职业安全健康管理体系

一、管理体系概述（一）职业安全健康管理体系的概念与模式职业安全健康管理体系是指为建立职业安全健康方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素。职业安全健康管理体系的运行模式主要的是戴明的PDCA（即策划、实施、评价、改进）概念。概念核心是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程，以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标。戴明管理概念—PDCA策划•做什么•怎么做实施•做已策划好的事纠正•下一次如何改进检查•事情是否按计划进行了三大管理体系•ISO—国际标准化组织•ILO—国际劳工组织•ISO9000质量管理体系•ISO14000环境管理体系ILO—OSH2001职业安全健康管理体系导则•OSHAS18001职业安全健康管理体系ILO—OSH2001导则基本运行模式（五大运行模式）方针改进措施计划与实施检查与评价组织持续改进OSHAS18001基本运行模式实施与运行检查与纠正方针持续改进ILO：2001职业安全健康管理体系导则要素(导则)一、OHS方针二、组织机构与职责培训意识和能力协商与交流文件化文件与资料控制记录和记录管理三、计划与实施初始评审:1.危害辨识风险评价和风险控制策划2.法律法规及其他要求目标管理方案运行控制应急预案与响应四、检查与评价绩效测量与监测事故事件与不符合的调查审核管理评审五、改进措施纠正与预防措施持续改进职业安全健康管理体系持续改进机制危害辨识频率分析风险评价维持管理控制检查纠正评审改进可接受风险？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION严重度分析职业安全健康管理体系持续改进机制RDACPDCAAA保障机制实施OSHMS的—•目的----控制风险，改进绩效•方法----规范化、程序化、文件化•模式----PDCA（计划、实施、检查、纠正—持续改进•形式----自我管理，自我检查，自我纠正，自我完善•保持----三级监控机制职业安全健康管理体系持续改进机制准备：计划、人员、资料实施：访谈、查阅、观察、检测分析：分析、判断，确定问题。问题处理：整改意见和要求实现闭环：整改落实追踪P（策划）D（实施）C（检查）A（纠正）一、管理体系概述（二）建立与实施职业安全健康管理体系的作用1、有助于生产经营单位建立科学的管理机制，采用合理的职业安全健康管理原则与方法，持续改进职业安全健康绩效;2、有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业安全健康法律法规，并满足其要求；3、有助于大型生产经营单位（如跨国公司或大型现代联合企业）的职业安全健康管理功能一体化；4、有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出响应；5、有助于生产经营单位满足市场要求；6、有助于生产经营单位获得注册或认证。二、管理体系基本要素（一）职业安全健康方针目的是要求生产经营单位应在征询员工及其代表的意见的基础上，制定出书面的职业安全健康方针，以规定其体系运行中职业安全健康工作的方向和原则，确定职业安全健康责任及绩效总目标，表明实现有效职业安全健康管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。方针必须包括以下内容：①承诺遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律、法规；②承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护员工安全健康。二、管理体系基本要素（一）职业安全健康方针制定、实施与评审职业安全健康方针时应充分考虑下列因素。1、适用职业安全健康法律法规与其他要求的要求；2、企业自身整体的经营方针和目标；3、企业规模和其所具备资质活动及其所带来风险的特点；4、企业过去和现在的职业安全健康绩效；5、员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议。二、管理体系基本要素（二）组织1、组织的目的组织的目的是要求生产经营单位为职业安全健康管理体系其他要素正确、有效的实施与运行而确立和完善组织保障基础。包括机构与职责、培训及意识和能力、协商与交流、文件化、文件与资料控制以及记录和记录管理。二、管理体系基本要素（二）组织2、组织的内容(6条)1）机构与职责任命职业安全健康管理体系的管理者代表，赋予其充分的权限，并确保其在职业安全健康职责不与其承担的其他职责冲突的条件下完成下列工作：（1）建立、实施、保持和评审管理体系；（2）定期向最高管理层报告管理体系的效；（3）推动企业全体员工参加职业安全健康管理活动。二、管理体系基本要素（二）组织2、组织的内容2）培训、意识与能力建立并保持培训的程序，规范、持续地开展培训工作，确保员工具备必需的职业安全健康意识与能力。对实施情况定期评审，如可行，应对培训方案进行修改以保证它的针对性与有效性。3）协商与交流建立并保持程序，作出文件化的安排，促进职业安全健康信息与员工和其他相关方进行协商和交流。企业内建立有效的协商机制与协商计划，确保能有效地接收到所有员工的信息。二、管理体系基本要素（二）组织2、组织的内容4）文件化保持最新与充分的并适合于企业实际特点的职业安全健康管理体系文件，确保能得到充分理解和有效运行。包括下列内容：（1）职业安全健康方针和目标；（2）职业安全健康管理的关键岗位与职责；（3）主要的职业安全健康风险及其预防和控制措施；（4）职业安全健康管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。二、管理体系基本要素（二）组织2、组织的内容5）文件与资料控制制定书面程序，以便对职业安全健康文件的识别、批准、发布和撤销，以及对职业安全健康有关资料进行控制并满足下列要求。（1）明确重要岗位，确保得到现行有效版本的文件。（2）便于使用和获取。（3）书写工整，便于使用者理解，并应定期评审，必要时予以修改。（4）传达到所有相关人员或受其影响的人员。（5）建立发放清单，及时将失效文件撤回以防止误用。（6）对留存的档案性文件和资料应予以适当标识。二、管理体系基本要素（二）组织2、组织的内容6）记录与记录管理建立和保持程序，用来标识、保存和处置有关职业安全健康记录。记录应填写完整、字迹清楚、标识明确，确定记录的保存期，将其存放在安全地点，便于查阅，避免损坏。二、管理体系基本要素（三）计划与实施1、计划与实施的目的计划与实施的目的是要求生产经营单位依据自身的危害与风险情况，针对职业安全健康方针的要求作出明确具体的规划，并建立和保持必要的程序或计划，以持续、有效地实施与运行职业安全健康管理规划。包括初始评审、目标、管理方案、运行控制和应急预案与响应。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容1）初始评审包括危害辨识、风险评价和风险控制的策划，法律、法规及其他要求（1）危害辨识、风险评价和风险控制策划开展危害辨识、风险评价和风险控制策划工作，来识别、预测和评价生产经营单位现有或预期的作业环境和作业组织中存在哪些危害/风险，并确定消除、降低或控制此类危害/风险所应采取的措施。建立并保持一套程序，重点提供和描述危害辨识、风险评价和风险控制策划活动过程的范围、方法、程度与要求。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容1）初始评审（1）危害辨识、风险评价和风险控制策划生产经营单位的危害辨识、风险评价和风险控制策划的实施过程应遵循下列基本原则，以确保该项活动的合理性与有效性：①在进行危害辨识、风险评价和风险控制的策划时，要确保满足实际需要和适用的职业安全健康法律、法规及其他要求。②危害辨识、风险评价和风险控制的策划过程应作为一项主动的而不是被动的措施执行，即应在承接新的工程活动和引入新的建筑作业程序，或对原有建筑作业程序进行修改之前进行。在这些活动或程序改变之前，应对已识别出的风险策划必要的降低和控制措施。③应对所评价的风险进行合理的分级，确定不同风险的可承受性，以便在制定目标特别是制定管理方案时予以侧重和考虑。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容1）初始评审（2）法律法规及其他要求实现遵守法律法规的承诺，将这些信息传达给有关的人员。将识别和获取适用法律、法规的工作形成一套程序。此程序应说明企业应由哪些部门如何及时全面地获取这类信息、法律法规等。及时跟踪法律、法规和其他要求的变化，保持此类信息为最新，并为评审和修订目标与管理方案提供依据。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容2）目标目标是职业安全健康方针的具体化和阶段性体现，应以方针要求为框架，充分考虑目标合理、可行。（1）以危害辨识和风险评价的结果为基础，确保其对实现职业安全健康方针要求的针对性和持续渐进性；（2）以获取的适用法律、法规及上级主管机构和其他有关相关方的要求为基础，确保方针中守法承诺的实现；（3）考虑自身技术与财务能力以及整体经营上有关职业安全健康的要求，确保目标的可行性与实用性；（4）考虑以往职业安全健康目标、管理方案的实施与实现情况，以及以往事故、事件、不符合的发生情况，确保目标符合持续改进的要求。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容3）管理方案目的是制定和实施职业安全健康计划，确保职业安全健康目标的实现。管理方案应阐明做什么事、谁来做、什么时间做，并包括下列基本内容：（1）以所策划风险控制措施以及获取法律、法规及其他要求的结果为主要依据，实现目标的方法；（2）上述方法所对应的职责部门（人员）及其绩效标准；（3）实施上述方法所要求的时间表；（4）实施上述方法所必需的资源保证，包括人力、资金及技术支持。应定期对管理方案进行评审，以便在其内外部运行条件发生变化时，对管理方案进行修订，以确保实施。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容4）运行控制对与所识别的风险有关并需采取控制措施的运行与活动（包括辅助性的维护工作）建立和保持计划安排（程序及其规定），在所有作业场所实施必要且有效的控制和防范措施，以确保制定的职业安全健康管理方案得以有效、持续的落实，从而实现职业安全健康方针、目标和遵守法律、法规等的要求。对于缺乏程序指导可能导致偏离职业安全健康方针和目标的运行情况，应建立并保持文件化的程序与规定。文件化的程序应明确此类运行与活动的流程以及每一流程所需遵循的运行标准。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容4）运行控制对于材料与设备的采购和租赁活动应建立并保持管理程序，以确保此项活动符合企业在采购与租赁说明书中提出的职业安全健康方面的要求和相关法律法规等的要求，并在材料与设备使用之前能够做出安排，使其使用符合企业的各项职业安全健康要求。对于劳务或工程等分包商或临时工的使用活动应建立并保持管理程序，以确保企业的各项安全健康规定与要求（或至少相类似的要求）适用于分包商及他们的员工。对于作业场所、工艺过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计活动，它们对人的能力的适应，应建立并保持管理程序，以便于从根本上消除或降低职业安全健康风险。二、管理体系基本要素（三）计划与实施2、计划与实施的内容5）应急预案与响应目的是确保生产经营单位主动评价其潜在事故与紧急情况发生的可能性及其应急响应的需求，制定相应的应急计划、应急处理的程序和方式，检验预期的响应效果，并改善其响应的有效性。确定应急设备的需求并定期对应急设备进行检查与测试，确保其处于完好和有效状态。二、管理体系基本要素（四）检查与评价1、检查与评价的目的目的是要求生产经营单位定期或及时地发现体系运行过程或体系自身所存在的问题，并确定问题产生的根源或需要持续改进的地方。体系的检查与评价主要包括绩效测量与监测、事故事件与不符合的调查、审核与管理评审。二、管理体系基本要素（四）检查与评价2、检查与评价的内容1）绩效测量和监测生产经营单位建立绩效测量和监测程序确保：①监测职业安全健康目标的实现情况；②包括主动测量与被动测量两个方面；③能够支持企业的评审活动，包括管理评审；④将绩效测量和监测的结果予以记录。二、管理体系基本要素（四）检查与评价2、检查与评价的内容1）绩效测量和监测(5条)主动测量应作为一种预防机制，制定包括监测对象与监测频次的监测计划，对企业活动的必要基本过程进行监测.内容包括：（1）监测职业安全健康管理方案的各项计划及运行控制中各项运行标准的实施与符