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1南平市“门前三包”责任制实施方案（修改稿）为了建立健全城市管理长效机制，全面提升城市管理水平，创造整洁、文明、优美的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》和建设部《城市生活垃圾管理办法》等规定，结合本市实际，现就南平中心城区实行“门前三包”责任制管理，制定如下实施方案：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以服务大众和构建和谐社会为目标，推行“门前三包”责任制，落实长效管理措施，提高广大人民群众参与城市管理和自我约束、自我管理的意识，创造整洁、文明、优美的工作和生活环境，夯实城市管理基础，树立良好的城市形象，着力提升南平中心城市的品位。二、工作目标通过推行“门前三包”责任制，逐步使南平中心城区主次干道的环境卫生和市容秩序得到明显改善，乱丢乱吐、乱堆乱放、乱停乱摆、乱牵乱挂、乱涂乱画、违章占道等不文明行为得到有效整治。各机关、团体、学校、企事业单位、个体工商户以及广大市民文明卫生意识普遍增强，“门前三包”责任制全面落实，逐步形成全社会都能讲究卫生、遵守秩序、爱护设施，人人参与城市管理，自觉维护城市形象的良好氛围。三、实施范围和“门前三包”的内容2在南平中心城区滨江路（水东桥—新南平大桥）、解放路、八一路（水东桥头—南平第一医院）、朝阳路、中山路（南平市第一医院—水南环岛）等主干道先行推进“门前三包”责任制管理工作。上述范围内临街、临路的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户等（以下统称为责任单位），均应依照《南平市“门前三包”责任制管理办法（试行）》的规定，与所在街道办事处、镇人民政府或者专门管理机构签订《“门前三包”责任书》。“门前三包”责任区的范围，包括责任单位产权所有或租赁承包经营管理场所（地）的临街或者临路建筑物、构筑物的外立面及其周围地面。周围地面的范围为建筑物墙基至道路沿石。责任单位“门前三包”应达到以下要求:（一）包环境卫生1.负责责任区内地面清扫保洁，无乱倒垃圾、污水、废土、粪便，无随地吐痰，无乱扔瓜果皮、纸屑、烟蒂；2.实行垃圾袋装，并按规定时间和指定地点投放袋装垃圾，垃圾收集容器应当放置在门内；3.维护门前果皮箱等公共卫生设施的洁净、完好，不得擅自拆除、占用或移位；4.不得在责任区路面从事清洗、加工等影响环境卫生的活动，不得将垃圾扫入道路、下水道或绿地内。（二）包立面整洁1.保持、维护责任区内建筑物外立面整洁、完好，无乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂；32.临街或者临路的建筑物顶部、阳台上无吊挂、晾晒和堆放影响市容观瞻的物品，设置的遮阳篷帐（遮阳伞）应当清洁完好；3.临街店面招牌和夜景灯光等应按规定设置，并保持规范整洁。（三）包门前秩序1.保持、维护责任区内秩序良好，自行车、电动车、摩托车应当在划定的停放点分类有序排放，不得随意占道停放；2.不得占用道路从事摆摊设点、乱堆乱放、设置告示牌、宣传促销、散发广告等生产经营活动；3.保护和管理责任区内的花草树木，无攀折树木、践踏草坪、破坏绿化和损坏绿化设施等行为。四、职责分工“门前三包”责任制实行“条块结合、以块为主、分工负责、共同参与”的工作原则，确保责任制的全面贯彻落实。各相关单位具体职责分工如下：（一）市城市管理行政执法局负责全市“门前三包”责任制管理的日常协调联系工作，其所属各片区城市管理行政执法大队负责抓好“门前三包”责任书的签订工作，落实“门前三包”的长效管理机制，根据职责对破坏市容市貌、环境卫生、城市绿化等违法行为进行处罚。（二）监察局部门负责对“门前三包”责任制实施过程进行监督，对各相关部门工作效能进行监察。（三）公用事业管理部门负责做好垃圾收集和清运工作，及4时为临街单位、住户、经营户配备更换保洁桶，在人口密集区域、管理空白（盲点）区域增加垃圾收集和卫生设施，制定并实施中心城区重点路段卫生保洁方案。（四）延平区人民政府会同相关职能部门，督促落实各街道办事处、镇人民政府对辖区内主次干道的管理责任，协助相关职能部门对影响市容秩序、环境卫生、城市绿化的违法行为进行整治和处罚。（五）延平区各街道办事处、镇人民政府按照属地管理的原则，负责与本辖区范围内责任单位签订“门前三包”责任书,并督促检查各责任单位“门前三包”责任制的具体落实情况。（六）设有专门管理机构的火车站、广场、公园、停车场、集贸市场、商场、超市、住宅小区等区域以及人行天桥、地下通道、公交站台、公共厕所、垃圾转运站等市政公用设施,由专门管理机构负责与其管理范围内的责任单位签订“门前三包”责任书，并督促检查责任单位“门前三包”责任制的具体落实情况。（七）工商部门负责协助落实“门前三包”责任书的签订和长效管理机制，查处没有法定前置的无照经营、超范围经营、虚假广告、虚假促销行为，根据相应职能对临街、临路经营户的违法行为进行处理。（八）卫生部门负责协助落实“门前三包”责任书的签订和长效管理机制，根据相应职能对临街、临路经营户和固定摊点的违法行为进行处理，特别要对沿街的餐饮店、固定饮食摊点进行整顿。5（九）公安部门负责做好执法保障工作，交警部门对主要街道机动车辆、摩托车、非机动车辆乱停放现象依法进行治理整顿。（十）环保部门负责对产生噪音、饮食服务油烟污染和污水排放的临街经营户进行检测，并将检测结果告知实施处罚机构。五、实施步骤（一）宣传动员阶段（月日至月日）通过新闻媒体或采取设立宣传橱窗、印发宣传资料等形式，营造良好的舆论氛围。各级单位要组织单位职工传达学习“门前三包”相关内容，规范管理其办公区、家属区停车点、出租门面；街道办事处（镇人民政府）要组织社区学习、宣传好实行“门前三包”责任制管理的重大意义；社区要组织辖区内业主、经营户进行培训学习，宣传好实行“门前三包”责任制管理的必要性，做到家喻户晓、人人皆知，努力营造人人动手、广泛参与的氛围，为落实“门前三包”责任制打下稳固基础。（二）组织实施阶段（月日至月日）根据属地管理的原则，市城市管理行政执法局组织延平区各街道办事处、镇人民政府和专门管理机构（以下统称管理单位），划定责任区范围，上门动员落实，告知“门前三包”责任内容，督促管理单位与其管理范围内各党政机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户等责任单位签订“门前三包”责任书。根据“门前三包”责任制管理的内容，市直各行政执法部门联合对临街、临路违反市容环境卫生、园林绿化、道路管理等行为进行集中整治，逐步改变“脏、乱、差”现象。6（三）巩固验收阶段（月日至月日）各责任单位要按照“门前三包”责任书规定的内容，认真履行职责，做好各自责任区内的环境卫生、市容秩序、设施管理等工作。各管理单位要落实专门人员，做好指导、监督、考评工作，保证“门前三包”工作落实到位，取得良好效果。市城市管理行政执法局牵头组织有关单位采取定期或不定期的方式开展明察暗访，对“门前三包”责任制落实情况进行监督、检查、考评，对已经取得的成效进行巩固，对存在的问题及时处理，确保南平中心城区范围内的各级党政机关、企事业单位和临街或临路门面“门前三包”责任制落实达标率为100%，并形成长效管理机制。六、工作措施（一）加强组织领导。为了确保此项工作顺利开展，决定成立南平市“门前三包”责任制实施工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，任副组长，市文明办、公安局、工商局、住房和城乡建设局、卫生局、环保局、城市管理行政执法局等部门以及延平区政府有关领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理行政执法局，具体负责“门前三包”责任制组织实施工作。中心城区各街道办事处、镇人民政府以及相关管理机构，要在市“门前三包”责任制实施工作领导小组的统一领导下，把落实“门前三包”责任制工作作为加强城市管理的一项重要工作抓紧抓实。各街道办事处、镇人民政府以及相关管理机构要制订贯彻实施方案，明确职责分工，层层落实，责任到人，切7实保证此项工作真正落到实处。（二）加强部门协调配合。市、区两级工商、住房和城乡建设、公安交警、环保、卫生、公用事业等管理部门要认真履行好各自的管理职责，并要密切配合，齐抓共管，避免出现部门工作“单打一”和互相推诿、扯皮的现象。日常工作中，相关部门要多沟通、勤联系，认真总结经验，及时研究解决工作中出现的各种困难与问题，从而使“门前三包”责任制得以顺利实施。（三）加强指导、监督、检查。要通过组织考评、新闻媒体监督、群众评议等形式，建立开展“门前三包”活动的监督机制。根据实际情况可聘请一批监督员，设立举报电话、意见箱等，广泛接受群众的投诉监督。要把行业监督、舆论监督和社会监督有机结合起来，确保监督管理的实效性。通过层层督促检查，将开展活动的各项工作落到实处，把各方面的力量调动起来，抓出成效。（四）开展考核、评比活动，实施挂牌管理。为把“门前三包”责任制管理工作落到实处，相关管理部门要制订详细的考评办法，定期组织考核、评比，考评情况要在媒体上公布。同时对临街、临路单位要实行“门前三包”挂牌管理，“门前三包”责任内容和考核评比结果都要挂牌明示，接受社会监督和管理，防止在工作中搞形式，走过场。（五）建立健全激励奖惩机制。要实行严格的奖惩制度，鼓励先进，鞭策后进。对开展工作积极、成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。对不履行“门前三包”责任或履行责任不到位的单8位和个人，予以批评教育，责令限期改正。对连续考评不合格的单位予以曝光，同时依照国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》和建设部《城市生活垃圾管理办法》等法规规章予以处罚。