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1谋求新发展实现新跨越全面开创净月生态城建设新局面——2008年1月22日在全区工作会议上的报告长春市政协副主席管树森长春净月经济开发区管委会主任同志们：这次会议是开发区党工委、管委会决定召开的。会议的主要任务是全面总结2007年工作，科学谋划未来五年发展，妥善安排2008年工作。下面，根据党工委、管委会研究的意见，我讲三个方面的问题。一、2007年工作简要回顾2007年，是净月开发区成立的第十二年，也是贯彻落实“十一五”规划的第二年。一年来，我们紧紧围绕建设“净月生态城”的总体目标，充分把握全市开展“项目建设年”的有利契机，深化改革创新，提升运行质量，优化发展环境，开发区保持了高位运行、提速增效、亮点纷呈的良好态势。全区所有指标全部超额完成预期目标，取得了历史性的新突破，比“十五”计划最后一年的2005年有大幅度的增长。地区生产总值完成192亿元，同2比增长20%，是2005年的1.5倍；全口径财政收入完成13.2亿元，同比增长54.3%，是2005年的1.8倍；固定资产投资完成152.7亿元，同比增长38.8%，是2005年的2倍；可支配财力突破10亿元大关，达到10.6亿元，同比增长50.9%，是2005年的2.1倍。一是招商引资和项目建设成效显著。2007年新签约项目投资大、质量好、门类全，创历史最好水平。全年新签约生态科技商务中心(EBD)、东万国际现代物流商贸园区、国际生态高科技产业园区等项目59个，签约总金额842亿元，是上年的3倍，相当于过去5年的总和，其中投资10亿元以上项目33个、亿元以上项目26个。原计划用两年时间完成的小合台工业区2平方公里工业项目招商空间指标，仅用半年时间就全部完成，创全市工业项目招商速度历史之最。经过前期的精心准备和广泛招商，2008年净月潭瓦萨国际滑雪节经贸洽谈会取得圆满成功，吸引了来自美国、加拿大、韩国、新加坡和香港等20多个国家和地区的100多名客商参加，共签约项目17项，签约总金额216.8亿元，成为招商引资的重要平台。项目建设快速推进。2007年有一大批对开发区具有带动和支撑作用的龙头项目进展顺利，部分已建成投入使用，为开发区发展注入了新活力。固定资产投资、工业项目投资、工业项目摆放空间等3项指标提前2个月超额完成市里下达的计划任务。全区共开工项目90个，其中新建项目33个，续建项目57个。其中：省科技文化中心综合馆项目全面启动，在长春市同期列入省“十一五”规划的三大项目中，进展最快、效率最高、成效最好。省3委书记王珉评价综合馆的设计成果是“三百年不落后”。现代农业博览馆项目克服了规划标准高、施工难度大、时间要求紧的困难，一主一辅两个展馆完成暖封闭，正在进行内部装修，室外多功能展区全面开工建设，可确保2008年8月份农博会前如期交付使用。香港新进汽车电子、美国万国卡车、韩国现代客车、华业玫瑰谷等项目正在有序建设。项目落位保障有力。在全市率先开展土地利用总体规划修编，进一步拓展了建设用地空间。加强建设用地报批工作，全年共完成审批15个批次、310公顷，审批总量居长春市四大开发区之首，占长春市审批总量的1/4，成功破解了项目用地瓶颈问题。依法规范土地征收方式，制定了《净月开发区征收土地补偿安置实施办法》，全年共完成征地885公顷，拆迁房屋82万平方米，分别是上年的2.4倍和1.6倍，为项目建设创造良好条件。加大行政执法力度，全年查处违法违章建筑物533处、7.7万平方米，构筑物38处、3万平方米，违规栽植的多年生植物22公顷、140万株，查处率较上年有明显提高。组织开展联合执法行动56次，组织维护项目现场秩序13次，对20多个影响项目建设的“钉子户”实施强拆，违法违章行为得到有效遏制。二是城市建设品质全面提升。委托国内外知名规划机构开展生态城概念规划的编制工作，为净月开发区的高水平建设提供了科学指导。加快基础设施建设。投入资金7.2亿元，开展了新城大街二期、福祉大路西延长段、小合台“两横两纵”、彩宇广场等32项基础设施工程，新增城市配套面积5平方公里。优化城市景观环境。对福祉大路进行全面改造提升，对净月大街绿化带4进行重新设计建设，打造了代表净月城市形象的生态精品街路；对重点街路的沿街建筑环境进行综合整治和立面改造，进一步改善了城市形象；开展了森林公园轻轨车站弧形广场、福祉大路三角广场等生态空间以及9条街路的绿化建设，新增绿地面积29.7公顷。加强旅游景区环境建设。伪满皇宫加强环境整治和综合管理，被评为国家首批5A级旅游景区，分别获得全国文物系统和旅游系统先进集体称号，东北沦陷史陈列馆《勿忘九·一八》展览荣获全国博物馆十大陈列展览精品奖；净月潭国家森林公园清除了与景区形象不和谐、低档次的游乐项目，对环潭路进行了整修，对标识、标牌、标线进行重新设置，景区形象全面改观，荣获国家重点风景名胜区综合整治优秀单位称号；汽车文化园全面推进七大重点项目建设，精心打造了全国最大的汽车营销中心、最具特色的汽车博览馆等项目，成为净月开发区乃至全市城市建设中的新亮点。三是生态环境质量明显改善。加快净月潭退耕(村)还林工程。全年共投入资金1.3亿元，完成植树造林3.06平方公里、林相改造5平方公里和5处矿山复绿工程。积极开展水系治理工作。投入资金3800万元对已有70年历史的净月潭大坝进行了维修、加固，完成了伊丹河、鲶鱼沟治理等水利工程，深入开展净月潭小流域综合治理，营造了良好的区域生态小气候。目前，水库蓄水量达2600万立方米，是19年来的最好水平。加强景区生态保护力度。全年两次实施季节性封山，病虫害防治率达100%，连续25年实现无森林火灾。城市环境建设深入推进。对33家违法排污单位进行限期整改，“蓝天工程”覆盖面拓展到13平方公5里，顺利通过ISO14000环境管理体系认证复检。经过多年的不懈努力，净月开发区被评为全省七个“十年绿化美化吉林大地先进区”之一。四是社会建设扎实深入。以创建国家卫生城工作为载体，加强市容环境卫生建设，开展系列专项整治行动，取得了明显成效。教育事业蓬勃发展，完成退耕还林小学建设，全面改善中小学办学条件，教育督导工作在全市开发区组名列第一。计划生育工作有效开展，全面完成了市里下达的工作指标。医保、社保扩面和“新农合”工作快速推进，序时进度在全市城区和开发区中名列前茅。就业工作成效突出，全年安置就业1.6万人次，超额完成年度计划。社区建设水平全面提高，全区16个社区全部达到市级示范社区标准。加大科技投入，对39个科技创新项目给予资金扶持。农村工作稳定有序，各项农村政策得到有效落实，农业产业结构调整不断深化，防汛工作准备充分、安全度汛，新建乡村公路18.4公里，农民人均纯收入达到6500元，比上年增长14%。依法行政和文明执法意识明显提高，全区无行政执法错案发生。安全生产监督管理力度加大，全区无重大安全事故发生。国有资产清查工作有序开展，人事局宾馆改制顺利完成。完成新立城水库库区1624名移民的普查登记和身份确认工作。安置回迁居民628户。信访和市长公开电话工作全面加强，全年共处理群众投诉71件，有效地维护了社会稳定。净月开发区获得“长春市十大民生突出贡献单位”荣誉称号。五是党建和精神文明建设成绩喜人。基层党组织建设扎实有效。成功召开全区第六次创先争优总结表彰大会，对全区43个6先进集体和233名优秀党员、党务工作者进行表彰；顺利完成所有行政村、社区的党支部及“两委”换届选举工作；发展新党员95人。全区有12个党组织、16名同志受到省市表彰。软环境建设不断深入。认真开展“查、找、改”活动，深入贯彻“感动式”服务理念，营造了良好的发展环境。内部机制创新不断深化。全员聘任制推广到镇、街科级以下工作人员，在全区教师队伍中实行评聘结合的新机制，对机关工作人员工资进行适当调整，形成了激励与制约相结合的有效机制。对外宣传工作力度加大。全年召开大型新闻发布会15次，组织大型采访活动80余次，发表新闻、图片2000余条（幅）。特别是成功举办2008年净月潭瓦萨国际滑雪节，突出国际性、专业性、社会性和群众性，举办了16项系列活动和6项专业赛事，吸引了1000多名国外来宾和上万名滑雪爱好者参加，打造了国际知名的旅游品牌，有效地扩大了净月开发区在国内外的知名度和影响力。廉政建设有效加强。深入开展反腐倡廉警示教育，加强对财政投资项目的审核，严格执行政府采购制度，认真查处违法违纪案件，有力地配合和促进了中心工作。精神文明建设成效显著，全区有21个单位和18名同志获得市以上精神文明荣誉称号。群团工作有序开展，成功召开了开发区第一次团代会，工会、妇联等工作扎实有效。一年来，开发区的各项事业取得突飞猛进的发展，主要得益于坚持科学发展观，精心谋划净月生态城的宏伟构想，科学安排生产力发展布局，引领开发区快速健康发展；得益于坚持以招商引资为生命线，全力抓好项目建设，重质量、求规模、上档次，为经济发展注入新生力量；得益于坚持解放思想，大胆创新，敢为人先，勇于突破空间和政策的瓶颈制约，不断创造新的发展优7势；得益于坚持深化体制机制改革，建立了一整套科学有效的运行机制，开发区的内在活力持续增强；得益于坚持加强团队建设，开发区广大干部不畏艰难，开拓创新，无私奉献，为开发建设的全面推进提供有力保障。尤其值得一提的是，各派驻部门的领导和同志们顾全大局，密切配合，不计代价，扎实工作，创造了优异的成绩，走在全市本系统的前列，为开发区的建设贡献了聪明才智和力量。在此，我代表开发区党工委、管委会向大家表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，开发区发展中还存在着很多亟待解决的困难和问题。一是受宏观政策影响，国家严控土地和信贷两个“闸门”，我区争取土地和资金的难度空前加大；二是开发区市级管理权限呈上收趋势，对优化投资环境和提高工作效率带来不利影响；三是在生态保护不断加强和城市化快速推进的形势下，失地农民的就业和社会保障问题日益紧迫。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。二、未来五年发展总体构想未来五年，是长春市新一届政府实现“大建设、大发展、大变化”的加速期，也是净月开发区全面提升发展水平的关键时期。我们要在现有基础上，用全新的视角，审视发展形势，抢抓发展机遇，科学谋划净月开发区的未来，发挥优势，善为实干，推动开发区向新的、更高的目标迈进。（一）总体思路坚持以科学发展观为统领，以建设净月生态城为目标，全力打造现代服务业集聚发展的产业环境、高端人群居住的宜居环8境、国内外知名的旅游休闲环境、科技文化创新发展的人文环境，科学把握和妥善处理好生态保护、城市建设与经济发展的关系，把净月开发区建设成为长春市的中央休闲区、生态核心区和高端产业集聚区，为全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。（二）发展目标经济和社会发展目标。到2012年，全区地区生产总值达到466亿元，年均递增20%；全口径财政收入达到32亿元，年均递增20%；全社会固定资产投资达到403亿元，年均递增25%，在全省省级开发区中继续保持领先位置。城市发展目标。到2012年，全区建成区面积达到59平方公里以上，城市绿地率达到40%以上，城市人口37万人，城市功能完善、现代、国内一流，城市形象特色鲜明、独具魅力，形成东部生态优美、南部乡村休闲、西部新城现代的城市空间格局。（三）发展重点在生产力空间布局上，形成“三大板块、五大中心、六大功能区”的发展格局；在产业布局上，实施“一主三辅”战略，点式分布、整体推进、协调发展。“三大板块”：东部森林生态板块，以净月潭国家森林公园为主体，面积112平方公里。要全面保护、提升、放大森林生态资源，扩大森林面积，优化生态品质。南部水源涵养板块，以新立城水库及周边区域为主体，面积217平方公里。要实施水源地及景区的保护，建设特色浓郁、独具魅力的“欧风小镇”，打造旅游休闲空间。9西部新城建设板块，面积149平方公里。要建设以“三纵五横”为骨架的城市道路网络，构筑大面积、斑块状的城市生态体系，凝炼生态、休闲、科技等文化元素，塑造“通透、大气、生态、灵动、现代”的城市风格。在“三大板块”