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通经技党办发[2011]2号关于印发许亚林同志在开发区党工委（扩大）会议上的讲话的通知辽河镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各局办、事业单位，驻区中区市直各单位：2011年2月15日，开发区召开了党工委（扩大）会议，会上，党工委书记许亚林同志作了重要讲话，现将讲话全文印发给你们，请各地、各部门深刻学习领会讲话精神，结合各自实际，制定科学的、超前的、切实可行的工作思路，真正把党工委、管委会的决策高标准、高质量地落实到2011年的各项工作中去。此通知2011年2月15日2许亚林同志在开发区党工委（扩大）会议上的讲话（2011年2月15日）同志们：这次党工委（扩大）会议是在新的历史起点上，谋划和推动开发区经济社会跨越式发展的关键时刻，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结去年工作，表彰奖励先进，科学分析形势，安排部署“十二五”及今年工作，组织和动员开发区上下，进一步解放思想，凝心聚力，立足新起点，明确新目标，开启新征程，实现新跨越。刚才，一批对开发区做出特殊贡献的企业、纳税大户和年度实绩突出单位受到了表彰。在此，我代表开发区党工委、管委会，向受表彰的单位表示热烈的祝贺！向为开发区经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众和企业家们，致以崇高的敬意！下面，我讲四个方面的问题。一、盘点收获，坚定高位求进、加快发展的信心和决心站在重要历史节点上，看待开发区的发展，可以说，“十一五”时期，不仅是开发区破解瓶颈、夯实基础的攻坚期，更是我们发挥优势、蓄势崛起的奠基期。在经过连续几年经济总量的大幅攀升后，开发区经济社会发展的后劲明显增强，优势不断彰显，呈现出跨越式发展的强劲态势。几年来的工作成效，在“十一五”与“十二五”的交接之年充分地显现出来。2010年，地区生产总值完成115亿元，同比增长49.7%，三次产业分别完成2.9亿3元、62.2亿元和49.9亿元，同比分别增长7.4%、25.6%和103%。全年财政收入完成8.6亿元，同比增长30.3%。全社会固定资产投资完成55.7亿元，同比增长21.5%。城镇居民人均可支配收入达到16300元，农民人均纯收入达到9220元，同比分别增长20%和16.5%。在经济快速发展的同时，政治建设、文化建设、社会建设和党的建设也取得了显著进步。回顾过去一年的工作，我觉得可以用“六源齐涌”来概括。（一）重点项目成果丰硕，开启了发展的动力之源。我们坚持招商引资这一主题，突出投资拉动，成效明显。全年招商引资到位资金59亿元，同比增长13%。世界最先进的蒙牛乳业低温奶及现代牧场、全国最大的吉煤康乃尔80万吨苯胺、旭通公司投资的全市首个光电产业园、中硕电缆投资的全市第一个电缆生产企业等24个工业重点项目开工建设，当年建成投产17个。全年完成工业固定资产投资41亿元，同比增长16.2%。此外，金煤化工二期40万吨乙二醇、锋电能源风电电控系统生产等12个项目前期工作基本就绪，均将于今年开工建设。以上项目全部建成达产后，年可实现增加值72亿元，上缴税金7亿元，为开发区今后发展积蓄了强劲动力。（二）工业经济高效运行，壮大了发展的财富之源。过去的一年，我们用“扶持”激发潜在产能，用“重组”激活闲置产能，用“改造”提升落后产能，一年来，投入扶持企业发展资金1.6亿元，关停整顿了5户低产能企业，实现了扩大总量与结构调整并举，质量与效益同升。全年新增规模企业15户，全部工业企4业完成工业增加值56.6亿元，同比增长22.8%，其中规模以上工业完成增加值51.5亿元，同比增长28.3%。工业企业上缴税金达到了2.74亿元，同比增长65%，占税收收入的比重达到39%，较上年提高了9个百分点。品牌创新工作有新进展，“清谷新禾”成为了中国有机食品行业首枚驰名商标。（三）现代物流蓬勃发展，联通了发展的活力之源。过去的一年，我们依托“西煤东运、北木南运”的铁路运输网络和“通关达海”的硬件条件，立足现有的6个市场和营口内陆港，以更大的气魄抓物流，象抓工业一样抓物流，引大户，扩功能，建平台，将物流产业做成了重要财政来源，做成了城乡就业重要基地，实现了工业与物流两翼齐展。全年完成社会商品批发零售总额145亿元，“六场一港”吸纳就业5000余人。重点物流项目进展顺利，完成了新的万亩物流园区规划，开工建设了明华万吨环保集装站项目，内陆港进一步扩容，通货能力达到了22万标箱。瑞丰汽贸物流园整体投入运营，庞大汽贸城完成了5个汽车4S店的建设，汽贸区4S店达到了19家的规模。这种多点齐进，多业繁荣的局面，为我们的发展带来了无穷的活力。（四）城乡一体化稳步推进，拓宽了农民的增收之源。过去的一年，我们着力推进远郊变近郊、农村变社区、农民变市民、粗放经营变精细化经营，加快“三转”步伐，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。加快推进了传统农业向现代农业转轨，以辽河北部远郊村为重点，大力推广了特色种植、高效种植，大力发展现代农业，新增设施农业5225亩，开工建设50亩以上5设施农业小区20个，建成了5个规模养殖小区，完成节水灌溉面积2.1万亩。积极促动城中村、城边村主体经济向二、三产业转移，实施了创业大道改造和杜家商业村建设，为大力发展农村二、三产业构建了平台，拓展了农民就业空间。加速了农民向市民转变步伐，全年共输出农村劳动力2万余人次，六个月以上稳定务工人数达到1.3万余人，人均劳务收入达到4000元。（五）社会事业和谐发展，丰富了民众的幸福之源。过去的一年，我们坚持精神文明和民主法制建设，保持了安定、和谐、团结的良好局面。加强了对新城区的管理，保证了行政区域运行秩序。积极推进平安建设，有力地维护了社会稳定。积极组织开展了社会矛盾化解专项整治活动，认真落实了信访工作责任制，从源头上消除了不稳定因素，实现了信访批次和人数“双下降”。认真落实安全生产责任制，安全生产继续保持平稳运行态势。坚持把发展与富民提高到一个等同的高度来对待，本级财政民生工程完成投资8000万元，占可用财力的16.2%，占新增财力的108.4%，较上年提高40.5%。在此带动下，各级投入民生工程资金达到了2亿余元。开发区本级承诺为民所办八件实事基本完成，教育基础条件得到极大改善，困难救助对象补助全面提标，职工工资水平大幅提高，设施农业快速发展，失地农民纳入了养老保险体系，农民免费享受种养业政策性保险、免费享受新农合待遇、子女免费上学（辖区中小学住宿生全额补贴伙食费）。此外，水、路、广播电视等农村基础设施也得到了极大改善，惠民6面之广、程度之高、影响之大为历年之首。一项项民生工程温暖了民心，凝聚了民气，更激发出发展的强大民力。（六）全面加强党的建设，坚定了工作的方向之源。深入开展了以“提质铸强创先进、干事创业争先锋、加快转型促发展、强化服务惠民生，建设通辽经济重要增长极”为主题的创先争优活动，各基层党组织和党员公开向群众承诺事项1000余件，践诺率达到了90%以上。全面实施了村级干部岗位职业化管理，实施了“铸强转化工程”、“双百工程”和“新农村建设人才保障工程”，基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设得到全面加强。经过一年的努力，应该说我们的各项工作都取得了较好成绩，使“十一五”有了一个圆满的结局，也为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。成绩的取得，我感觉主要得益于我们唱好了三首歌。一是我们唱好了《敢问路在何方》，我们坚信“路在脚下”，路就在新型工业、现代物流、城乡一体化“三区并进”的跨越发展中；二是我们唱好了《国际歌》，做任何事情，从来就没有什么救世主，一切全要靠我们自己，加快发展，奋力崛起，不靠天，不靠地，全靠我们在座各位，也就是要靠今天我们在座各位的共同拼搏努力；三是我们唱好了《团结就是力量》，正是因为七彩水滴相互映衬，才成就了雨后彩虹的美不胜收。正是因为团结，我们得到了上级的支持和充分肯定；正是因为团结，我们得到了群众的理解和拥护；正是因为团结，我们想一件事就能办一件事，办一件事就能成一件事。唱好这三7首歌，坚定了开发区上下高位求进、加快发展的信心和决心、更加锤炼了广大干部群众赶超跨越的斗志和豪情，需要我们倍加珍惜，进一步坚持和发扬。二、审时度势，努力在发展大势中抢先机、占主动2011年是实施“十二五”规划的开局之年，五年看头年，头年看起步。尽管去年我们取得了全面的“丰收”，但总体上看，我们的发展仍然是低基数的高增长、低基础的快发展、低支撑的强态势，我们面临着“强基”与“赶超”的双重压力，必须辩证分析当前形势，正确处理各种关系，相机而动，科学谋划，乘势而上。在总体形势把握上，我们必须要辩证看待顺境和逆境，正确处理抢抓机遇与迎接挑战的关系。说挑战，有三点，从国际形势看，全球金融危机的影响已逐步减弱，世界经济有望保持恢复性增长，但经济回升的基础还不牢固，经济下行的风险并未完全消除，股市、石油、进出口，都会对我们这个外向型越来越强的经济运行造成影响。从国内形势看，新的一年，中央更加注重转变发展方式，资源环境约束进一步严格，在货币政策上，由“适度宽松”转变为稳健；在产业政策上，将严控投资过剩行业、防止新的低水平重复建设；在节能减排上，提出了完善目标责任考核体系、健全激励和约束机制等一系列安排和要求；这些信贷、土地、节能环保、市场准入等方面的约束性政策的实施，对我们新上项目将产生不同程度的影响。从我们自身看，我们在经济社会发展中，面临着短期问题与长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，自身问题与外部8问题互联等矛盾和困难，相对于经济总量的快速增大，产业层次还需进一步提高，技术支撑体系还亟待完善；相对于工业和物流的快速发展，城乡一体化进程还需一步提速；相对于财政收入的快速增长，富民步伐需要进一步加快；相对于兄弟旗县市区发展的迅猛态势，我们的“拼劲”还需进一步加强。这些都需要我们在发展中不断加以解决。说机遇，也有三点。从国内形势看，加大投入、扩大内需、调整结构、改善民生，仍然是今年的发展主题；注重农村发展、注重中小城市发展、注重普惠人民群众，仍然是今年的发展重点。同时，国家实施新一轮西部大开发、振兴东北等战略，并即将出台支持内蒙古发展的意见，为我们的发展提供了有力的政策支持，这些都是我们发展进程中的有利因素。从自治区发展来看，今年总的要求是“三个坚持”，即坚持发展第一要务不动摇，坚持调整优化经济结构，坚持富民与强区并重，并着重指出在加快发展上不能有丝毫动摇，只有以高于全国平均水平的速度发展，才能逐步缩小与先进地区的差距。特别是在产业发展上，自治区提出了要积极承接产业转移，加快非资源型产业发展，这为我们正在全力发展的新能源装备制造产业谋得了强力的政策支撑。从全市和我们自身发展看，作为全市重点培育的新型工业化基地和重要增长极，开发区的政策不会有大的改变。从当前的发展趋势看，我们主要经济指标的增速在今后几年内还会持续加快，综合经济实力将呈阶梯式上升趋势。特别是当前，我们又攀上了上海漕河泾开发区这个“贵亲戚”，与这一发展前沿和技术高地相连9接，对于我们开阔思路、承接转移、强化科技支撑体系具有重要的战略意义，为我们又好又快地发展提供了难得的机遇。综合分析形势，可以说，挑战前所未有，不容忽视。机遇千载难逢，不容错过。但总体上讲，我们发展的机遇大于挑战。我们应当看到，当前如火如荼的项目建设，将是开发区发展的强基工程；来势强劲的招商引资形势，正是开发区经济腾飞的终极引擎。大家一定要充分发扬跳起来摘桃子的精神，积极抢抓机遇，冷静迎接挑战，时刻保持加快发展的责任感和使命感，把推动跨越发展落实到发展规划上、落实到年度安排上、落实到具体工作上，以超人一层的发展理念，高人一筹的发展思路，快人一步的发展速度，谋跨越之策、鼓跨越之劲、求跨越之效，切实做到上下同心、目标同向、发展同力，那么新的一年，就是一定是“十二五”开门红的一年。三、勇挑重担，奋力开创“十二五”发展新局面从开发区基本区情出发，综合判断面临的机遇和挑战，立足开发区区位优势、产业基础、经济形势，通过细致调研，汲取多方意见，我们认真研究制定了《开发区“十二五”发展规划》，明确提出了开发区“十二五”发展的总体思路，即：以科学