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第二节海关管理概述一、海关的性质和任务(一)海关的性质1.海关是国家行政机关(国务院直属机构)国家机关的分类：立法权;全国人大司法权:检察院行政管理权:国务院2.海关是国家进出境(关境)监管机关(1)国境和关境的含义：国境是指一个国家的国土疆域的范围;关境是指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。(2)国境和关境的关系一般情况:关境等于国境我国:国境(关境+单独关税区)关境;单独关税区:香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区;管理:在单独关境内，各自实行单独的海关制度。欧盟:国境关境(二十几个成员国的国境之和)欧盟成员国介绍：奥地利、比利时、荷兰、卢森堡、塞浦路斯、捷克、德国、丹麦、爱沙尼亚、希腊、西班牙、芬兰、法国、英国、匈牙利、爱尔兰、意大利、立陶宛、拉脱维亚、马耳他、波兰、葡萄牙、瑞典、斯洛文尼亚、斯洛伐克。罗马尼亚和保加利亚。欧盟目前已成为一个拥有27个成员国，人口超过4.8亿的大型区域一体化组织。3.海关的监管活动是国家的行政执法活动;海关事务属于中央立法事权;省、自治区、直辖市人大和人民政府不得制定海关法规，其制定的地方法规、规章也不是海关执法的依据典型试题：(2000年试题)根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下述那类性质的机关?A、司法机关B、税收机关C、监察机关D、监督管理机关答案：D(2000年试题)中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。答案：对(二)海关的任务典型试题：(2000年多选)《中华人民共和国海关法》规定，中华人民共和国海关的基本任务是：A、监督管理B、征收关税C、查缉走私D、编制统计答案：ABCD(2004年多选)海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。答案：对二、我国海关的法律体系三、海关的权力(一)海关的权力的基本内容(二)、须重点掌握的权力1、检查权典型试题：(2004年单选)在下列哪种情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准A、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查进出境运输工具B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具D、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所参考答案：C2、查询权海关在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准;可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。典型试题(2003年判断)海关调查人员在调查走私案件时，可以径行查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。参考答案：错解析：海关在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准;可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。3.稽查权(1)稽查时限自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税货物的海关监管期限内及其后的3年内，海关可以实施稽查。(2)稽查对象与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物。关联考点：第七章第二节：海关稽查制度典型试题：((2003单选)根据《中华人民共和国海关稽查条例》的规定，海关对一般进出口货物的稽查时限是自海关放行进出口货物之日起——.A、一年内B、三年内C、五年内D、八年内参考答案：B4.扣留权典型试题：(2003判断)根据《中华人民共和国海关法》规定，在海关监管区和海关附近沿海沿边地区，海关有权检查、扣留有走私嫌疑的运输工具、货物、物品以及走私嫌疑人员。参考答案：错，扣留走私嫌疑人需要经过关长批准。5.提取货物变卖，先行变卖权(1)海关可以依法提取变卖超过3个月未向海关申报的进口货物和已经被声明放弃的货物;(2)对于海关依法扣留的货物、物品不宜长期保留的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以先行依法变卖。6.税收保全纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施：A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款;B、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。7.税收担保经海关批准的暂进出境货物、保税货物，其收发货人须缴纳相当于应纳税款的保证金或提供其他形式的担保后，才可准予暂时免纳关税。8.处罚担保对于有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或不便扣留的，或者有违法嫌疑但依法不应予以没收的货物、物品、运输工具、当事人申请先予放行或解除扣留的，海关可要求当事人或者运输工具负责人提供等值担保。未提供等值担保、海关可以扣留当事人等值的其他财产;受海关处罚的当事人在离镜前未缴纳罚款，或未缴清依法被没收的违法所得和依法被追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的，应当提供相当与上述款项的担保。(三)、海关权力考试题型题型一l主要考查是否掌握权利的分类及各自包含的具体类型,主要代表题目为2007和2008年的考题,例如::(2007单)依法对待定的进出口货物,物品减征或免征关税是海关的权利之一,这种权利属于A.行政许可权B.税费征收权C.行政裁定权D.行政强制权答案:B(2007多)下列行政行为中,属于海关行使行政强制权的是:A.依法提取变卖处理超期未报货物B.对超期申报的货物征收滞报金C.扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物D.取消有违法情事的报关企业的报关资格答案:ABC(2008单)海关对于暂准进出境货物，应在收发货人缴纳相当与税款的保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征关税，海关的此权利属于A税费征收权B行政强制权C行政处罚权D行政审批权答案:B题型二重点考查各权利的行使条件和前提,常考的有检查权、查询权、稽查权、扣留权。代表题目如下：(2005年单选)海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准：A.在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款B.在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体C.检查有走私嫌疑的进出境运输工具D.询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口活动有关的情况和问题答案：A.解析：在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能够查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。(2006判断)海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。答案：对题型三l考察权利的含义，即定义。重点考一些容易混淆的权利如税收保全、处罚担保、税收担保等。总结:需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准才能够行使的权利:(1)在“两区”外检查有走私嫌疑的运输工具和场所;(2)查询有走私嫌疑单位和人员的银行存、汇款;(3)扣留走私嫌疑人员;(4)行使先行变卖权;(5)行使强制扣缴和变价抵缴关税权;(6)采取税收保全措施。(四)海关行使权力的基本原则1、合法原则(1)行使行政权力的主体合法(2)行使行政权力必须有法律规范为依据(3)行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法(4)一切行政违法的主体都应承担相应的法律责任2、适当原则适当原则指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。3、依法独立行使原则海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方各级海关只对海关总署负责。“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。”4、依法受到保障原则海关在依法执行职务时，有关单位和个人应该给予配合。(五)海关权力的监督海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权利机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会的监督以及海关内部的监督。四、海关的管理体制和机构(一)海关的领导体制1、《海关法》规定：我国海关实行集中统一的垂直领导体制;2、海关依法独立行使职权，向海关总署负责;(二)海关的设关原则1、国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关;2、海关的隶属关系，不受行政区划的限制;(三)海关的组织机构：1、海关的级别管理国务院海关总署(海关系统的最高领导部门，下设广东分署)直属海关(41个直属海关，发挥着承上启下的作用)隶属海关(具体办理海关业务的海关)2、海关缉私警察机构(1)走私犯罪侦查局成立于1998年;(2)走私犯罪侦查局是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部的双重领导以海关领导为主。