊港万吨级码头正式通航。全市地区生产总值同比增长13.3%，全社会固定资产投资增长22.6%，社会消费品零售总额增长18.6%，地方财政收入增长28.2%，城镇居民人均可支配收入增长13.9%，农民人均纯收入增长15.3%，居民消费价格涨幅为2.6%，全面完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。各位代表，过去五年取得的成就来