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任务1.3水利工程管理的任务和内容水利工程系工管教研室周长勇一、水利工程管理的任务二、水利工程管理的内容内容根本任务：确保水利工程的安全、完整，充分发挥水利工程和水资源的综合效益。即“安全、效益、综合经营”。具体任务：（1）通过合理调水用水，除害兴利，最大限度发挥水资源的综合效益；（2）通过检查观测了解水工建筑物的工作状态，及时发现隐患；（3）对水利工程进行经常的养护、对病害及时处理；（4）开展科学研究，不断提高管理水平，逐步实现水利工程管理现代化。一、水利工程管理的任务二、水利工程管理的内容（一）工程技术管理1.水库控制（调度）运用（1）水库控制（调度）运用的任务、内容和原则水库的作用：兴利调节，防洪除害。水库控制（调度）运用：运用水库的调蓄能力，科学的调度天然来水，使之适应防洪和兴利的需要，达到除害兴利的目的。水库控制（调度）运用包括:防洪运用（调度）和兴利运用（调度）。水库控制运用的任务：根据水库工程承担的水利任务、河川径流的变化情况以及国民经济各部门的用水要求，利用水库的调蓄能力，在保证水库枢纽安全的前提下，制定合理的水库运用方案，有计划地对入库天然径流进行控制蓄泄，最大限度地发挥水资源的综合效益。二、水利工程管理的内容水库控制运用的工作内容：①拟定各项水利任务的控制运用方式；②编制水库调度规程、水库调度图、当年调度计划；③制订面临时段（月、旬）的水库蓄泄方案；④进行水库实时调度运用。水库控制运用的原则：①兴利服从防洪，防洪兼顾兴利；②局部服从整体，整体照顾局部；③全面安排，统一领导，把灾害降低到最小范围，将效益扩大到最大限度。二、水利工程管理的内容（2）水库控制运用的技术指标和基本资料水库控制运用的技术指标：上级批准确定的校核洪水位（Z校）、设计洪水位（Z设）、防洪高水位（Z防）、正常蓄水位（Z蓄）、防洪限制水位（Z限）、死水位（Z死）；库区土地征用及移民迁安高程；下游防洪安全标准；工农业及城市生活供水量；水电厂保证出力等。水库控制运用的基本资料：①自然地理和水文气象资料水库所在流域的地形、地质、覆盖、植被情况；流域的面积、形状；河道比降、长度等；河流所在处的气候带、降雨量、蒸发量、气温、湿度、风向、日照数；水位、流速、流量、含沙量、渗漏量等。（如图）二、水利工程管理的内容②水库特性资料水库的面积、容积特性曲线；水库各特征水位与库容（如图）、水库枢纽建筑物的组成、尺寸等。（2）水库各特征水位及相应库容水库各特征水位与库容二、水利工程管理的内容③水库的设计标准、任务及效益情况防洪、兴利④水库工程的质量情况各项水工建筑物的施工质量、完好状况，历年的检查、观测、使用、损坏、维修、加固情况和现状情况等。二、水利工程管理的内容2.用水管理应用长期供求水的计划、水量分配、取水许可制度、征收水费和水资源费、计划用水和节约用水等手段，对地区、部门以及单位和个人使用水资源的活动进行管理，以期达到合理用水、高效用水的目的。水资源的开发利用：以需定供→供需平衡→以供定需用水管理包括：灌区用水管理和城镇用水管理用水管理的最终目标：使各地区、各部门、各用水单位和个人合理用水，高效用水，以保证在当地水资源处于良性循环的前提下，满足不断增长的社会经济的用水需要。二、水利工程管理的内容3.检查观测（1）检查观测的任务和内容检查观测工作的任务：①确保工程安全；②充分发挥工程效益；③验证设计；④鉴定施工质量；⑤为科学研究提供资料，以发展水工技术。二、水利工程管理的内容检查观测工作的内容：检查：安全鉴定、经常检查、定期检查、特别检查。①安全鉴定：初蓄期、稳定运行期每隔3～5年进行1次；老化期每隔6～10年进行1次。由上级主管部门组织管理、设计、施工、科研等单位及有关专业人员共同参加。②经常检查：初蓄期每周至少1次，稳定运行期每半月至少1次，老化期每月至少1次。③定期检查：第一次高水位、汛期前后、用水期前后、冰冻期④特别检查：特大洪水、重大险情、3年一遇暴雨、5级以上地震、7级以上大风、库水位日降落0.5m以上等非常运用情况观测：变形观测、渗流观测、应力应变观测、温度观测、流态观测、水文气象观测、泥沙淤积观测等。二、水利工程管理的内容（2）检查观测的基本步骤①设计观测系统：确定观测项目、测点布置、选用观测设备、绘制设计总图和结构图；②埋设和安装观测设备；③现场观测：项目、时间、测次“四无”：无缺测、无漏测、无不符合精度、无违时；“四随”：随观测、随记录、随计算、随校核；“四固定”：人员固定、仪器固定、测次固定、时间固定；④整理分析观测资料：绘制各测值的过程线、相关线和分布图等⑤定期整编资料和技术总结二、水利工程管理的内容4.养护维修（1）养护维修的重要意义对水工建筑物进行妥善的养护，对其病害及时进行有效的维修，使不安全的因素向有利的方向转化，确保工程安全，使水工建筑物长期地充分发挥其应有效益。（2）养护维修的原则和类型原则：“经常养护，随时维修；养重于修，修重于抢”类型：经常性的养护维修、岁修、大修和抢修经常性的养护维修：根据检查观测发现的问题而进行的日常保养维修和局部修理，以保持工程完整；岁修：每年根据汛后全面检查所发现的工程问题，编制岁修计划，报批后进行的修理；大修：工程发生较大损坏，修复工程量大，技术较复杂，管理单位报请上级主管部门批准，邀请设计、施工和科研单位共同研究制订修复计划，报批后进行的修理；抢修：当工程发生事故危机工程安全时，管理单位组织力量进行的抢险。二、水利工程管理的内容5.防汛抢险防汛：在汛期掌握水情变化和建筑物状况，做好调度和加强建筑物及其下游的安全防范工作；抢险：在建筑物出现险情时，为避免工程失事而进行的紧急抢护工作。防汛抢险的内容：建立防汛机构、组织防汛队伍、准备防汛物资、汛期堤坝防汛、汛期堤坝险情抢护等。二、水利工程管理的内容【实例】山东省日照水库的运行管理日照水库简介：日照水库位于山东省日照市城西15km处，工程自1958年10月动工兴建，1959年6月建成并投入运行。总库容3.2亿m3，兴利库容1.912亿m3。主坝长116m，坝顶高47.4m，最大坝高28m；副坝长285m，最大坝高8m，控制流域面积548km2，主要水工建筑物有坝下涵管、溢洪闸和灌区等，是一座以防洪为主，结合灌溉、养殖、发电、城市供水等综合利用的大（二）型水库，为日照市城区供水水源地之一，同时还起到补源的功能。2003年底完成水库除险加固工程，总投资1.293亿元，共完成土石方21.0万m3、砌石4.09万m3，混凝土2.32万m3。二、水利工程管理的内容日照水库运行管理的内容：1.工程检查工程检查分为日常检查、定期检查和特别检查三类。2.工程观测工程观测项目包括渗流观测、变形观测、溢洪闸观测和水文气象观测等。3.工程养护按照“经常养护，随时修理，养重于修，修重于抢”的原则，做好工程养护管理工作。4.工程维修工程维修分为经常性养护修理、岁修、大修和抢修。5.防汛调度包括防汛组织、编制控制运用方案、筹备防汛物质、运用管理等。二、水利工程管理的内容（二）法制管理1.水法律（1）《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水法》是由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会1988年1月通过，自1988年7月1日起施行；后进行修订，到第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日通过了修订的新《水法》，以中华人民共和国主席令第74号颁布，自2002年10月1日起施行。《水法》中有关水利工程管理内容的条款主要有第一条、第三条、第七条、第三十七条、第四十二条、第四十三条、第四十九条、第五十条、第五十五条、第五十六条、第五十七条、第六十四条、第六十六条、第七十二条、第七十六条和第七十九条。二、水利工程管理的内容（2）《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防洪法》经第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1997年8月29日通过，以中华人民共和国主席令第88号颁布，自1998年1月1日起施行。《防洪法》中有关水利工程管理内容的条款主要有第一条、第六条、第十八条、第三十六条、第三十七条、第四十一条、第四十四条和第六十五条。二、水利工程管理的内容2.水利工程管理法规(1)《中华人民共和国河道管理条例》1988年6月3日国务院第七次常务会议通过，1988年6月10日国务院令第3号发布，自发布之日起施行。2004年，水利部着手进行《条例》的修订前期研究工作，对《条例》的实施情况、全国河道管理现状及存在的问题开展了大量的调研。2006年，水利部正式启动了《条例》的修订工作。水利部成立了《条例》编写组，组织人员深入调研，认真起草，征求水利系统内部意见，反复修改，专家审议，形成了《河道管理条例》，2007年10月17日发布。共七章51条：第一章总则、第二章河道整治与建设、第三章河道保护、第四章河道清障、第五章经费、第六章罚则、第七章附则二、水利工程管理的内容（2）《水库大坝安全管理条例》（1991年3月22日中华人民共和国国务院令第78号发布，自发布之日起施行）共六章34条：第一章总则、第二章大坝建设、第三章大坝管理、第四章险坝处理、第五章罚则、第六章附则。另外，根据《水库大坝安全管理条例》，水利部和有关部门制订了《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定办法》、《水库降等与报废管理办法》等配套规章。二、水利工程管理的内容（3）《中华人民共和国防汛条例》1991年7月2日中华人民共和国国务院第86号令发布，自1991年7月2日起施行。2005年国务院对1991年发布的《防汛条例》作了修改，同时对条文的顺序作了相应调整，以中华人民共和国国务院第441号令发布，自2005年7月15日起施行。共八章四十九条：第一章总则、第二章防汛组织、第三章防汛准备、第四章防汛与抢险、第五章善后工作、第六章防汛经费、第七章奖励与处罚、第八章附则。二、水利工程管理的内容3.地方性管理法规有立法权的地方权利机关及省、直辖市、自治区及较大市、州级人民政府根据国家有关法律法规，结合本地区实际制订了地方性管理法规。例如，《山东省实施＜水库大坝安全管理条例＞办法》（1994年6月3日山东省人民政府第53号令发布；1998年4月30日省政府根据第90号令第一次修订；2004年7月15日省政府根据第172号令第二次修订）、《山东省小型水库管理办法》（山东省人民政府令[2011]242号，自2012年1月1日起施行）二、水利工程管理的内容【实例1】日照水库工程运行管理制度（1）《日照水库工程管理制度》（2）《日照水库安全监测制度》（3）《日照水库防汛值班制度》（4）《日照水库溢洪闸管理制度》（5）《日照水库防汛视频监控系统管理制度》（6）《日照水库雨水情自动测报系统工作制度》【实例2】南四湖工程运行管理制度（1）《南四湖堤防工程管理细则》(2)《南四湖水闸工程管理细则》(3)《南四湖泵站工程管理细则》二、水利工程管理的内容（三）经营管理研究如何对水利工程管理单位的全部生产和经营活动，进行计划、组织、指挥、控制和调节，以发挥工程设施的效能，充分利用水资源，提高经济效益，为保障防洪安全和国民经济发展服务。内容：组织管理、计划管理、生产管理、财务管理和综合经营管理等。二、水利工程管理的内容【实例】日照水库的经营管理日照水库充分利用水、土资源，进行库面淡水鱼养殖、农田灌溉、水力发电、城市供水、经济园林种植等多种综合经营项目。经营收入除了保障水管单位的日常开支外，每年从收入中提取部分经费用于工程维修养护，以实现主体工程运用的良性循环。水库工程的效益不仅包括经济效益，还包括社会效益和生态效益，各种效益受年度流域降水、径流、洪水等自然因素影响具有随机性和可变性，而且各种效益大小必须统筹兼顾，综合衡量。一、水利工程管理