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在全国煤矿安全生产视频会上的讲话应急管理部副部长黄玉治国家煤矿安监局局长（2019年11月22日）同志们：这次会议是经应急管理部党组和国家煤矿安监局党组研究决定召开的，主要是深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于安全生产重要指示批示精神，贯彻落实全国安全生产电视电话会议工作部署，深刻汲取近期煤矿事故教训,动员全系统立刻警醒起来、迅速行动起来，深入开展煤矿安全生产专项整治，严厉打击煤矿违法违规生产建设行为，坚决防范岁末年初事故反弹，坚决遏制煤矿重特大事故。刚才，万疆同志传达了中央领导同志重要批示精神，山西省晋中市人民政府、山东能源集团肥城矿业公司主要负责人分别就如何汲取事故教训、做好煤矿安全生产工作进行了发言。下面，我讲三方面意见。一、简要通报近期山西、山东二两起煤矿事故情况（一）山西二亩沟煤矿“11·18”重大瓦斯爆炸事故情况11月18日13时50分，山西省晋中市平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤矿（以下简称二亩沟煤矿）发生重大瓦斯爆炸事故，造成15人死亡、9人受伤。经初步分析，这起事故的直接原因是：该矿违规布置炮采工作面开采区段保安煤柱，采用局部通风机通风，违章放炮导致采空区瓦斯爆炸,并波及到与之相邻的9102工作面。事故暴露出的主要问题有：一是违规开采保安煤柱，采用炮采工艺开采9102与9103工作面之间留设的约25米区段煤柱。二是违规承包，该矿将井下采掘工作面违规承包给不具备资质和能力的四川、安徽、浙江等省承包队。三是通风管理混乱，发生事故的炮采工作面采用局扇通风，形不成正规通风系统，违规与机采工作面串联通风，且没有安设安全监控系统。四是多头面布置、超强度开采，布置3个机采面、1个炮采面、3个掘进面，事故区域违反《煤矿安全规程》布置1个机采面和1个炮采面同时生产。五是未按设计要求采用综采工艺，事故工作面实际采用高档普采和炮采工艺。六是煤矿主要管理技术人员法治意识淡薄，该矿矿长、总工都是煤炭院校毕业，曾在晋中煤炭设计院长期工作，对法律法规、标准规范应该心知肚明，但明知故犯、知法犯法，蓄意违反规程和标准规定，聪明反被聪明误。另外，安全监管监察方面也暴露出一系列问题，待事故调查组进一步调查核实。（二）山东梁宝寺煤矿“11·19”重大涉险事故情况11月19日20时46分，山东能源集团肥城矿业公司梁宝寺煤矿3306皮带顺槽掘进巷道高冒区出现烟雾，造成11被困。经全力抢救和自救，21日10时18分，11名被困矿工全部安全升井，送至医院观察治疗。经初步分析，这起事故暴露出的主要问题有：一是风险意识淡薄。该矿3306皮带顺槽掘进巷道长度接近1300米，中间过断层，处理高冒点时没有考虑可能切断后路的风险；对高冒区引发煤炭自然发火的风险认识不足；对使用高分子材料充填发热、蓄热，进而可能引起燃烧的风险认识不足。二是防灭火规定不落实。10月21日，在处理高冒区至事故发生长达近1个月的时间，没有采取有效的防治煤炭自燃措施，没有及时进行封闭，麻痹大意，为发生火灾留下隐患。三是应急管理不到位。11月19日，在采用高分子材料充填高冒区时，没有及时撤出迎头作业人员；在发现高冒区冒烟后，也没有及时撤出人员。处理高冒区，《煤矿安全规程》有明确规定，《规程》还要求当井下发现自然发火征兆时，必须停止作业，该矿根本没有做到，还是平行交叉作业。四是迟报事故信息。事故发生后，梁宝寺煤矿及上级公司近9个小时都没有向政府及有关部门汇报，20日5时33分才电话向驻地煤监机构报告。特别是山东省委、省政府在接到事故报告后，山东能源集团主要领导还没有接到事故信息，直至20日6时38分才知道发生事故。这起事故的原因，有待事故调查蛆进一步调查核实，依法问责追责。二、深刻汲取今年以来煤矿事故教训截至目前，全国煤矿共发生死亡事故147起、死亡264人，同比减少54起、8人，分别下降26.9%和9.6%。但是,发生较大事故19起、死亡88人，同比增加6起、40人，分别上升46.2%和83.3%；发生重大事故2起、死亡36人，同比起数持平，增加2人、上升5.9%。特别是近期煤矿事故比较集中，10月下旬5天内接连发生3起较大事故，本周2天内接连发生1起重大事故、1起重大涉险事故，安全生产形势极其严峻。据统计，死亡人数超20人的省份有：山西（49人）、陕西（42人）、贵州（33人）、四川（32人）、云南（22人）；死亡人数同比上升较大的省份有：陕西（+27人）、山西（+23人）；较大以上事故多发的省份有：山西（4起）、贵州（3起）、四川（3起）。综合分析，这些事故充分暴露出以下突出问题：一是违法违规生产建设是造成较大以上事故的罪魁祸首。初步统计，今年21起较大以上事故中，有8起存在超层越界开采、证照不全违法生产、拒不执行停产指令、瞒报事故等严重违法行为，还有5起存在违规承包、非防爆设备入井、超能力生产、巷道式采煤、图纸数据造假等严重违规行为，并且一些事故矿井同时存在一系列违法违规行为。陕西李家沟煤矿“1·12”重大煤尘爆炸事故和山西二亩沟煤矿“11·18”重大瓦斯爆炸事故，均违规开采保安煤柱，均违规采用非正规方法采煤，均违规串联通风，均违规承包转包。二是国有大矿特别是效益好的主力煤矿重大事故频发。近年来这样的事故教训很多，如，山东能源集团龙郛煤矿、陕煤集团大佛寺煤矿、沈煤集团红阳三矿、吉煤集团龙家堡煤矿、龙煤集团东荣二矿、开滦集团唐山煤矿等，都是各集团公司的主力矿、骨干矿、支柱矿，经济效益好，有的上级公司鞭打快牛，不顾煤矿安全条件，违规下达超能力生产或高额利润指标，为酿成事故埋下祸根。如，江苏徐矿集团及新疆分公司、赛尔能源公司不顾所属矿井系统缺陷和安全欠账，盲目下达利润指标，向核定产能95万吨/年的赛尔三矿下达120万吨/年的任务，该矿盲目加快工作面推进速度、违规开采保护煤柱，延长生产作业时间，增加单班作业人数，制定超产奖励刺激等措施，超能力、超强度、超定员组织生产，安全监控系统弄虚作假，矿长和总工明知故犯，9月28日发生瓦斯爆炸事故，造成4人死亡、1人受伤。我们对上级集团公司和矿长都进行了约谈。三是“一通三防”工作问题多，瓦斯仍然是“第一杀手”。今年以来19起较大事故中，瓦斯事故10起，超过一半；2起重大事故都是瓦斯事故。一些煤矿企业瓦斯检查、防火、防尘等制度措施不落实，安全监控系统不完善、不起作用，形同虚设。如，徐矿集团赛尔三矿未设立专门的“一通三防”安全管理机构，专业人员配备不足；瓦斯超限时，未采取停电撤人措施，仍安排人员在瓦斯超限区域冒险作业；采煤工作面在停采封闭后，未采取预防性灌浆、注氮等防灭火措施，造成火区多次复燃。特别是，一些矿井对电焊、爆破、密闭等疏于管理，今年由于井下密闭作业引发事故5起、死亡14人。如，云南宣威市皂卫煤矿井下1815号密闭内瓦斯达到爆炸界限，4月3日该矿在密闭外焊接压风管，作业人员利用密闭外钢轨形成焊接回路，进行电焊作业，使密闭内的钢轨产生电火花，引爆闭内瓦斯，造成2人死亡、4人受伤。四是灾害处置过程中发生多起事故，甚至造成事故扩大。如，陕煤化集团彬长矿业公司救援中心管理混乱，领导违章指挥，在大佛寺煤矿高抽巷内探查工作中，违反“进入灾区的救护队员不得少于6人”的规定，仅安排3名救护队员进入探查区域，未携带备用呼吸器，进入灾区前也未检查氧气呼吸器，10月22日发生瓦斯窒息事故，造成矿山救护队1名副中队长和3名救护队员死亡、1名救护队员受伤。山西阳泉东升阳胜煤业公司3月15日发生瓦斯燃烧造成3人下落不明，6月3日打开密闭恢复通风进行搜救时，又发生煤体复燃引爆瓦斯爆炸，造成2人死亡、9人受伤。还有黑龙江龙煤集团东荣二矿，矿井盲目赶进度，一边处置断层区域顶板下沉隐患，一边在断层区域以里进行掘进作业，11月4日造成7人被困的顶板涉险事故。五是部分地区推动淘汰退出不够坚决。发生较大以上事故的乡镇煤矿，多数是不具备安全生产条件、生产能力落后的小煤矿，反映出一些地区煤矿淘汰退出工作不坚决不深入,有的甚至还在批准9万吨/年以下的小煤矿搞技改扩能，低水平重复建设。贵州大树煤矿“7・31”较大瓦斯爆炸事故、龙窝煤矿“7・29”煤与瓦斯突出事故，都是以45万吨/年兼并重组予以保留，但一直以15万吨/年生产矿井名义组织生产，均未开展实质性兼并重组工作。有的对即将退出煤矿违规确定最后生产期，甚至“回撤期”；有的小煤矿知道自己“寿命”不长了，不投入、不维修、不管理，上演“最后的疯狂”。六是吸取事故教训不深刻，监管监察部门执法不严格。近年来，低瓦斯矿井频频发生较大以上瓦斯事故，如山西二亩沟煤矿、陕西李家沟煤矿、重庆金山沟煤矿、内蒙古宝马煤矿等，类似事故反复发生，暴露出煤矿企业安全风险意识淡薄，总认为没有瓦斯、不会出事故，法规标准不执行，制度措施不落实，胡干蛮干、违法违规，结果酿成事故悲剧。同时，监管监察部门也要深刻反思，为什么企业主体责任不落实？为什么事故隐患、违法违规行为不能及时发现、及时纠正？为什么知法犯法、明知故犯的行为长期得不到解决？我们必须改进工作，变马后炮为先手棋、变被动为主动，提高监察监管质量。希望各地引以为戒，举一反三，决不能有教训不汲取，决不能好了伤疤忘了疼，有效防范同类事故反复发生。三、切实做好岁末年初煤矿安全工作，坚决遏制重特大事故发生临近年底，一些企业抢工期、抢生产、赶进度、赶指标意愿强烈，容易滋生超能力超强度超定员等违法违规行为，也是瓦斯事故高发期。我们要高度重视、严加防范，采取果断有效措施，确保煤矿安全生产。(一)深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述。党的十八大以来，习近平总书记就防范化解重大风险作出一系列重要论述，强调防范风险挑战要一以贯之；在今年省部级主要领导干部专题研讨班上，总书记讲了8个方面风险，安全生产也在其中。煤矿是高危行业，要做好安全生产工作，强化风险意识是前提，要始终保持强烈的风险意识、忧患意识，既要高度警惕“黑天鹅”事件，解决想不到、管不到、看不到的问题；也要防范“灰犀牛”事件，解决熟视无睹、麻木不仁的问题，坚决防范遏制重特大事故；还要当心“蝴蝶效应”，及时化解防范煤炭市场变化、采掘接续紧张、小马拉大车等，带来的系统性区域性潜在风险。准确研判风险是关键，10月15日的视频会上，我们提出了四季度要警惕警觉思想麻痹松懈、利益驱动盲目生产、重大灾害治理不到位等六个方面带来的风险，各地区、各有关部门和煤矿企业都要结合自身实际，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，深入细致研判分析各自的风险点，列出风险清单、隐患问题清单，逐一研究制定针对性的防范措施，切实把风险化解在隐患前面，把隐患消除在事故前面。(二)扎实开展煤矿安全专项整治。按照国务院安委会和应急管理部安排部署，岁末年初利用3个月的时间开展安全生产专项整治，今天上午全国安全生产电视电话会议进行了动员部署。煤矿作为专项整治的重点，整治的重点内容是:打击超能力生产、超层越界开采或违法违规开采保安煤柱、假图纸、假密闭、隐瞒作业地点生产、瓦斯超限作业、安全监控系统运行不正常、重大灾害防治措施不落实、淘汰退出煤矿违法组织生产、违法承包转包、企业安全生产责任制和规章制度不落实、重大隐患未按要求整改等违法违规行为。特别是，对晋陕蒙新地区的低瓦斯矿井，要开展全覆盖安全检查，严厉打击蓄意违法违规超产蛮干行为；对国有大矿，要严防赶进度、抢产量、超能力、超强度生产，严防重大灾害超前治理不到位冒险生产；对小煤矿，要严查超层越界、开采保安煤柱、隐瞒井下作业地点、非正规开采等违法违规行为。各地也要结合实际，确定具体的重点整治内容，确保整治的针对性和实效性。各地、有关部门和煤矿企业要高度重视，认真组织，确保专项整治取得实效。一要细化工作方案。各产煤地区要明确煤矿专项整治的牵头部门，明确责任分工，加强组织协调和宣传发动，制定切实可行的工作方案，明确检查对象、内容和要求，落实工作措施和时间表、路线图。二是做好自检自改。煤矿企业要强化主体责任落实，按照专项整治的内容和要求，集团公司要组织对所属煤矿开展检查，所有煤矿要全面自查自改，不得走马观花、流于形式。对于不自查或自查不认真的，有关部门要责令企业整改，逾期