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2011政治高考复习《政治生活》专题系列课件20《我国的人民代表大会制度》考点一、人民代表大会及其常委会的法律地位•1、人民行使权力的途径•（1）人民的地位•中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。•（2）人民行使权力的途径(如何行使）•广大人民通过直接和间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。2、人民代表大会体系•（1）全国人民代表大会及其常委会的性质和地位•①全国人民代表大会的性质和地位•性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。•地位：全国人民代表大会在我国机构体系中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。•②全国人大常委会的性质和地位•全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人大闭会期间的最高国家权力机关。人民代表大会全国人民代表大会全国人大常委会地方各级人民代表大会地方各级人大常委会最高国家权力机关地方各级国家权力机关（2）地方各级人民代表大会地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关。注意以下几个问题•（1）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。•（2）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。•（3）“权力机关”和“立法机关”的区别：权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是立法机关。注意以下几个问题•（4）人民代表大会与人民代表大会制度的区别：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的统一管理国家社会事务的政治制度。•（5）在我国，人民是国家的主人，但人民并不是直接行使国家权力，直接行使国家权力的是人民代表。•（6）各级人民代表大会的职能部门，如全国人大的民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等，无权行使本级人大及其常委会的权力。•（2007上海高考政治共同不定项20）人大设立常委会是我国人民代表大会制度的一个重要特点。在下列关于人大常委会的表述中，正确的有•A．各级人大设立常委会，作为同级人大的常设机关•B．人大常委会在人大闭会期间依照宪法行使部分国家权力•C．人大常委会的设立可保证人大对其他国家机关实施经常性监督•D．人大常委会与人大是从属关系，对本级人大负责，受本级人大监督•（2008全国卷Ⅰ34）W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2081件次，其中立法建议221件，60％以上的市民建议被采纳。这表明：（）•①W市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则•②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见•③地方人大常委会具有制定地方法规的权力•④人民群众在立法活动中享有提案权•A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④•（2009北京卷28）1989年，第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律，标志着“民告官”有了法律保障。此后，全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。上述法律有的由全国人民大会通过，有的由全国人民代表大会常务委员会通过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的()•A.领导机关B.常设机关•C.执行机关D.监督机关考点二、人民代表大会的职权•职权：人民代表大会拥有立法权、决定权、任免权和监督权。全国人大拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人大闭会期间，全国人大部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用，地方人民代表大会对本行政区域内的一切重大问题有权进行讨论决定，并由它监督实施。考点二.人民代表大会的职权人民代表大会职权立法权决定权任免权监督权立法权，即制定法律的权力。决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。监督权是监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。注意以下几点•（1）全国人民代表大会及其常委会是我国立法机关，行使国家立法权，并且是行使国家立法权的惟一机关，但不能把全国人大当成纯粹的立法机关，它还是最高国家权力机关。•（2）地方人大虽有权制定地方性法规的职权，但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立法权只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。•（3）全国人民代表大会具有最高立法权，但不能说它有制定宪法的权利，它只具有修改宪法的权利。•（4）全国人大四个权力的区别•四个权力区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家权力机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。注意以下几点•（2008江苏卷8）国务院机构改革方案的审议通过，表明全国人大在行使：（）A．任免权B．监督权C．决定权D．立法权•（2008重庆卷33）建国以来，根据我国民族况自身特点，民族自治地方式民代表大会依据全国人民代表会制定的有关法律，先后制定了若干自治条例和单行条例；全国依法建立了155人民族自治地方，少数民族当家作主的权利得到充分保障。同时，国家采取一系列举措，加大支持力度，促进了民族自治地方经济发展和社会进步。材料表明，我国()•①人民代表大会是国家权力机关•②人民代表大会行使国家立法权•③依法保护公民的政治权利和自由•④各民族享有相同的权利•A.①②B.③④C.①③D.②④考点三、人大代表的产生及权利、义务•1、人大代表的法律地位•人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。考点三、人大代表的产生及权利、义务•2、人大代表的产生和任期•（1）人大代表产生的方式有两种：由人民直接选举或间接选举产生。全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。•（2）任期：每届任期为五年。3、人大代表的权力人大代表的权力审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议各项议案表决各项决定4、人大代表的义务•（1）、义务（或职责）：•人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权力。•在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。•与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。•努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。•（2）、人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力；为人民服务，对人民负责，受人民监督。•（2007年高考文综北京卷）．每年3月，我国都要召开全国人民代表大会和全国政治协商会议，全国人大代表和全国政协委员汇集北京，共商国是。以下关于“两会”、代表、委员的表述，正确的是：（）•A.代表的任务是参政议政，委员的任务是政治协商•B.代表参加制定国家法律，委员协商国家重大事务•C.人大是最高国家权力机关，政协是最高国家监督机关•D.人大直接创建国家管理制度，政协间接创建国家管理制度•（2007年高考政治江苏卷）．近年来，人大代表经常深入基层，倾听民声,了解民情，反映民意。在今年全国人大会议期间一位人大代表说了这样一段话：“吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心里没数。”以期引起政府高度关注食品安全。这一材料表明（）•A．人民代表大会制度是我国的根本政治制度•B．听取和反映群众的意见与要求是人民代表的职责•C．全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关•D．人民代表代表人民的意志行使国家行政权力•（2008上海A组卷17不定项）人民代表是人民权力的受托者，这种受托性质表明：（）•A．人民代表由人民直接选举产生•B．人民代表直接行使国家权力•C．人民代表拥有国家权力的“最终控制权”•D．人民代表必须是人民利益和意志的表达者•（2007年高考文综天津卷27）为保护中医药的知识产权，近年来不断有全国人大代表在“两会”期间提出相关的立法议案。这表明人大代表是在（）•A.行使提案权B.制定相关法律•C.提出相关质询D.协助法律实施•（2007年高考文综四川卷33）2007年全国人大会议期间，为了更好地反映民情民意，部分人民代表在互联网上利用QQ、E-mail、Blog（博客）等现代信息交流方式征求网民意见，并及时予以反馈，深受网民欢迎。这表明：•①人民代表由人民选举产生②人民代表对人民负责•③人民代表的发言不受追究④人民代表受人民监督•A．①③B．②③C．②④D．③④•（2007年高考政治海南卷10）在G市2006年召开的人民代表大会．人大代表就G市该年的财政预算案提出了许多批评意见，财政局长几次到会就预算中的一些问题回答代表的提问。在这里，人大代表行使的权力是：（）•A．立法权和决定权B．审议权和质询权•C．任免权和监督权D．提案权和表决权•（2008四川卷38）阅读材料，回答下列问题•塑料购物袋是日常生活中的易耗品。它在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染。塑料购物袋问题引起了社会各界的广泛关注。•2006年W市环保局收到市人大和市政协有关环境保护的议案和提案共35件，其中多件涉及塑料袋的使用问题。到2007年底，全国有10多个省市地方政府，在本地人大代表和政协委员贩建议和督促下，相继出台并实施了限制使用塑料购物袋的规定。在总结各地方实践经验的基础上，国务院发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（简称“限塑令”），并决定于2008年6月1日起在全国范围实施。国务院通知要求，采取禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，实行塑料购物袋有偿使用制度等六项措施，以促进资源综合利用，保护生态环境。•分析上述材料，指出人大代表和政协委员各自发挥的作用。•人大代表针对烹购物袋危害环境的问题向人大提交议案，行使了提案权；人大代表对政府保护环境、执行国家法律政策的过程进行了有效的监察和督促，行使了国家权力机关成员对政府部门的监督权。政协委员针对为什么限制塑料购物袋、如何限制塑料购物袋等问题向政府建言献策，为科学决策和民主决策作出了贡献；对政府部门履行保护环境的公共职能、执行国家法律和政策的情况发挥了民主监督作用。考点四、人民代表大会制度的基本内容•1、含义：人民代表大会制度是按照民主集中制的原则上，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。•2、地位：以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。•3、基本内容：国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家