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背景文件联合国第二委员会—经济及金融委员会议题：公平贸易委员会简介联合国第二委员会将处理有关经济增长和发展问题，如宏观经济政策（包括国际贸易、国际金融体系、和外债的可持续性）、发展筹资、可持续发展、人类住区、消除贫困、全球化和相互依存、发展业务活动、以及信息和通信技术促进发展等问题。第二委员会还考虑有关国家在特殊情况下的问题，如最不发达国家和内陆发展中国家问题。它还将考虑被占领的巴勒斯坦领土，包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦人民永久主权问题，和在被占领的叙利亚戈兰地区阿拉伯居民对其自然资源的问题。议题：公平贸易（一）背景介绍1.概述公平贸易的提倡原是为支持社会公义以及援建发展中国家。其中尤以工会组织和环保分子较热衷中提倡，用以批评资本家跟劳工和自然环境的对立情况。公平贸易的倡议者认为现代的社会不稳定、社会公义的失落、恐怖主义的扩张都是由一个失衡的全球经济体系所致。而全球化所标榜的自由贸易并不一定会为所有人类带来财富，因为自由贸易并不保证公平贸易，自由贸易只会带来对自然环境的破坏、社会不稳定以及弱势民族的衰亡。现在的公平贸易运动提倡改革现行的贸易行为（尤其是在世界贸易组织的框架之下进行的国际贸易），例如要求已发展国家废除其对国内农业的补贴，以减少将农产品倾销到发展中国家，从而打击当地农业的情况。另外，还包括鼓励消费者不要参与涉及不公平贸易的消费，从而向有关生产商施压。在欧美等国，市面上比较流行印有公平贸易标签的产品，以供消费者一个另类选择，以稍微高一些的价钱购买合乎公义的货品，其中以公平咖啡和巧克力最为著名。2.定义最为人所广为接受之公平贸易定义，由FINE1所创：公平贸易是一个基于对话、透明及互相尊重的贸易活动伙伴关系，志在追求国际交易的更大公平性，以提供更公平的贸易条件及确保那些被边缘化的劳工及生产者的权益（特别是南半球）为基础，致力于永续发展，公平贸易组织则积极的参与支持生产者、认知提升及志在改变传统国际贸易习惯的专案等活动。1FINE是指一个由国际公平贸易标签组织（FairtradeLabellingOrganizationsInternational）、国际公平贸易协会（InternationalFairTradeAssociation）、欧洲世界商店连线（NetworkofEuropeanWorldshops）及欧洲公平贸易协会（EuropeanFairTradeAssociation）四个公平贸易的主要组织所组成的非正式连线。*然而,公平贸易的确可有助改善那些被边缘化的劳工及生产者的权益,但不能完全解决根治贫穷问题,而其所涉及的生产者很多,公平贸易不能一一保障.公平交易以一种致力于发展的努力，极具争议性，同时引发了政治光谱左右两极的批评，有些经济学家及保守智库，认为公平交易只是另一种型式的补贴，妨碍经济成长，某些左派则批判公平交易不够激进。.3.历史在北半球市场，第一次将公平贸易产品商业化的尝试是在1940及1950年代，以门诺会互助促进社（MennoniteCentralCommittee，简称MCC）里的一个非政府组织万村会（TenThousandsVillages）及SERRVEInternational于1946年及1949年的行动为标志。而现代公平贸易运动形塑于1960年代的欧洲，公平贸易于这时期通常被视为一种反抗新帝国主义的政治姿态，激进的学生运动开始关注跨国公司，并出现了一种认为传统商业模式基本上是有缺陷的共识，那时的口号“贸易，而非援助”（TradenotAid），被1968年所召开的联合国贸易及发展会议（UnitedNationsConferenceonTradeandDevelopment，简称UNCTAD）所采用，并得到国际认同，会议中强调与发展中世界建立公平的贸易关系。在1960和1970年代，公平贸易运动里很重要的部份是，为那些因为政治因素而被排斥于主流贸易管道的国家，协助他们的产品寻找市场。数千名志工在教会后面和世界商店销售来自安哥拉及尼加拉瓜的咖啡豆，抨击国际间的剥削与支配的现象，宣扬著曼德拉、朱利叶斯·尼雷尔及尼加拉瓜桑定政权的理念：自主及独立的权利，与接触全球市场及消费者的公平管道。在1980年代初期，另类贸易组织面临了一个严重的挑战：一些公平贸易的产品失去了新鲜感，需求己达到高峰，许多手工艺品在市场上开始看起来“不流行且令人腻烦”，手工艺品销售的下滑，使得公平贸易的支持者开始重新思考他们的营运模式及目标。更重要的，许多支持者在这段时间关心农产品价格下滑对于贫农所造成的冲击，许多人相信，找寻一种适当的补助，来解决这个产业的危机，是这个运动的责任。在接来的几年中，公平贸易的农产品在许多另类贸易组织的成长过程中，扮演很重要的角色：在市场上的成功，它们提供了生产者极需要的报酬，同时也为停滞的手工艺品市场提供一个绝佳的替代选项，第一种公平贸易的农业产品是茶与咖啡，紧接着是水果干、可可、糖、果汁、香料及坚果。在1992年时，手工艺品占总销售的80%，其余20%是农产品，但在2002年，手工艺品仅占总销售的25.4%，而食物商品却增加到69.4%。这一时期唯一的问题便是，如何能增加销售管道，但却不减少消费者对公平贸易商品与其来源的信心？直到1988年第一个公平贸易标签的行动“StichtingMaxHavelaar”开始，这个问题才找到解答，这行动是由NicoRoozen、FansVanDerHoff及荷兰的非政府组织Solidaridad所创。这个独立的认证使得商品能在世界商店以外销售，进入主流市场，接触到广大的顾客，让公平贸易商品的销售显著成长。这个标签行动同时也能让顾客及通路商能追踪产品的来源，以确保让供应炼另一端的生产者受益。国际公平贸易标签组织（FLO）于1997年成立，FLO是一个伞形组织，其任务在订定公平贸易的标准，支持、检查并认证那些弱势的生产者，同时协调公平贸易运动。在2002年，FLO发起了一个新的国际公平贸易认证标章（InternationalFairtradeCertificationMark），发起的目标在于增加标章在超级市场货架上的能见度、促进跨国贸易及简化生产者及进口者之间的程序；现今，有超过16个FLO的认证会员，基于FLO的认证，在数十个产品上使用这个国际公平贸易认证标章，包括有咖啡、茶、米、香蕉、芒果、可可、棉花、糖、蜂蜜、果汁、坚果、新鲜水果、奎宁、药草、香料、红酒及足球等产品。4.原则为经济弱势的生产者创造机会公平贸易为一种永续发展及减轻贫穷的策略，它的目标是为那些经济上弱势或在传统贸易系统中被边缘化的生产者创造机会。透明度及可责性公平贸易以透明的管理模式和商业关系，以平等及互相尊重与交易伙伴相处。能力建构公平贸易是一种发展生产者独立性的手段，公平贸易的关系提供了一种持续性，在这之中，生产者及其市场组织能改善其管理技巧及发掘市场的能力。公平价格（fairprice）的付款公平价格，是透过对话及参与所形成的一种相互同意的价格，它不只包含了生产成本，同时也符合了社会正义与环保的原则，它提供了生产者公平的报酬，同时也考量男女平等同酬的原则，公平贸易商保证尽快的付款予其伙伴，以帮助生产者能度过收获前期或生产前期的财务状况。性别平等公平贸易能适当的评价及给付妇女的劳动，妇女的报酬是以对于生产过程的贡献而定，同时在组织中赋权予妇女。劳动条件公平贸易提供生产者一个健康及安全的工作环境，如有儿童的参与，则不能影响儿童的完整成长、安全及教育的要求，同时也必须符合联合国儿童权利的惯例及当地的法规。环境保护公平贸易积极鼓励更好的环保实践及负责任的生产手法。5.前景过去十年，全球公平贸易的销售量大幅增加，特别是贴有公平贸易标签的商品，其销售量的增加更为显著。在2005年，全球销售量约11亿英镑，每年约以37%的速度成长，2006年10月，FLO认证了58个发展中国家的586个生产组织，其中超过150个组织并在IFAT（InternationalFairTradeAssociation）注册。6.批评与反驳批评由于日渐流行，公平贸易开始受到来自政治光谱两端的批评。某些经济学家及智库认为公平贸易是一种妨碍经济成长的补贴，而部分左派人士如齐泽克则批评公平贸易并未积极挑战现有的贸易系统。农业经济与行销方面的批评经济学家PeterGriffiths指出，公平贸易对终端零售商非常有利可图，但消费者多付的钱有多少到达生产国，有多少直接进入生产者手中还是落入出口商手中值得怀疑。据称目前为止没有证据证明公平贸易的生产者确实收取到较高的价格，也没有证据证明公平贸易改善了相关生产者的经济情况，但公平贸易确实会伤害到非公平贸易的生产者。现在对公平贸易生产者与非公平贸易对照组在实施相关措施前后的收入并没有正式的影响效果研究，对于相关的援助组织带来的收入增长多寡也不存在评估。公平贸易欧盟所有国家的产品销售商对生产者因公平贸易而增加的收入并未依法律给出足够的相关资讯，因而可能都已犯法。他的结论认为公平贸易基本上并不合乎道德原则。扭曲价格信号部分反对者认为公平贸易如同其他的农产品补贴，试图为产品建立一个高于市场价格的最低价格，这样一来会鼓励现有的生产者制造更多这类产品，并鼓励新的生产者加入生产此产品的行列，这样会造成供给过剩。根据经济学上的供需法则，供给过剩会造成该产品在非公平贸易的市场价格被压低。2003年，卡托研究所当时的研究部门总裁表示公平贸易是“以善意出发的干涉主义手段……注定要以失败告终。”根据他的说法，公平贸易试图补救市场失灵的问题，但想要以一种有问题的价格结构取代另一种有问题的价格结构，其实是被误导的尝试。这是对公平贸易主流批评的代表性言论，认为它会“让公平贸易生产者增产”，虽然在短期内对部份公平贸易生产者有利，但对长远的经济发展与增长将造成负面影响。经济学理论认为当某产品价格由于生产过剩而降低，补贴或者人为地抬高价格会鼓励增产，并吸引新的生产者从事无效率的活动，使问题更加恶化。反驳：首先，生产者与中间商之间的交易经常不是在正常的竞争框架下。在这样的情况下市场价格受到了扭曲，因为价格反映出的并不是生产者的生产力，而是他们的低议价能力。其次，所谓价格扭曲的论点并未考虑到产品区隔的原则。例如咖啡，并不能与原油等大宗物资相提并论。咖啡有许多种，在生产技术上各有区别，在品质、搅拌、包装、处理，甚至是否担负社会责任上，各个时期与地区各有不同。消费者的需求跟品味决定了不同种类咖啡产品可接受的价格。在这样的思路之下，公平贸易可以视为一种市场驱动的革新，在食品产业中打造出一个不断成长的新区隔，赞同其理念的消费者愿意为环境与社会责任付出更高的价格。第三，上述论点假设公平贸易的农作物生产者确实得到更高的收入，但这一说法并无实证支持。另：参见（一）2.*（二）国际社会已有的行动1.欧洲早在1994年，欧盟执委会便准备了“另类贸易备忘录”，以声明对南北半球公平贸易的支持，以及要建立欧盟执委会公平贸易工作小组的意图，另外，欧洲议会也于同一年采用了“提倡南北贸易公平和团结性决议文”（OJC44,14.2.1994），以表达他们对公平贸易的支持。在1996年，经济及社会委员会使用了“对欧洲公平贸易进展的意见”（OpiniononEuropean“FairTrade”makingmovement），一年后，在1997年，欧洲议会采用了这分文件，要求欧盟执委会支持公平贸易香蕉的营运者，同一年，欧盟执委会出版了“欧盟消费者对公平贸易香蕉的态度”的调查，结论是公平贸易的香蕉能在欧盟七个国家公开贩售。在1998年，欧洲议会在欧盟执委会之后，采用了“公平贸易决议文”。在2000年，欧洲的政府部门开始采购公平贸易的茶与咖啡，另外，在同一年，科都努协定（Cotonouagreement）在第23条g款中特别推广公平贸易，欧洲议会及地方议会的决议2000/36/EC，也开始推广公平贸易。在2001及2002年，欧盟在数份文件中特别提到公平贸易，最显著的例子是2001年在企业社会责任的绿色报告，及2002年对贸易及发