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-1-〔2010.9〕中共曲靖市委工作会议材料曲靖市安全生产工作情况汇报（曲靖市安全生产监督管理局）2010年9月29日今年以来，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，继续深入开展“安全生产年”活动，积极组织实施“3568”安保双基建设工程，进一步深化、拓展安全生产“三项行动”、“三项建设”，“安全生产年”各项工作扎实推进，重点行业（领域）的安全状况持续改善，重要时节和关键时段的安全生产形势相对平稳，各项工作正按照年初制定的目标任务有条不紊的开展之中。一、安全生产事故情况1-8月，全市共发生各类事故226起，死亡110人，受伤181人，直接经济损失1488.01万元，与去年同期相比事故起数、死亡人数和经济损失分别下降0.88%、23.61%、2.89%，受伤人数上升7.74%。1-8月分行业情况：工矿商贸企业发生事故15起，死亡13人，受伤14人，直接经济损失512.40万元；道路交通发生事故123起，死亡79人，受伤149人，直接经济损失101.13万元；地方煤矿发生事故6起，死亡12人，受伤18人，直接经济损失388.10万元；消防火灾发生事故82起，死亡6人，直接经济损失486.38万元。1-8月分区域情况:麒麟区死亡9人，占年度指标的34.62%；-2-宣威市死亡23人，占年度指标的60.53%；富源县死亡8人，占年度指标的21.62%；会泽县死亡10人，占年度指标的71.43%；陆良县死亡9人，占年度指标的60.00%；罗平县死亡4人，占年度指标的33.33%；师宗县死亡8人，占年度指标的57.14%；马龙县死亡3人，占年度指标的50%；沾益县死亡13人，占年度指标的92.86%；高管大队死亡23人，占年度指标的50.00%。1-8月较大及以上事故：发生较大事故2起，死亡9人，受伤1人，直接经济损失14.8万元，去年同期发生10起，死亡38人，受伤10人，直接经济损失744.30万元，相比分别下降80%、76.32%、90%、98.01%。二、主要工作今年以来，我市安全生产工作在以下八方面取得了新的进展：（一）坚持安全发展，在持续强化安全生产工作领导方面取得新的进展全市各级各部门深入学习贯彻国务院办公厅《关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》精神，进一步统一思想，提高认识，深刻领会党中央、国务院关于继续深入开展“安全生产年”活动的重要意义。市委、市政府将安全生产工作纳入全市经济社会发展综合考核重要目标，列入重要议事日程，与经济工作同安排、同部署、同要求，实行了党委、政府共同抓安全工作机制。并定期召开会议，听取安全生产工作情况汇报，及时研究解决安全生产领域重点、难点问题。今年以来，市委、市政府主要领导先后8次召开会议，专门研究安全生产工作，就安全生产工作的一些重大问题进行了研究部署。市委、市政府把安全生产工作列为今年20项重点工作，狠抓落实和重点督查。市委、市政府主要领导与9-3-个县（市）党委、政府签订了年度安全生产责任书。截止目前，市政府已先后下发了21个文件，对继续开展“安全生产年”活动、落实“一岗双责”、开展安全生产大检查、打击非法采矿、加强汛期安全等工作作了安排部署。同时，市安委会坚持每季度召开一次安全生产形势分析通报会，认真总结分析安全生产形势，对安全生产主要控制指标实行分季度、分阶段动态性控制，适时督查，及时预警。市委、市政府继续加强对安全生产工作的领导，有效确保了我市“安全生产年”各项工作的深入贯彻落实和我市安全生产形势的持续稳定发展。（二）加快“三项建设”，在着力建立安全生产长效机制方面取得新的进展我市坚决贯彻落实国务院继续开展“安全生产年”活动和省人民政府加强安全生产长效机制建设的部署，与积极推进安全生产法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设有机结合起来，制定具体工作方案，明确目标任务，落实措施办法，安全生产长效机制建设迈出重大步伐。一是加强安全监管执法队伍建设，在加强市公安交警支队、消防支队等专业执法队伍的基础上，在市公安局、市安监局、市煤炭局先后成立了市公安局矿山监察支队、市安全生产执法监察支队及市煤炭安全执法监察支队；9个县（市）区也在不同的时间成立了各自的安全生产执法机构，全市安全监管机构执法队伍建设得到加强。二是坚定贯彻落实去年底制定出台的《隐患挂牌督办制度》等八项安全生产制度，全面推进安全生产各项监管工作。三是精心组织开展“3568”安保双基工程，努力实现安全监管队伍建设“三有”、装备建设“五有”、支撑体系建设“六有”、制度建设“八有”目标，进一步夯实全市安全生产基层和基础，增强安-4-全保障能力，提升安全管理水平。四是进一步加大对安全生产的投入。自2007年以来，市政府每年安排500万元用于兑现安全生产责任考核奖。为保证“3568”安保双基工程的顺利实施，从今年起，分三年，新增安排1500万元专项资金，用于“3568”安保双基工程建设；2010年安排专项资金达1090万元。各县（市）区政府也相应安排了每年不低于100万元的配套资金。在加大政府投入的同时，坚持以企业投入为主，加快完善稳定的企业安全投入管理机制。（三）强调“主体责任”，在深入落实岗位职责方面取得新的进展始终把落实责任制作为抓好安全生产工作的核心内容，突出抓好政府和企业“两个主体责任”的落实。一是坚定贯彻落实《曲靖市安全生产“一岗双责”制度》，要求各级各部门领导干部履行所分管领域工作时，要切实对本分管领域的安全生产工作负责，做到“一岗双责”。二是各级各部门在履行“一岗双责”中，做到了安全生产与其他工作同时部署、同时落实、同时考评，层层细化、分解安全生产责任，严格目标任务考核，全市形成了“横向到边、纵向到底”、“一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责”的安全生产责任机制。三是市安委会办公室充分发挥综合协调指导职能，协调好安委会成员单位做好本部门本行业的安全生产工作。安全生产综合监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门，按照“管行业必须管安全”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，全力抓好全市的安全生产工作。四是把企业主体责任落实放在重要位置，实施企业法人、安全管理人员、特种作业人员强制培训、企业“黑名单”制度、安全承诺活动，加强重大危险源管理和重大隐患治理整改，认真抓好安全缴纳安全生产风险抵押金、从业人员参加人身意外伤害保险、-5-提取安全生产费用三项经济政策，加大执法工作力度，强化企业主体责任落实。按照分级属地监管原则，依法对驻曲中央、省属企业实施了安全监管。上下联动，形成了安全生产齐抓共管的良好局面。（四）加大执法力度，在全面规范安全生产秩序方面取得新的进展为进一步规范全市安全生产秩序，按照“三项行动”实施方案和执法行动工作方案的部署，根据不同时段的特点，各级安监部门会同相关部门针对性开展专项执法和联合执法，对煤矿非法开采，非煤矿山无证生产、尾矿库违规排放，烟花爆竹非法生产经营，危险化学品项目违规建设以及道路交通超载、超速、超员与酒后驾驶，建筑施工、人员密集场所不执行安全法规等非法违法生产、经营、建设行为，进行了严厉打击和严肃查处。截止目前，全市共开展执法行动2673起，其中：查处无证无照或证照不全从事生产经营建设1596起；关闭取缔后死灰复然1起；违反建设项目安全设施“三同时”规定26起；重大隐患瞒报或不按规定限期予以整治16起；不按规定进行安全培训或无证上岗的81起；抗拒安全执法10起；其他非法违法行为943起。查出一般事故隐患13848条，现已整改13291条，整改率为96.1%，其中，查出重大事故隐患13条，现已整改12条，整改率为92.3%。（五）深化专项整治，在有效推动企业标准化建设方面取得新的进展根据安全生产规律特点，突出重点企业、重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，有计划、有步骤、有针对性开展了安全生产专项整治行动。——煤矿方面：紧紧围绕“抓技改、抓现场、抓达标、抓监-6-管、抓治理”五个重点，加大了全市地方煤矿安全投入，突出瓦斯综合治理各项措施的落实，积极抓好矿井新技术、新工艺、新设备的推广应用，不断改进矿井生产系统、采掘技术、支护方式和运输方式，着力推进安全质量标准化示范矿井建设。目前，全市地方煤矿基本实现了正规壁式采煤方法，采煤工作面基本淘汰了木支护，建成单体液压支柱矿井320对，建成锚喷、U型、工字钢支护、轻型悬移支架、急倾斜煤层柔性掩护支架工作面矿井333对，应用机械化掘进矿井7对，应用连续机械化运输矿井47对，安装了人车（猴车）矿井28对，安装井下人员定位系统矿井55对，125对矿井安装了瓦斯抽放系统，433对矿井实现了联网监控，所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井l00％安装了瓦斯监控监测装置，初步建成了“省市县乡矿”五级瓦斯监测监控联网系统。对全市煤矿重大危险源进行了普查，通过普查，把131对高瓦斯矿井、7对双突矿井列为重大危险源管理，建立监管档案，实行重点监管，按照“一井一策”的原则，定期组织专家开展“会诊”。实施了157个矿井改扩建项目，在2008年、2009年已建成65对达标矿井的基础上，到今年年底再新建安全质量标准化矿井70对，确定到2010年年底建成富源县祥达煤矿等7对“双百工程”示范矿井和富源县、麒麟区2个“双百工程”示范县的工作目标，使“小矿”也能正规化、标准化、现代化。按照国务院“关井压产”政策，加大关闭非法开采、私挖滥采、布局不合理和安全隐患大的小煤窑力度，严格执行“建一关一”政策，今年计划关闭小煤矿23对，目前，已关闭12对。-7-——道路交通方面：紧紧围绕预防道路交通事故这个目标，及时谋划、部署和推进各项工作。一是紧扣当前道路交通安全存在的突出问题，加强事故预防对策研究，建立完善了统计分析研判制度，切实强化各项防控措施，全力预防和减少各类道路交通事故的发生。二是紧扣路面管控，深化道路交通秩序整治，深入推进“城市畅通工程”、“平安畅通县区”、“县乡平安出行”创建活动，确保道路安全、畅通，确保春运、上海“世博会”等重大交通安保工作万无一失。三是紧扣重点行业、重点地段、重点环节预防事故工作，完善和落实事故隐患排查整治联合协作机制，最大限度地减少道路交通安全隐患。认真组织开展区域集中行动，强化客运车辆及驾驶人的源头管理，重点整治酒后驾驶、超速、超员、疲劳驾驶、违法超车、无牌无证以及货车载人等违法行为，坚决防止特大道路交通事故的发生。对无证驾驶或醉酒驾驶的，一律依法行政拘留，对违法载人、违法超车、违法会车、占道行驶、高速公路违法停车，以及危险化学品运输车辆违法运输等严重交通违法行为，做到发现一起查纠一起。同时，切实加强客运安全管理，进一步加强高速公路管控，完善高速（等级）公路救援、应急指挥处置机制，切实提高处置能力。共排查出公路危险路段57处，治理完毕32处。四是紧扣农村客运安全发展，认真贯彻落实《曲靖市农村客运交通安全管理办法》，开工建设农村客运站79个，建成招呼站157个，开通农村客运线路531条，客运班车通乡（镇）率达100%，建立农村道路安全示范路段15条。从根本上解决好农民出行难、出行贵、出行不安全的-8-民生问题，走出一条全省领先的农村客运安全发展路子。——非煤矿山和尾矿库方面：按照“逐项突破、逐年推进、一年一整治、三年上台阶”的工作思路，以“打击非法、整治违规、强化管理”为主题开展非煤矿山专项整治，全面整治违规开采和爆破行为，强化现场安全管理和企业安全文化建设，提升非煤矿山安全生产水平。制定了《曲靖市2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》，专门安排部署，围绕“合法生产、现场安全、管理规范”三大目标，实现“五有五落实十达标”整治要求。在地下矿山强制建立机械通风系统，督促存在通风隐患的矿山企业限期整改到位，地下开采矿井机械通风达到90%。在露天采石场大力推行中深孔爆破、机械铲装技术，督促企业按规定规程要求分层开采。目前，全市实行中深孔爆破大采石场有350家，实现机械铲装作业的采石采砂企业有780家，占非煤矿山总数的72%。对49家