2010年信阳市政府工作报告

2010年信阳市政府工作报告河南省政府门户网站日来源：信阳市政府【字体：大中小】——2010年2月23日在信阳市三届人大五次会议上市长郭瑞民各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2009年工作回顾2009年是非同寻常的一年。面对国际金融危机的不利影响和严峻挑战，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市三届人大四次会议确定的各项目标任务，打了一场“战危机、保增长”的漂亮仗。我们克难攻坚，赢得了胜利。过去的一年，我们经历了许多意想不到的困难，但是无论在什么情况下，我们都坚定目标不动摇，扭住发展不懈怠，知难而进，迎难而上，在逆境中实现了平稳较快发展。全市生产总值达到975亿元，增长12.8%，高于全省2.1个百分点，结束了连续多年发展速度低于全省平均水平的历史。城镇居民人均可支配收入12047元，实际增长10.2%，增幅居全省第2位；农民人均纯收入4618元，实际增长8.2%，增幅居全省第4位。省、市“十大实事”全面完成，和谐社会建设稳步推进，取得了“保增长、保民生、保稳定”的重大胜利。我们逆势奋进，赢得了发展。不仅发展速度跃居全省前列，发展质量也明显提高。农业在大灾之年再夺丰收，粮食总产达114.6亿斤，较上年增加2.4亿斤，占全省新增产量的近二分之一，连续六年创历史新高。工业成为拉动经济增长的强大引擎，规模以上工业实现增加值225.2亿元，同比增长20.2%，增速居全省第1位。二、三产业占生产总值的比重达到75.7%，较上年提高1.3个百分点。城镇固定资产投资突破700亿元，增长30.7%，总量居全省第5位；社会消费品零售总额373.9亿元，增长19.7%，增幅居全省第3位；地方财政一般预算收入28亿元、支出153亿元，同比分别增长12.1%和28.1%，财政实力进一步增强。我们积极拼搏，赢得了荣誉。我市两项重点工作进入全省决策层面，河南省农村改革发展综合试验区建设全面实施，河南省鸡公山文化旅游综合开发试验区建设有力推进。“六城联创”成果丰硕，创建省级文明城市顺利通过验收，喜获“中国十佳宜居城市”、“首届中国创业之城”等殊荣，顺利实现省级“双拥模范城”五连冠，信阳的知名度、美誉度大大提升。一年来，我们重点抓了以下工作：(一)坚持科学应对，实现了经济较快增长。针对经济运行不同阶段的突出矛盾和问题，多次召开专题会议强化指导，及时出台具有针对性的政策措施，狠抓一季度，决战二季度，大干三季度，决胜四季度，环环紧扣，扎实推进，有效防止了经济大起大落，保持了持续增长。着力服务企业。深入开展“企业服务年”活动，大力实施“3121”信贷计划，积极推动银企合作，工业贷款期末余额20.5亿元，较年初增长70.3%，增幅居全省第2位。发展融资担保体系，组建信阳市担保集团，落实担保贷款10亿元。强化产销对接，帮助开拓市场，增强企业抵御风险的能力。华英农业成功发行A股并在深圳证券交易所上市。狠抓项目带动。实施“8218”投资促进计划，争取中央新增投资12.1亿元，位居全省前列，带动社会投资36.5亿元。实行重大项目联审联批，推行重点项目观摩，确保项目快落地、快建设。华豫2×66万千瓦超超临界机组等工业项目竣工投产；石武客运专线和大中型水库除险加固工程等重点项目进展顺利；出山店水库前期工程开工建设，明港机场建设进入实施阶段，核电项目取得重大进展。96个省市重点项目和115个重点工业项目分别完成投资88.6亿元、58.8亿元，超额完成年度投资计划。积极扩大消费。发展和完善消费信贷，积极落实国家有关政策措施，全市实际兑付家电、汽车摩托车下乡补贴1.4亿元，拉动家电、汽车摩托车销售6.4亿元，35万多农户受益。(二)坚持统筹推进，保持了跨越发展态势。扎实推进“一个载体、三个体系”建设，跨越发展的基础更加坚实。加快推进产业集聚区建设。出台了推进产业集聚区科学发展的指导意见，基本完成了15个产业集聚区发展规划和规划环评，搭建了22个投融资平台，全年共完成基础设施投资36.3亿元、工业项目投资42.8亿元。加快构建现代产业体系。编制完成信阳市战略支撑产业发展规划，初步确立了高端制造、新型建材、绿色食品、文化旅游、商贸物流等五大战略支撑产业，同合公司新增5万片车轮等一大批项目竣工投产，航天科技、万华板业一期项目如期完成，五云茶叶产业园和文新茶叶新科园建设顺利推进。大力推动文化、旅游产业融合发展，王大湾会议会址纪念馆、南湾湖茶岛等相继落成，“夜游浉河”正式通航。我市全年共接待游客894万人次，增长20.3%；旅游总收入21.6亿元，增长38.5%。商贸物流、金融保险、房地产、信息服务业等行业有了新的发展。劳务经济不断壮大，外出务工经商人员212.3万人，劳务总收入190.9亿元。加快构建现代城镇体系。城乡规划体系进一步完善，土地利用总体规划、城乡建设总体规划和科学发展示范区总体方案编制完成。新区建设步伐加快，累计投入60多亿元，建成道路67公里，新增城区面积12.5平方公里，百花园建成开园。老城区综合整治成效明显，完成内河治理9公里，整治背街小巷140多条，新增绿地120万平方米，南湖路、航空路改扩建项目建成通行，浉河景观工程顺利推进。城镇基础设施和公共服务设施完善提高，信阳中心城区建成区面积达62平方公里，8个县城建成区面积达162平方公里，小城镇建成区面积达275平方公里。全市城镇化率34.1%，较上年提高1.5个百分点。加快构建自主创新体系。编制完成自主创新体系建设规划。4个县区被评为“全国科技进步考核先进县”；新增2家省级工程技术研究中心、2家省级节能减排科技创新示范企业，总数分别达7家和4家。扎实推进节能减排和生态建设。积极实施工业领域重点节能项目，大力推动绿色照明工程和建筑节能，狠抓污染减排工程运行管理，全面开展重点流域区域环境综合整治，成功创建一批国家级、省级环境优美小城镇和省级生态文明村。继续推进林业生态市建设，完成营造林97万亩，全市森林覆盖率达34.4%。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减5.58%和5.2%，环境质量进一步改善。(三)坚持强基固本，唱响了综合试验大戏。大力推进河南省农村改革发展综合试验区建设，保持了农业农村发展的好形势。推动农村改革创新。坚持以试验区建设为平台，围绕建成粮食生产重点区、特色农业示范区等六大目标，全力做好土地流转、资金投入等八篇文章，农村改革在先行先试中取得了显著成效。农村土地流转有序推进，金融服务水平明显提升，社会化服务体系不断完善，社会保障机制逐步健全，新型农村养老保险试点成功，以村级卫生室建设和村医培训为重点的农村医疗卫生服务体系得到进一步加强。认真落实强农惠农政策。累计发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项惠农资金12.3亿元，较上年增加1.6亿元。稳步调整农业结构。超级杂交水稻、优质小麦、油料作物种植面积分别达到550万亩、300万亩和266.3万亩，主要农作物良种覆盖率达98%以上。新发展茶叶基地20万亩，肉、蛋、水产品产量分别增长5.4%、6.5%和14.8%。全市新增农业产业化重点龙头企业73家。切实改善农村生产生活条件。改建县乡公路693公里、通村公路1046.5公里，解决168个村45.8万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户5万多户，完成1093个自然村广播电视村村通工程。累计投入资金12.6亿元，建设各类水利工程2.7万多处，农田水利基本建设荣获省“红旗渠精神杯”六连冠。(四)坚持改革开放，增强了创新创业活力。努力破解发展难题，不断提高开放水平，为全社会创新创业营造了良好氛围。深入推进重点领域改革。全市国有工业企业改革基本完成。市县政府机构改革全面启动，集体林权制度改革快速推进，事业单位人事工资改革已经展开，文化体制改革工作有序进行。全面开展大招商活动。建立了资源库、项目库、信息库和专家库，制订了鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见，增强了招商引资的针对性和实效性。加强与央企和省直部门合作，在能源、通信、资源开发、文化旅游、高新技术、自主创新体系建设等重点领域，签订了一批战略合作协议，促成了一批重大合作项目。全年共签订合同项目404个，合同投资额478.5亿元；落地项目216个，外方投资总额238.8亿元；实际利用外资9485万美元，增长21%。大力发展非公有制经济。全市规模以上非公有制工业企业1001家，新增282家；非公经济实现增加值185.5亿元，增长18.8%。(五)坚持以人为本，促进了社会和谐稳定。筹措财政资金10.5亿元用于“十件实事”，解决了一大批事关人民群众切身利益的问题。大力推动创业就业。新增城镇就业8.7万人，下岗失业人员再就业3万人，动态消除了“零就业家庭”。引导外出务工返乡人员创办企业2057个，带动就业5.3万人。不断加强社会保障。全市企业养老、医疗、失业参保人数分别达40.3万人、52.4万人和39.2万人，参加新农合农民达612.3万人，参合率93.2%。城市低保实现了动态管理下的应保尽保，农村低保对象覆盖面由3.3%扩大到4.7%，全年累计发放城市低保金2.1亿元、农村低保金1.6亿元。新建和改扩建农村敬老院76所，农村五保户集中供养率达45.2%，较上年提高4.1个百分点。城乡医疗救助不断加强，累计救助城乡困难群众53.5万人次，发放救助资金6428.6万元。新建成经济适用房13.1万平方米、廉租房18.3万平方米，发放廉租房租赁补贴19437户、3296万元。全面发展社会事业。落实城乡义务教育生均经费保障资金6.8亿元，农村中小学运转困难的局面得到很大改观。资助贫困寄宿生16.5万人次，落实生活补助资金5769万元。全面实施职业教育攻坚计划，全年投入建设资金5.2亿元，受到省政府表彰。义务教育全面巩固提高，普通高中教育质量连续5年全省领先。健全完善公共卫生服务体系，县级医院、中医院、妇幼保健院改造和乡镇卫生院改扩建顺利实施，建成标准化村卫生室2825个，累计培训村医6120人次，手足口病和甲型H1N1流感疫情得到有效防控。完善计划生育利益导向机制，人口出生率控制在12‰以内。积极实施文化惠民工程，建成乡镇综合文化站32个、农家书屋220家、农民体育健身工程160个，市博物馆、图书馆完成主体工程建设。成功举办首届全国公路自行车环浉河大奖赛和市第三届全民运动会。切实做好精神文明建设、社会稳定和安全生产工作。深入开展精神文明创建活动，公民道德水平和城乡文明程度明显提升。积极开展“双拥”共建活动，军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设取得新进展。驻信解放军和武警、消防部队在支持地方建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。大力推进平安信阳建设，着力化解社会矛盾，不断完善社会治安综合防控体系，深入开展领导干部定期接访、机关干部下访和信访积案化解工作，社会大局保持稳定。进一步加大安全生产专项整治力度，全市安全生产形势继续保持良好局面。大力实施“质量兴市”战略，深入开展食品药品安全专项整治，产品质量和食品药品安全保障水平继续提高。(六)坚持“两转两提”，加强了政府自身建设。积极开展深入学习实践科学发展观和“讲、树、促”活动，持续推进政府系统“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新的步伐。严格依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。严格落实“五禁止”、“十不准”规定，发展环境进一步优化。一年来，审计、统计、人事、编制、物价、工商、税务、市场发展、物流管理、人防、气象、地震、民族、宗教、外事、对台、侨务、档案、史志、残联、社会科学研究等工作也都取得了新成绩。各位代表！在困难和挑战面前，全市经济社会取得这样的成绩极其不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是