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安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第1页安全生产事故应急救援预案伊泰煤制油有限责任公司安全监察部安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第2页1.紧急情况2.应急管理3.应急预案的概念第一部分概述安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第3页1.紧急情况（Emergency，Crisis)是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。特点：1）必然性、偶然性与突发性；2）处置不当，将产生更严重后果；3）处置手段往往超越常规。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第4页自然灾害类水旱灾情气象灾害地震灾害地质灾害生物灾害森林火灾突发公共事件的分类事故灾难类安全事故环境污染和生态破坏事故公共卫生事件类公共卫生事件动物疫情安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第5页社会安全事件类群体性事件经济安全事件•金融突发事件•影响市场稳定的突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件刑事案件突发公共事件的分类（续）安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第6页汶川地震安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第7页恢复(Recovery)准备(Readiness)响应(Response)减轻(Reduction)2.应急管理（Emergencymanagement）——如何应对紧急情况阶段内容与措施减轻无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。安全规划应急教育监测预警安全研究制定法规、标准灾害保险税收和强制等激励措施准备事故发生之前采取的行动，目的是提高应急能力。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急中心应急资源制定互助协议应急培训与演习阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产，稳定和控制事态一系列行动。启动应急报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众发生紧急公告疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态，包括短期恢复和长期恢复。清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿灾后重建预案复审安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第8页3.应急救援预案应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。应急预案有着多种不同称呼：英文：Emergencyplan,Emergencymanagementplan,Emergencyresponseplan中文：应急救援预案,应急处理预案,应急处置预案,应急预案。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第9页一、是社会进步发展的必然要求–重特大事故的惨重教训；–有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降低事故损失；–有利于应急准备工作的制度化、规范化；–成为各类事故的应急基础；–提高风险意识，促进安全生产工作；二、是法律法规的要求。–履行职责要求–责任追究第二部分编制应急预案的必要性安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第10页珠海特大火灾和厂房倒塌事故1994年6月16日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房倒塌死亡93人爆破剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第11页珠海特大火灾和厂房倒塌事故•事故概况•6月16日下午，珠海市天安消防工程安装公司6名工人在前山裕新织染厂A厂房一楼棉仓安装消防自动喷淋系统，使用冲击钻钻孔装角码。16时30分，在移动钻孔位置用手拉夹在棉堆缝中的电源线时，造成电线短路，棉堆缝突然冒烟起火，在场的工人由于不会使用灭火器，致使火势迅速蔓延。在二至六搂上班的织染厂工人，见到有烟上搂，即自动跑出厂房。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第12页•16时45分，拱北消防中队接报后，立即出动消防车4台，消防队员16名，10分钟后赶到火场灭火。市消防局先后调集4个消防中队24台消防车参加灭火。16日19时至17日凌晨1时，省消防局又先后调集了中山、佛山、广州市的消防支队28台消防车、2X名消防人员到场灭火。省公安厅和珠海市委、市政府以及香洲区、前山镇的有关领导也迅速赶赴现场指挥扑救。由于棉花燃烧速度快，风大火猛，厂区无消防栓，消防车要到3公里以外取水，给扑救工作增加了很大困难。经过奋勇扑救，17日凌晨3时，大火基本扑灭。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第13页•17日凌晨3时30分以后，中山、佛山、广州市消防支队相继撤离，珠海市留下一个中队40多人、4台消防车继续扑灭余火。由于紧扎的棉包在明火扑灭后仍在阴燃，为有效地消灭火种，火场指挥部先后调来七、八台挖掘机和推土机进入厂房将阴燃的棉包铲出。8时左右，应火场指挥员的要求，厂方先后两次共派出50多名工人到三楼协助消防人员清理火种。13时左右，厂方又自动组织约400多名工人进入火场清理火种、搬运残存的棉包。14时10分，A厂房西半部突然发生倒塌，造成大量人员伤亡。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第14页•这次火灾和倒塌事故，死亡93人(工人90人、香港员工2人、消防队员1人；男64人，女29人)，受伤住院156人其中重伤48人)，毁坏厂房18135平方米及原材料、设备等，直接经济损失9515万元。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第15页•厂房倒塌后，珠海市立即成立了现场抢救指挥部，动员公安、武警、驻军及有关部门16000多人和大批车辆、机械参加抢救工作，千方百计抢救被埋在废墟中的人员和遗体，先后抢救出6位工人。为清除隐患，于20日17时21分，用定向爆破法；将东半部危楼炸毁。6月19日，成立了善后工作领导小组，本着对死难者和伤残人员不推向社会、不推回内地、不推给伤亡人员家属的原则，动员全市各有关部门大力做好死难者家属和伤残人员的抚恤及安置工作。目前，死者尸体已全部辩认和火化，死者家属得到热情接待和经济赔偿，尚在医院住院的伤者继续得到良好的治疗和护理。事故发生后，党中央、国务院，省委、省政府领导非常重视，许多领导及时到珠海了解事故情况，并到医院慰问伤者。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第16页•事故原因分析(一)起火原因火灾现场由于厂房倒塌和经过清理之后，起火原因无法从技术上鉴定，主要是通过调查知情人、查阅有关资料和反复研究分析认定的。珠海市天安消防工程安装公司职工在棉花仓库用冲击钻打孔时，带驳接口的电源线被夹在可燃物中，当用力拉扯电线时产生短路引燃了仓库的棉花，这是引起火灾的直接原因。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第17页•(二)火灾扩大的原因香洲区前山镇工业集团总公司在厂房消防设施尚未竣工验收的情况下，就将厂房提前交付给裕新织染厂使用，造成边施工边生产。厂方将纺织车间作为棉仓，堆放大量的棉花，并在库内存放柴油、氧气瓶等，当电线短路引燃棉花时，氧气瓶发生爆炸，加剧火势的发展；加之在场的天安消防工程安装公司和厂方职工缺乏防火常识，自救能力差；厂内缺乏消防用水，消防队要到离火场3公里以外的地方取水，未能将初始火灾扑灭。这是火灾迅速蔓延扩大的主要原因。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第18页•(三)厂房倒塌的原因裕新厂A厂房是土建验收合格的六层框架结构建筑物；大火持续燃烧十多小时，使厂房结构严重受损，加之扑救大火时二、三楼喷射了大量的水，二楼以上的荷载及大火基本扑灭后多台履带式的推土机、挖掘机在厂房内搬运棉花时产生的震动等因素所形成的综合作用，致使厂房倒塌。(四)人员伤亡的原因扑灭余火期间，现场警戒人员已先行撤离。厂方组织过多的工人进入火场清理阴燃和散落的棉花。楼房倒塌时，大批工人仍在火场。这是楼房倒塌时造成重大人员伤亡的主要原因。综上所述，前山裕新织染厂于1994年6月16日发生的特大火灾和厂房倒塌事故，是珠海市天安消防工程安装公司、前山镇工业集团总公司、裕新织染厂一连串违章行为和扑灭余火期间的现场指挥员由于经验不足造成的，是一起重大的责任事故。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第19页•起火原因调查围绕起火部位和起火点，我们对可能的五种起火原因(纵火、烟头起火、自燃、工人作业时遗留火种起火、电线短路起火)进行了认真的调查。1．排除纵火据查，火灾时在起火部位附近工作的有罗先佐等三名天安消防工程公司工人及六名搬运工人，他们均证实，可排除纵火。2．排除烟头起火据查，工厂及天安消防工程公司均明确要求工人不准在仓库内吸烟，调查中没发现有人在一楼仓库内吸烟。在场人虽均证实，火灾发生前未闻到焦味及见到烟等异常情况，从火灾发生的过程看，起火较突然，不存在阴燃起火特征。据此，可排除烟头引起火灾的可能。3．排除自燃起火据查实，在一楼东半部堆入的均是进口原棉，在起火点处堆放的棉花，是火灾前新搬进的，搬运时工人未发现异常情况。据查，珠海市6月16日平均气温为28．3℃，日最高温度30．9℃，最低26．7℃，日平均相对湿度88％。据资料介绍，棉花的自燃点为470℃，因此，原棉虽属自燃物品，但仓内不具备自燃的条件，可排除自燃起火。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第20页•4．排除工人作业时遗留火种起火据查，火灾前除消防安装人员在起火部位工作外，还有堆垛叉车及织染厂电工黄介飞、李南等四人在此处安装线码而使用电源线及冲击钻。经查证，黄介飞、李南等人在下午4时就已安装完毕，并将电源线卷起放回门口边，于4时15分离开仓库。因转移堆垛位置，柴油叉车在下午4时20分已离开起火部位。火灾发生于4时30分，据火灾前在此工作的所有被调查人员证实，他们未发现冒烟及未闻到焦味等异常情况。因此，可排除上述两种作业遗留火种引起火灾。5．电线短路引起火灾的调查分析据查，起火部位堆放的棉花是成包的，外面用麻袋、蛇皮袋包装，用铁皮或铁线捆扎，有的地方在运输中被勾破而露出疏松的棉花。现场抢救出的棉包也证实了这一点。罗先佐反映，他听陈钟富叫“电线断了”，见到第三卡棉缝中有少量烟冒出时，还见到陈钟富站在棉堆上面，手里拉着电缆，电钻放在棉堆上。电缆夹在冒烟、着火的棉堆缝中。经查实，带插座电缆线是16日上午由陈钟富接的，从—楼东门进，沿中间通道走，到打码的地方上棉堆，插座放在棉堆上工作位置处。该线长约40～50米，是条旧线，中间有一个接口，长约15厘米，接口包胶布。叶崇川反映，16日下午火灾发生后一会，在A厂房楼角，陈钟富对他说：“两条线碰线，引起着火”。罗先佐也证实，当时他在场，听陈钟富说“电缆接口的黑胶布松了，我把接头拉断了。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第21页•从一楼平面图上可查证，火灾时陈钟富所站位置距起火点处约12m，他在拉线时，接口极有可能被拉进棉缝中。据资料记载：电源线发生短路时，短路点会产生电弧或电火花，其温度可达2000～3000℃。棉纤维燃点为150℃。由于棉纤维细小蓬松，与空气接触面大，遇到微小的火星，就能立即燃烧。燃烧时放出火焰，有烧纸一样的臭味，其灰为白色末状。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第22页•火因分析意见综上所述，经大量的调查分析，我们排除了纵火、遗留烟头起火、自燃及工人作业时遗留火种引起这次火灾，认为珠海市“6·16”特大火灾是陈钟富在拉扯电缆线时，因夹在棉缝中的接口被拉断而致线路短路，产生的高温电弧引燃棉包外露的棉花而造成的。由于火灾主要知情人陈钟富潜逃，现场已被清理破坏。因此，有些事实不能得到现场验证，我们对火灾原因仅能做出分析，难以做出鉴定。安全生产事故应急救援预案和应急救援演练第23页•事故责任及处理意见(一)前山工业集团总公司有关人员的责任1．前山工业集团总公司法人代表、总经理王琳，在该厂房土建工程没有全部竣工，尤其是在消防设施未安装验收的情况下，就同意裕新织染厂港方投入使用，厂房存在重大火险隐患，致使火灾发生时不能及时扑灭。2．前山工业集团总公司行政部经理郭社友不履行与