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1附件1：2010年黑龙江省农业机械购置补贴工作实施方案一、指导思想认真贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作会议精神，按照统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的总体要求，以粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以提高农机装备总量、改善装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产能力、拉动农机工业和服务业发展为主要任务，以推进主要农作物关键环节机械化为重点，兼顾畜牧业、渔业、农产品加工业发展；突出先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具推广应用；完善补贴管理办法，规范操作程序，充分发挥市场机制作用，尊重农民购买农机自主权，引导农机企业加强研发生产适销对路农机产品，提高产品质量；最大限度发挥财政补贴政策的引导效应，进一步调动农民购买和使用农机具的积极性，扩大农村消费，拉动内需，促进全省农村经济又好又快地发展。二、主要目标（一）调动农民购买农业机械的积极性，提高农民购买农业机械能力，扩大农户直接受益范围，促进农民增收。（二）促进农机装备总量增加和结构优化，提高优势农产品集中产区农机装备水平，提高农业综合生产能力，建设资源节约型环境友好型农业。2（三）加大先进适用农机化技术推广应用力度，提高主要农作物和养殖关键环节机械化水平，促进山区半山区、水稻产区、牧区机械化发展。（四）促进省内农机工业结构调整和技术进步。三、基本原则（一）因地制宜、分类指导、统分结合、务求实效。（二）突出重点，兼顾区域特色，向优势粮食主产区倾斜、向重点作物、养殖关键环节倾斜、向农民（农机）专业合作服务组织倾斜。（三）促进农机产品质量提高，推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。（四）充分尊重农民购机的自主选择权。（五）加强引导，合理布局，优化结构，提高农机组织化程度。（六）操作程序科学、简便、高效。四、实施范围及规模为使补贴政策惠及更多农民，2010年我省购机补贴覆盖全省所有农业县（市、区）（含县属农场、牧场）；重点推进水稻、大豆全程机械化、玉米收获机械化和机械深松整地、保护性耕作生产机械化。补贴资金应向粮食作物种植大县、保护性耕作示范县、列入全国100个农机化示范区（县）适当倾斜。农业机械补贴资金分配原则：第一批农业机械补贴覆盖全省水稻种植面积5万亩以上的农业县（市、区）（含县属农场）。在综合3考虑各水田县（市、区）水稻种植面积（权重占45%）、水稻产量（权重占45%）、水稻插秧机械化程度（权重占5%）和水稻收获机械化程度（权重占5%）等综合因素，科学合理确定本批购机补贴资金控制规模。第二批农机购置补贴在综合考虑实各县（市、区）的农作物播种面积（权重占35%）、粮食产量（权重占35%）、农机化水平（权重占20%）等综合因素，参考调查摸底情况，同时考虑大豆作物产量相对低，因此剩余10%按各县大豆种植面积追加相应的补贴额度，最终将第一批补贴资金扣除确定第二批购机补贴资金控制规模。植保机械补贴资金分配原则：一是耕地面积较大的县（市、区）在资金分配额度上适当倾斜（分配权重为60%）。二是列入2010年全国农作物病虫专业化统防统治创建县和示范县的在资金分配额度上适当倾斜（分配权重为20%）。三是根据我省旱田病虫草害发生较重，防治作业量较大的现状，对以旱作为主的地区在资金分配额度上适当倾斜（分配权重为20%）。畜牧机械补贴资金分配原则：一是生鲜乳收购站机械设备：根据各项目市（县）现有奶牛头数、各项目市（县）现有奶站个数和需要改造或新建奶站个数和各项目市（县）上报需要购买机械数量；二是青黄贮机械设备：根据各项目市（县）2009年底奶牛、肉牛等草食动物存栏数量、各项目市（县）青贮玉米、粘玉米、苜蓿种植面积，及秸秆数量、各项目市（县）青黄贮机械缺口情况、各项目市（县）上报需要购买数量和调查统计农民自筹资金充足情况及农民的购买意愿；三是全混日粮（TMR）饲料制备机：根据省畜牧兽医4局下发的“关于做好2010年黑龙江省奶牛全混日粮（TMR）饲料制备机补贴项目调查工作的通知”，根据各县（市、区）具体申报情况进行农机补贴资金的分配和依据《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》中重点发展的34个奶业市（县），尽量将补贴资金分配给奶业重点发展市（县）。五、补贴机具及补贴标准（一）补贴机具种类本批补贴机具种类包括动力机械、耕整地机械、种植机械、植保机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、水产养殖机械和农田基本建设机械等9大类（详见附件1和补贴产品目录）。（二）补贴机具确定按照农业部确定的补贴机具总体范围，根据我省农业生产和农机化生产实际，严格遵循先进适用、技术成熟、安全可靠等原则，对各农机企业申报的补贴产品机型进行初选审核和专家封闭终审，确定了9大类24小类64个品目的机具范围，按照农业部规定对补贴产品机型进行了分类分档，通用类补贴产品的补贴金额由国家确定，非通用类补贴产品的补贴金额由省里确定。（三）补贴标准购机补贴继续执行不超过30%的补贴比例。单机补贴额原则上最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额为12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。同一种类、同一档次产品按照国5家规定在全省实行统一的定额补贴标准。各县（市、区）农业（机）部门和财政部门在制定本县（市、区）农机购置补贴实施方案时，按照《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省加快发展新型农机装备制造产业实施方案的通知》（黑政发[2010]16号）要求，在农民选购我省生产的农机产品时（补贴目录中的产品），应在国家补贴的基础上，由生产企业所在县（市、区）财政补贴10%。（四）补贴重点为确保我省粮食生产对农业机械的需求，按照不同作物和区域确定补贴重点。1、玉米主产区重点补贴玉米联合收获机、90马力以上大型拖拉机及配套深松整地机、精密播种机、植保机等机具。2、大豆主产区重点补贴90马力以上大型拖拉机及配套深松整地机、精密播种机、植保机等机具。3、水稻主产区重点补贴30马力以上拖拉机及配套整地机械、水稻插秧机和水稻联合收获机。4、山区半山区、丘陵漫岗区重点补贴30马力以上拖拉机及配套机具、精密播种机。六、补贴对象补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、市、县所属农场（林场）职工、直接从事农机作业的农机服务组织、取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。6在申请补贴人数超过计划指标时，补贴对象的优选条件是：农机专业服务组织；种粮大户、农机大户；乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站、奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站；列入农业部科技入户工程中的科技示范户；“平安农机”示范户。同时，对报废更新农业机械、购置主机并同时购置配套农具的给予优先补贴。申请人员的条件相同或不易认定时，按照公平公正公开的原则，采取农民易于接受的方式确定。七、经销商的确定补贴机具经销商由农机生产企业自主授权委托并具备相应资质条件的农机经销部门，确定后报省农委统一公布，供农民自主选择。农业（机）主管部门和生产企业应加强对补贴产品经销商的监督管理。农民可以在省域内跨县自主购机。八、购机补贴工作操作程序（一）省农业委员会和省财政厅根据农业部办公厅财政部办公厅印发的《2010年农业机械购置补贴实施指导意见》，制定《2010年黑龙江省农业机械购置补贴工作实施方案》，确定本年度农机购置补贴实施范围和各县（市、区）资金指标分配意见，编制购机补贴产品目录，确定单机补贴额度。（二）各县（市、区）农业（机）管理部门和财政部门接到省里补贴通知文件后，共同编制本县（市、区）《2010年农业机械购置补贴实施方案》和制定补贴资金指标分配表，补贴资金指标要由县分解到各乡（镇），由乡（镇）分解到各村。县（市、区）农业（机）管理部门和财政部门要联合形文将本县（市、区）《2010年农业机7械购置补贴实施方案》和补贴资金指标分配表下发至各乡（镇）、村，并报送本地纪检监察部门、审计部门接受检查监督，同时报送市（地）农业（机）管理部门备案（一式二份），再由市（地）农业（机）管理部门统一报送省农业（机）管理部门备案。各县（市、区）要立即通过媒体及乡村公告等有效形式，及时向农民公布、宣传国家购机补贴政策。（三）各乡（镇）、村根据本县（市、区）制定的《农业机械购置补贴实施方案》和资金分配指标，按照相关条件确定补贴对象，组织农民按照《购机补贴目录》中的产品申报所需补贴机具，并填写购机补贴申请表，汇总后上报县（市、区）农业（机）管理部门。（四）县（市、区）农业（机）管理部门根据国家规定的补贴条件对申请者进行审核，确定购机者名单、产品型号与数量，并将购机者名单在所在乡村公示7天，无异议后将购机补贴信息录入农机购置补贴管理软件系统，与农民签订购机补贴协议。购机补贴协议要从管理系统中导出并打印一式三份。县（市、区）农业（机）部门在与农民签订购机补贴协议时不能收取任何不合理费用，可用购机农户的有效证件作为抵押。（五）为便于补贴工作的管理，加快补贴资金的结算，畜牧部门和植保部门落实的专项补贴资金必须到当地农业（机）管理部门审核确认，打印购机补贴协议并签字盖章，由农业（机）管理部门将补贴信息录入补贴管理信息系统。（六）享受购机补贴的农民必须在规定时间内购置补贴机具。购置补贴机具时农民可以在全省公布的经销商中自主选择，购机时8凭购机补贴协议和本人身份证选购机具，与经销商进行价格议定，协商供货事宜，满意后交付购机差价款和购机补贴协议提货，并签字。（七）经销商给农民开据全额正式发票，动力机械在发票中必须注明发动机和底盘号码，并复印留存发货票和购机者身份证。同时，经销商要按照补贴协议中填写的机具编号，在补贴机具的显著位置做喷涂标志。（八）购机农民提货后凭发票和机具实物到县（市、区）农业（机）管理部门进行登记验收，对实际购机和供货情况进行核实，核实无误后退还抵押的有效证件。（九）供货结束后，生产企业将供货信息从补贴信息管理系统中导出打印，后附购机补贴协议、农民身份证复印件和发票复印件，经市（地）农业（机）管理部门审核并签字盖章后，上报省农业（机）管理部门，经省农业（机）管理部门汇总核对确认后，办理国家购机补贴资金结算。（十）补贴工作结束后，各级农业（机）管理部门和财政部门对本辖区农机购置补贴资金使用和补贴政策落实情况进行检查验收，形成总结报告。县（市、区）形成的总结报告报市（地）农业（机）管理部门和财政部门，各市（地）形成的总结报告报省农委和省财政部门。市（地）农业（机）管理部门和财政部门负责本辖区农机购置补贴工作的监督管理，定期检查，发现问题及时纠正和处理。并将问题处理结果报省农业委员会农业机械化管理局和省财政厅农业处。9九、工作要求（一）加强领导，密切配合实施农机购置补贴政策是落实中央扶持“三农”政策的重要内容，是落实科学发展观的具体体现，是拉动内需、保持经济平稳增长的有效措施，对于进一步调动农民积极性，推进农业机械化，促进我省农业和农村经济的发展意义重大。各地要快速启动补贴工作，确保秋季农业生产前补贴机具及时到位。各县（市、区）农业（机）主管部门、畜牧部门和财政部门要进一步统一思想，提高认识，要建立和落实工作责任制，明确责任任务，认真做好调查摸底、方案制定、动员部署、培训指导等工作，要积极主动配合工商、物价等部门对农机产品的质量、价格等进行监督与管理，确保农业机械购置补贴顺利实施。（二）严格操作程序，尊重农民选择要严格执行国家购机补贴政策的相关规定，按照补贴资金管理办法规定的步骤逐项开展补贴工作，做好购机补贴对象的选取与公示，协助农民做好补贴机具的选型与验收，加强对农民购机情况的检查核实，预防暗箱操作、虚报补贴、转手倒卖等违法违规行为的发生。启动实施全国农机购置补贴管理软件系统，加快实现购机申请、审核、结算、档案管理等信息化网络化，提高工作的透明度和工作效率。农业（机）部门要正确引导农民选择适合的机具，不得强行要求农民购置指定品牌的机具或限制某种品牌的机具，不得强行要求农民到指定的经销商去选购农机设备，要充分尊重农民购机的自主选择权