2010年岳阳政府工作报告

2010年岳阳市人民政府工作报告——2010年1月20日在岳阳市第六届人民代表大会第三次会议上市长黄兰香岳阳市市长黄兰香各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2009年：在攻坚克难、科学跨越中保增长、保民生、保稳定刚刚过去的一年，是进入新世纪以来发展压力最大、困难最多的一年。面对国际金融危机的空前冲击，全市上下在中共岳阳市委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，大力推进一化三基战略，努力践行民本岳阳执政和发展理念，创造性地开展工作，完成了市六届人大二次会议确定的年度目标任务，在连续多年保持经济高位运行的基础上，实现了经济社会又好又快发展。预计全市实现生产总值1211亿元，比上年增长13.5％；财政总收入82.6亿元，增长16.3%；全社会固定资产投资640亿元，增长58.5%；社会消费品零售总额432.2亿元，增长19.5％；城镇居民人均可支配收入15674元，增长12.4%；农民人均纯收入5349元，增长11.2%；城镇登记失业率4.3％；万元GDP能耗下降5.5％，主要污染物排放总量减少2.7％；森林覆盖率36.4％；人口自然增长率5.7‰。主要经济指标增幅高于全省平均水平。图一:2008年、2009年经济质量图（一）新型工业化取得重大进展。全市规模工业增加值完成576亿元，增长18.9%；完成工业税收67.9亿元，增长66.9%；新增规模企业123家，总数达到1195家。全市工业技改投入230亿元，增长40%，炼化一体化项目加快建设，其中催化重整改造、年产20万吨SBS装置挖潜改造等10个项目建成投产。华能三期五号机组是湖南唯一得到国家发改委核准的火电项目，完成投资5.2亿元。岳纸40万吨超级压光纸、驿通电子、东方雨虹等215个项目竣工投产；催化剂新基地、海螺水泥、桑乐太阳能等158个项目开工建设；小墨山核电、湖南电煤储备基地等项目前期工作有效推进。技术创新迈出新的步伐，建成各类工程技术研究中心21家，组建精细化工和电磁装备制造产学研战略联盟，高新技术产品增加值增长31%，淘汰落后产能企业15家。园区工业发展迅速，其工业增加值占全市规模工业增加值的43.1%。滨湖示范区规划建设全面启动，城陵矶临港产业新区基础设施建设、融资工作全面铺开。岳阳经济开发区被定为国家高新技术创业服务中心，田谷电子信息产业园成为省级产业基地，中国湖南轻工产业园落户湘阴，岳阳印刷工业科技园落户君山。新型工业化主导县域经济发展，县域经济占GDP的比重达到56.3%，非公有制经济比重达到55.2%，分别提高1个百分点和1.9个百分点。继汨罗、华容之后，岳阳县进入全省经济强县，临湘进入全省县域经济发展先进县市区。新型工业化继续保持全省领先地位。图二:2009年全市规模工业增长趋势图（二）新农村建设全面推进。农业生产喜获丰收，粮食总产315.5万吨，增长7.6%；出栏生猪729万头，增长2.8%；水产品产量36.2万吨，保持全省第一。现代农业加快发展，全市农产品加工企业发展到1986家，其中204家龙头企业带动组建农民专业合作组织373个、联基地187万亩。农业生产综合机械化水平达到53.3%。华容和岳阳经济开发区设立小额贷款公司。全市发放小额农户信贷8.6亿元。农村基础设施建设力度加大，投入资金50多亿元，硬化农村公路2030公里，新建农村客运站场12个；完成水利工程5.2万处，清淤整修渠道3100公里，改善灌溉面积19.3万亩；治理水土流失面积40平方公里，实施农村土地整理项目62个；清洁家园村民小组增加到2.6万个，新建农村沼气池4.7万口，新解决33.3万农村人口饮水安全问题。新农村建设示范片、示范村分别达到19个和303个。层山安全区、林业血防工程等项目顺利推进。国家级台湾农民创业园落户岳阳县，平江扶贫工作扎实有效。全面推行支农惠农资金一卡通发放，财政农林水事务支出15.4亿元，增长17.1%。图三:农产品加工业增加值季度总量图（三）现代服务业加快发展。城陵矶新港开港运营，岳阳港口货物吞吐量突破6000万吨，居全省第一、全国内河主要港口第七。物流业成为新的经济增长点，占GDP的比重达到6.7%。旅游业持续旺盛，全市接待境内外游客1380万人次，旅游总收入增长20％；君山区被评为“中国野生荷花之乡”，平江加义镇、汨罗长乐镇被评为省级特色景观旅游名镇，张谷英村被评为“中国生态文化村”，得胜南路湖鲜美食街被授予“中华湖鲜美食名街”称号；启动盘石洲生态公园、洋沙湖度假中心等旅游项目29个，发展星级休闲农庄19个。积极开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”等促销活动，稳定发展房地产和汽车两大市场，汽车销售额增长31.4%，家电销售额增长39.5%，房地产开发建设面积增长43%。引导中介组织健康发展，市直232个社团进一步规范，基本实现“五脱钩”。金融支持经济发展的作用增强，年末各项贷款余额362.7亿元，比年初增加73.9亿元。融资渠道进一步拓宽，年末省内异地贷款余额67亿元，增加9亿元；新增中小企业融资担保公司4家，全市9家担保公司融资担保13.5亿元；汨罗首创退税权质押贷款和再生资源“一会三公司”担保体系，努力破解中小企业融资难题；中科电气、金成实业成功上市，全市9家上市公司融资17.8亿元；保险市场主体发展到32家，开发“三农”保险产品50多个，农业政策性保险理赔8012万元。图四:2009年消费热点增幅图（四）城市面貌和基础设施明显改观。全市完成城镇建设项目136个，投入资金29亿元。完成市本级土地利用总体规划和城市总体规划修编、市域城镇体系规划审查。中心城区建成巴陵广场、武广客运专线岳阳站及配套工程；拉通青年中路、建湘路和枫桥湖路，城区路网结构大为改善；全面开展洞庭风光带三期、洞庭大道和五里牌路、花板桥路提质改造；新建续建旧城改造项目14个，新建改造小街巷96条；南湖治污成为全国内湖水环境治理成功范例；新增绿地面积4万平方米；强力推进控违拆违，查处违法建设1255起，拆除9.6万平方米；建成6个污水处理厂。顺利通过国家卫生城市抽查、国家园林城市复查，文明城市创建活动深入开展，岳阳入围新中国成立60年城市发展60强。各县城和中心镇基础设施逐步完善，城镇品位进一步提升。完成交通建设投资61.6亿元，增长2.4倍。武广客运专线岳阳段建成运营；总投资188.7亿元的随岳（随州至岳阳）、岳长（岳阳至长沙）、岳常（岳阳至常德）、通平（通城至平江）、石华（石首至华容）5条高速公路相继开工，完成投资30亿元；G106平江段、S202一期工程、S201岳汨公路、岳荣新二期、进港道路、临鸭公路完成主体工程。完成电力投资12.6亿元，岳阳县、云溪区220千伏和鹿角、公田、古培、城西110千伏变电站等项目投入运行。图五:2009年城镇以上固定资产投资结构图（五）民生得到持续改善。就业和保障规模扩大，新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业3万人，零就业家庭就业援助实现动态清零，农村劳动力转移就业89万人；养老、失业、医疗、工伤、生育保险新增参保20.2万人；城镇居民医疗保险参保达到104万人；新农合参合率达到94.2%，农民受惠3.3亿元。在全省建立首个特困家庭大病医疗慈善救助基金，募集资金1800万元，重点帮助特困群体医疗解困。城乡低保下拨资金同比增加5400万元。五保集中供养人平标准提高400元，达到2400元，分散供养标准提高240元，达到1040元。完成市儿童福利院主体工程，建成岳阳残疾人服务中心。率先在全省实现乡乡有敬老院的基础上，改扩建乡镇敬老院20所，新建50个村级五保之家。帮助洞庭湖区捕捞渔民解困，无房渔民全部安置上岸定居，5594名特困渔民纳入城乡低保。切实解决群众住房困难，新建改建廉租房10069套、45.3万平方米，新增廉租住房租赁补贴6745户；建设经济适用房17.5万平方米。帮助重建、改造和维修农村困难群众住房3280户。岳阳被评为全省双联和帮扶特困职工先进市。一年来，我们坚持各项政策和措施进一步向民生倾斜，全年公共财政投入民生85.9亿元，占财政总支出的67.9%。省市实事67项指标全面完成和超额完成。危机之年、困难之年，人民群众得到了更多实惠。图六:2009年民生事业财政支出图（六）社会事业协调发展。教育强市迈出坚实步伐，未成年人思想道德教育走在全国前列，建成义务教育合格学校122所，高考二本以上录取率、职业教育和民办教育综合排名全省第一，岳阳县职教中心经验在全国推广；湖南理工学院成功申报硕士点，岳阳职业技术学院入围湖南省示范性高职院校，湖南民族职业学院被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。科技创新取得新成绩，顺利通过国家知识产权试点城市验收，3项科技成果获国家科技进步奖。城乡公共医疗服务体系建设加快，改扩建县级医院3座、乡镇卫生院44所，建设村级卫生室71个、社区卫生服务中心14所；甲型H1N1流感等重大传染病防治工作取得成效；岳阳楼区社区卫生“服务零距离、药品零利润、医患零纠纷”模式在全国推广。人口计生工作实现“保先进位创优”目标，君山、云溪进入全省优质服务先进单位。以“汨罗江畔端午习俗”为主要内容的中国端午节，列入世界非物质文化遗产名录，是我国首个入选的节日。《今上岳阳楼》荣获田汉新剧目奖。成功举办“祖国颂”大合唱等一系列庆祝新中国成立60周年纪念活动。全民健身活动丰富多彩。严厉整治安全隐患，安全形势整体平稳好转。组织开展了“打黑除恶”、“社会治安整治”等专项行动，对各类违法犯罪始终保持严打高压态势，屈原、临湘、君山进入全省综治民调前列，人民群众安全感进一步增强。集中处理重大信访问题，信访工作综合考核排名全省第一。严厉打击传销，严肃查处食品药品违法案件。在全省率先建立医患纠纷第三方调解机制。“扫黄打非”保持全国先进，岳阳被评为“全国见义勇为好城市”、“全省社会治安综合治理工作先进市”。一年来，全市广泛开展深入学习实践科学发展观活动，加强精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会良性发展。承办人大议案、代表建议186件，承办政协建议案、委员提案463件，办结率100%，满意率99%。村民自治巩固发展，社区建设取得新成效。国防教育、国防动员和后备力量建设不断加强。统计、工商、质监、气象、史志、档案、保密、盐业、烟草、老龄、对台、妇女儿童、广播电视、邮政通信、民族宗教、社会科学等各项事业，都有新的亮点、新的进步。各位代表，我市经济社会发展的显著成绩，是在极为复杂、困难的情况下取得的，确实来之不易，主要得益于以下六个方面：一是全力贯彻上级决策。面对挑战和机遇，全市上下坚决、创造性地贯彻中央保增长一揽子计划和省委、省政府弯道超车部署，按照市委攻坚克难、科学跨越的要求，出手快、出拳重、措施准、工作实，积极争取国家和省里的项目投资，扩大市场融资，出台相关配套政策，开展“百日行动”，取得应对危机的主动权，推动了各项工作全面落实。二是努力优化发展环境。把解决影响发展环境的突出问题作为保增长的重要举措，在全省率先建立部门行政许可职能集中行使和建设工程项目联合审批、联合验收制度，全面推行投资项目审批代办和限时办结，实施重点企业、重大项目挂牌服务，取消一切未经市委、市政府批准的检查评比，每季度对经济环境进行测评，公布结果。查处三乱和影响经济环境的案件26起，取消行政审批事项124项，着力营造高效、务实、透明的发展环境，投资者、经营者对发展环境满意度提高。三是大力推进项目建设。坚持把扩大投资作为经济增长的第一驱动力，积极开展项目建设与服务年活动。各级各部门打破常规服务项目、扩大投资，开工建设城镇以上固定资产投资项目1482个，着力推进88个重点项目建设和65个重大项目前期工作，全年固定资产投资接近前两年的总和，多年为之努力的重大项目逐一得到落实，不仅实现了当前保增长，而且增强了岳阳长远竞争力。四是合力开展企业帮扶。为抵御国际金融危机对实体经济的冲击，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，积极开展联手帮扶企业行动，建立“挂号销号”制度，服务生产经营和项目建设，帮助企业解决融资、用地