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现代职业教育体系与高端技能型人才培养研究袁振国中国教育科学研究院2012.01.11.前次汇报一、确立一个观念——高端技能型人才是转变经济发展方式的决定性因素二、明确一个目标——建立相对独立完善的职业教育体系三、形成一个制度——将职业教育纳入公共服务体系四、采取一系列措施——教育立法；稳定的财政拨款；贯通培养；两证挂钩；多部委联动本次汇报一、什么是高端技能型人才？二、我们有多少高端技能型人才？三、高端技能型人才从哪里来？五、高端技能型人才比重与发达国家有怎样的差距？六、高端技能型人才培养存在怎样的问题？四、我们需要多少高端技能型人才？七、如何改变高端技能型人才培养状况？一、什么是高端技能型人才初级技工中级技工高级技工技师高级技师第一个《高技能人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）》中将高级技工、技师和高级技师职业资格人员界定为高技能人才。200320102011第一个《国家中长期人才发展规划纲要》中提出未来10年高技能人才达到28%的“硬”目标。第一次全国人才工作会议首次提出“高技能人才”概念2003年开始提出“高技能人才”二、我们有多少高端技能型人才初、中技能人才8344万74.5%占就业人口10.96%2010年技能人才总量1.12亿高技能人才2856万25.5%占就业人口3.75%高技工20.5%技师、高级技师5%三、高端技能型人才从哪里来教育部人保部行业部门企业高职高专普通本科成人高校分校大专民办高校2085所286万人高级技工校技师学院3064所（含技工校）115万人（获高级职业资格证者21万）行业学校（水利、铁路、煤炭、有色金属、机械、钢铁）596所190万人企业大学300余所学校系列培养高端技能型人才的数量比高职高专学校69%普通本科院校36%成人高校5%分校大专班1%四、我们需要多少高端技能型人才2631万+540万27%2631万24.7%2631万+990万28%200920152020五、高端技能型人才比重与发达国家有怎样的差距发达国家制造业5%75%我国制造业我国三大产业20%50%35%15%6%35%59%初、中级工技师高级技师六、高端技能型人才培养存在什么问题1、培养通道不畅高中起点的专科生：9+3五年制高职的专科生：9+5高中起点可获预备4级专科生：9+6对口招收中职的专科生：9+5——向上不延伸？本科、硕士——纵向不连接：共816万中高职学生未直接升学初中毕业生1825万人本科周爱生326万96%未升学高职招生：286万毕业:223万中职招生：869万毕业：625万97%未升学47%升入中职升入高职仅3%高中招生：830万毕业：834万46%升入高中40%升入普通本科普通本科招生：326万毕业:246万34%升入高职升入本科仅4%教育部：学历证书涉及面——宽获得难度——较均衡学习者起点——划一人保部：资格证书涉及面——窄通过难度——差异大学习者起点——复杂两种证书×——横向不贯通普通、职业、继续教育之间课程、学历、证书之间不能转化2、供需不匹配学校培养量近50%19%15.6%69207.8%2.5%2.8%财经文化教育电子信息行业需求量仅13%三个专业13.3%需求量与培养量不平衡40.7%21.6%13.3%6.6%制造建筑行业需求量超过62%学校培养量不足20%两个专业专业与工作对口率偏低高职高专57%普通本科67%全国高校平均62%政府方面企业方面行业方面①缺乏完备的法律保障②缺乏刚性的职教投入规定③缺乏行业企业深度参与的政策和资金支持④缺乏有效监督和评价机制①企业办学驱动力不足国家财政资金无法享受公办教育性质无法收费②参与职教积极性不高没有承担培养成本及参与过程的法定责任和义务①缺乏有效的运行机制②自身定位认识不足③缺少统筹规划3、培养体制不顺，资源不整合2005-2009年，高职高专学校的生均拨款始终低于普通高等本科学校一半左右。4、培养经费不足4742.85038.35919.76892.07611.84114.53653.92700.31981.01663.80100020003000400050006000700080002005年2006年2007年2008年2009年普通高等学校生均拨款高职高专生均拨款2005-2009年高职高专财政性经费低于普通本科42.8%42.9%44.0%47.6%48.8%43.1%41.7%36.8%25.9%32.0%20%30%40%50%60%2005年2006年2007年2008年2009年普通高校财政性经费占总经费比重高职高专财政性经费占总经费比重七、如何改变高端技能型人才培养状况（一）成立统筹职业教育的全国性部门国际经验1•建立负责技术与职业教育规划的专门机构（《关于职业和技术教育的建议书》，2001修订版）应由政府协调行业机构实质性参与职业教育办学（APEC教育部长会议，2008）•成立职业和工业培训理事会(VITB)，1979国际经验1联合国教科文组织亚太经合组织新加坡全国性统筹职业部门功能制定政策健全机制确立标准建构制度•制定国家层面的职教大纲和质量标准，教师资格与评价标准，引导并规范职业教育的发展……•制定职教参与各方责权利政策，制定职教发展规划，建构职教财政保障模式……•健全政府、行业、企业、学校之间及其内部之间对话、协作、办学的联合贯通育人机制…•建构现代职业教育体系，职教学位制，职教考试招生制，职教普教企业联合教学制……、全国性统筹部门（二）建立以企业为基础的现代职业教育发展格局国际经验2雇主和工会应深度参与课程开发（OECD各国教育部长会议，2005，哥本哈根）2004年德国联邦政府和经济界代表达成《职业培训与德国专业技能后备力量国家协定》致力于打造新的技能体系，一是把学徒制作为技能培训体系的核心，一是启动总额5000万英镑的创新基金,推动产业界开展职业教育。（《为了可持续增长的技能战略》，2010）国际经验2OECD德国英国以企业为基础推动职业教育发展行业学校企业职业教育政府与政府联合建立公共实训基地与行业联手集团办学与学校、行业共制职业教育标准体系企业联动重组现有职业学校企业构建现代职业教育体系（三）建立学校教育与职后教育一体化的终身职业教育体系国际经验3职业教育应成为终身教育的重要组成部分。（2009）将职业教育真正纳入终身学习体系，使青年既有就业机会，又有升学机会，促进职业教育深层次发展。（亚太经合组织教育部长会议，2008））高度重视职业教育和职后培训，要实现“智能型、可持续性和包容性增长”（欧盟2020战略）国际经验3联合国教科文组织亚太经合组织欧盟一体化终身职业教育体系企业建立带薪学习制度促进学校教育、岗位学习之间课程、学历的衔接与互认学校教育职后教育建立全社会网络资源信息平台，带动终身学习（四）形成持续稳定的财政体制国际经验4采取适当的财政鼓励，在政府、雇主、行业、产业、工会和社会之间建立合作伙伴关系，形成相应的成本分摊机制。当地财政拨款约45%；州政府拨款约18%-20%；联邦政府资助约10%；学生学费约占8%-10%；企业赞助、捐赠、学校勤工俭学约10%-15%。政府、雇主和学生个人的成本分摊应正确反映出各方权益者的利益所得国际经验4联合国教科文组织美国OECD持续稳定的财政体制向企业征收职工工资一定比例的经费，建立中央职业教育公共基金通过立法规定中央与地方的分担、企业投入的额度地方政府要对举办职教企业实行高额免税政策制定不低于普通教育的生均拨款标准政府给予企业举办职业教育专项资助财政体制严格执行教育费附加30%用于职业教育的规定