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1***工商行政管理局关于在全系统开展以人为本执法为民主题教育整顿实施方案为深入贯彻落实党中央会议精神，按照十七届中央纪委第六次全会和省委的部署，以及省、市局在今年开展以人为本、执法为民主题教育整顿活动的安排，局党组决定在全系统开展以人为本、执法为民主题教育整顿活动。结合我局的实际情况，现制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届六中全会上重要讲话精神，切实把以人为本、执法为民贯彻落实到反腐倡廉建设的各个方面。按照十七届中央纪委第六次全会和省市纪委的要求，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，紧紧围绕提升全市工商系统广大干部履职尽责能力这一主线，认真抓好学习教育、问题查摆、措施整改，着力解决反腐倡廉建设中企业和广大人民群众反映强烈的突出问题，以坚定信念、严肃纪律、依法行政、改进作风、提高效能为重点，从关心爱护广大工商干部出发，努力建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商行政管理干部队伍，塑造勤政为民、廉洁高效、纪律严明、求真务实2的工商形象，为促进全市经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。二、整顿目标一是进一步加强各级领导班子建设，不断增强各级领导班子的凝聚力、决策力、创新力、战斗力，团结带领所属人员转变监管方式，规范执法行为，优化政务和发展环境。二是解决干部队伍建设、党风廉政建设、系统内部管理、业务工作等方面存在的突出问题,不断增强我局广大工商干部以人为本，执法为民意识、行政效能意识、服从大局意识、科学发展意识，更加深入地改进工作作风，更加高效地履行职能，更加务实地服务当地经济发展。三是不断提升企业和广大人民群众对工商工作的满意度，打造“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质基层干部队伍。三、整顿重点(一)在坚持以人为本的思想教育方面：1.查摆和纠正个别工商干部中群众观点淡薄，群众意识不强，漠视群众利益等问题；2.查摆和纠正放松或轻视党的宗旨理论学习，学习风气不浓等问题；33.查摆和纠正思想跟不上时代发展的需要，思想观念不新，创新意识与创新能力不足等问题；4.查摆和纠正服务基层和企业意识不强，对服务发展、惠民生的思想认识不足，服务质量不优，缺乏真抓实干等问题。(二)在依法行政、执法为民方面：1.查摆和纠正滥用职权、以权谋私、以案谋私，越权执法、以罚代管、以罚代刑，违反执法程序，瞒案不报、压案不查，以及办人情案、关系案等问题；2.查摆和纠正不认真履行岗位职责，玩忽职守，疏于市场监管，敷衍了事，行政不作为，失职渎职等问题；3.查摆和纠正不依法行政，执法随意、重实体、轻程序，执法方式和工作方法简单粗暴，乱收费、乱摊派、乱罚款，侵害企业和人民群众利益等问题；4.查摆和纠正职责分工不明确，首问负责制、服务承诺制不落实，对企业和人民群众态度生、冷、硬、横，服务行为不规范等问题。(三)在作风纪律方面：1.查摆和纠正组织纪律观念淡薄，违反禁令和制度，放松对自己的要求，作风散漫、拖拉，自由主义严重，工作时间擅自离岗串岗、办私事，上班迟到早退，工作时间侃大山、聊闲篇、上网炒股、看电影、玩游戏等问题；42.查摆和纠正领导干部深入基层、企业调查研究不够，底数不清，工作中遇事推诿扯皮，说空话、说大话、说假话，欺上瞒下，弄虚作假，工作进展缓慢，作风浮漂效率低下等问题；3.查摆和纠正个别工商干部不注意个人形象，铺张浪费，公车私用，游山玩水，造成不良影响等问题。四、方法步骤本次主题教育整顿的时间为3月至6月为期三个月，分三个阶段进行。(一)动员学习阶段：(3月—4月15日)认真学习领会胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的重要讲话，学习***同志在河北省第七届纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话，学习国家总局党风廉政建设工作会议精神，学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《河北省机关工作人员违反“十个严禁”问责暂行办法》、《河北省规范市场主体监管行为暂行规定》和省工商局纪检组《关于开展对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督的通知》等有关规范性文件，并通过运用社会上、系统内发生的严重问题和违法违纪典型，利用网上廉政课堂开展反面警示教育。各单位要结合自身实际和岗位职责，对照重点查纠的三方面的问题，5进行深刻的自我剖析和反省，每名干部职工都要撰写学习心得。通过学习进一步深刻认识当前在全系统开展主题教育活动的重要性，增强搞好以人为本、执法为民主题教育整顿活动的主动性和自觉性。(二)查摆整改阶段：(4月16日—5月15日)以科室、分局为单位组织查纠，对照整顿目标和重点、对照岗位职责，联系实际采取自己找、领导点、大家提、互相帮等形式，广泛征求本部门、本单位干部群众和社会各界的意见建议，认真查找本单位和个人存在的主要问题。针对查找出的突出问题，要分析原因，找准对策，明确整改重点，制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，限期进行整改。（自查自纠和整改报告于5月15日前报监察室邮箱）。(三)建章立制阶段：(5月16日—6月30日)各单位要针对查摆出的问题，根据各自相应的工作岗位职责，重新制定廉政和执法风险点防控规划、防控措施和单位与个人的承诺书，建立和完善长效机制。局将根据此次活动的步骤要求，逐步对主题教育整顿的情况和实际效果进行检查验收，以进一步巩固整顿成果。五、工作要求一是提高认识。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作6风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作，顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护企业和广大人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执法为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执法为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障。各单位要进行广泛的宣传教育，巩固先进性教育和学习实践活动的成果，结合“创先争优”活动，进一步教育和引导干部职工牢固树立遵纪守法、服务群众意识。二是加强领导。为保证主题教育整顿活动的有效开展，成立由局党组书记、局长张惠娟任组长，其他班子成员任副组长，各科室、大队、分局负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，韩晓礼兼任办公室主任，成员由监察室、法制科、办公室相关人员组成，具体负责此项工作。三是统筹安排。要把主题教育活动作为一项重点工作来抓，各科室、分局负责人为第一责任人，切实负起领导组织责任，将主题教育整顿与落实上级的各项工作部署结合起7来，与日常监管执法等业务工作结合起来，通过教育整顿活动，加强对广大工商干部职工的日常监督管理，促进工商干部依法行政、廉洁奉公，进一步优化行业风气，提高监管能力和服务水平，提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾促进和谐、维护社会稳定的能力，促进各项工作的正常开展。四是确保实效。各科室、大队、分局要根据主题教育整顿提出的目标、教育整顿的内容、方法步骤和具体要求，逐项抓好落实。要突出重点部位和重点环节，把行政审批、内部管理、廉洁自律等作为主题教育整顿的重点，做到不留死角，全员参与、全面整顿、全面提升，要结合廉政风险点防范管理工作，针对本单位发生的违法违纪案件和苗头性、倾向性问题进行认真细致的实事求是的全面科学的分析，查找发生问题的原因和责任，研究制定科学合理有效的防范措施和方法。要加强教育整顿的督促检查，确保整顿活动不走过场，取得实效。