轻型汽车(点燃式)污染物排放限值及测量方法(北京第VI阶

《轻型汽车（点燃式）污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）编制说明《轻型汽车（点燃式）污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》标准编制组2015年11月目录1项目依据和背景.............................................................-1-1.1项目依据..........................................................-1-1.2任务来源..........................................................-1-1.3工作过程...........................................................-2-2标准修订的重要性和必要性...................................................-4-2.1环境污染急需排放法规的升级…………………………………………………-4-2.2发达国家污染严重的城市均已实施更为严格的排放法规………………………-5-2.3打造汽车强国需重视排放标准的升级..................................-6-2.4提高机动车排放控制要求是改善大气环境质量的必然选择...............-6-3主要国家、地区及国际组织相关标准研究.......................................-7-3.1美国轻型汽车排放法规..............................................-24-3.2加州轻型汽车排放法规..............................................-24-3.3欧洲轻型汽车排放法规.............................................-24-3.4欧美轻型汽车排放法规差异..........................................-24-3.5日本轻型汽车排放法规..............................................-43-4标准制定的依据.............................................................-7-4.1关于标准的选择....................................................-47-4.2工况的选择........................................................-48-4.3适用范围的选择....................................................-56-4.4蒸发排放和加油排放控制的选择......................................-57-4.5低温的选择........................................................-60-4.6耐久历程的的选择和推荐DF的选择...................................-60-4.7OBD的选择.........................................................-64-4.8在用车PEMS测试的选择.............................................-65-5标准主要技术内容..........................................................-66-5.1标准适用范围......................................................-67-5.2术语和定义........................................................-67-5.3标准结构框架......................................................-67-5.4标准的实施........................................................-79-5.5本标准与美国法规的差异............................................-79-6本标准技术水平............................................................-81-7实施本标准的环境效益及经济技术分析........................................-81-7.1实施本标准的环境（减排）效益......................................-82-7.2汽车技术可行性分析................................................-83-7.3燃油技术可行性分析................................................-88-7.4测试技术可行性分析................................................-89--1-《轻型汽车（点燃式）污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》（征求意见稿）编制说明1项目依据和背景1.1项目依据《中华人民共和国环境保护法》第16条规定“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案”，以及《中华人民共和国大气污染防治法》第88条规定“重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当实施更严格的机动车大气污染物排放标准”，北京市可以制定地方排放标准。此外，《中华人民共和国大气污染防治法》第50条规定“省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，并报国务院环境保护主管部门备案”，由于北京市已经实施国家第V阶段排放标准，目前并无更严格排放标准供地方选择，因此，北京市环保局组织制定北京市第VI阶段轻型车排放标准。1.2任务来源为改善首都大气环境质量，自1998年12月以来，北京市先后实施了十六个阶段控制大气污染措施，并经国务院批准于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年分别执行了北京市第I阶段，国家第II阶段、第III阶段、第IV阶段和北京市第V阶段机动车排放标准。通过实施一系列大气污染防治措施，北京市空气质量连续13年得到改善，但与国家标准还有一定差距，特别是颗粒物和臭氧问题仍较为突出。-2-2014年10月，北京市PM2.5来源解析最新研究成果发布。北京市全年PM2.5来源中区域传输贡献约占28-36%，本地污染排放贡献占64-72%。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放约占PM2.5的14.1%。鉴于北京市机动车排放污染日趋突出的情况，为进一步改善空气质量，按照北京市政府发布的《北京市2012-2020年大气污染治理措施》（京政发[2012]10号）和《北京市人民政府关于印发北京市2013-2017年清洁空气行动计划的通知》（京政发[2013]27号），以及北京市政府办公厅发布的《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》（京政办发[2013]49号）的要求，北京市将实施第六阶段机动车排放标准，为此设立项目，开展北京市第六阶段机动车排放标准制定研究工作。图1-1北京市PM2.5源解析1.3工作过程-3-2013年，北京市环保局下达《轻型汽车（点燃式）污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》的制定任务后，标准编制组开始标准的前期调研和分析工作。2013-2014年，跟踪国外排放法规的最新进展特别是欧VI(c)和加州III阶段排放法规的制定情况，翻译完成了部分加州III阶段排放法规及其相关文献。期间，同国外主要汽车厂商和研究机构进行了广泛的技术交流，对加州法规的变化进行了深入分析。2014年1-6月，标准编制组对京VI标准的关键原则问题进行了探讨，确定了标准的基本框架。同时，联系国内外汽车企业筹备车辆准备进行部分项目的验证试验。2014年5月，《轻型汽车（点燃式）污染物排放限值及测量方法（北京第VI阶段）》标准框架与业内见面，并征求主要整车厂和标定公司的意见。2014年6-10月，标准编制组和北京环保局就征求意见处理结果进行了交流讨论，并在此基础上对京VI标准初稿进行了一些重要修订，研究是否对直喷汽油车的颗粒物数量进行要求。2014年7-10月，标准编制组起草标准草案以及开题报告，并于2014年12月在北京召开标准开题论证会。根据论证委员会专家组的意见，排放限值要求引用到LEVIII阶段ULEV70水平；OBD要求引用到OBDII（2009版）；蒸发排放昼间由1天增加为2天和3天，引入车载油气回收系统（ORVR）要求。2015年1-10月，跟踪国外法规及技术的应用情况，标准编制组使用京V油品开展京VI标准的部分验证试验项目。通过国内外专家交流、试验验证和分析，结合本市排放控制要求和技术发展实际情况，确定排放要求引用到LEVIII阶段ULEV70，但不包含欧VI的颗粒物数量测量要求；OBD要求引用到加州最新的OBDII（2015版），包含实际诊断频率（IUPR）的要求；标准中引入车载油气回收系统（ORVR）的相关要求，蒸发排放昼间只要求2天；增加使用PEMS进行在用车失效装置筛选试验要求和在用符合性试验要求。-4-2013年11月-2015年8月，标准编制组对国外内油品、加油排放的实施及决策背景进行了全面调研，期间与北京市石油化工股份有限公司石油化工科学研究院、北京市石油天然气股份有限公司石油化工研究院进行十余次沟通讨论，并于2015年8月初步确定了北京市车用汽油技术指标；并在排放标准中增设了基准油的要求。2标准修订的重要性和必要性2.1环境污染急需排放法规的升级《2012年北京市机动车污染防治年报》公布，我国已连续三年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染已成为北京市空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。北京机动车保有量大，目前已超过550万辆，汽车排放污染更为严重，为城市环境污染的第一污染源。据北京市环保局统计，北京市PM2.5的污染源占比情况为：机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，机动车排在本地污染源的第一位。汽车尾气中的NOx、VOCs等成分在光化学作用下，形成的二次颗粒物危害更大，减排任务迫切。面对严峻的环境问题，必须要有效的治理。国外早已经有先例，行之有效的办法就是制定严格的排放法规。经验告诉我们，每一次排放法规的升级必然会导致汽车尾气排量的比例消减。北京从国IV法规升级到京V排放标准后，轻型汽油车、重型柴油车的单车氮氧化物排放均将下降43%左右，在用车的氮氧化物用了京V油品后平均减排15%，PM2.5也会同步削减。由此可见，要进一步改善北京大气污染，升级排放法规势在必行。-5-2.2发达国家污染严重的城市均已实施更为严格的排放法规美国在经历1955年严重的光化学烟雾事件后，以污染严重的城市加州为代表的美国地区，一直致力于系统化地处理由机