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贵州毕节烤烟实验区科学发展的思考烟草在线专稿作者:毕节地区烟草公司蒙朝先更新日期:2008年11月13日烟草在线专稿党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了农村改革发展的指导思想、基本方向、根本要求。烤烟作为毕节试验区（以下简称试验区）新一轮改革发展的重要支柱产业之一，在新形势下必须坚持科学发展观，以现代烟草农业为发展方向，以稳定规模、突出特色、提高质量为中心，以增加烟农收入、实现可持续发展为目标，努力实现烤烟产业由大到强转变，又快又好发展。一、牢固树立科学发展的观念立足现实，着眼长远，制订烤烟生产科学发展的战略规划，从数量、质量和时间维度上确定烤烟生产长期发展的可能性、合理性、必然性，认真把握好烤烟发展速度、发展力度，协调解决好烤烟发展过程中的矛盾和问题。对全区烤烟的发展能力、发展潜力、发展速度进行科学定位，不能操之过急，盲目求大；也不能固步自封，丧失发展机遇。要坚持“稳定规模、适度从紧”的原则，深入推进烟草专卖体制下的市场化改革，遵循市场经济规律，严格按市场需求组织生产，在烟叶数量上、功效上持续满足卷烟工业的需求，做到产销平衡、良性发展。增强市场意识、风险意识，创新烟叶工作机制，在自律、自控上下功夫。认真吸取1997年烤烟盲目发展的教训，建立适应市场发展变化的烟叶工作机制，根据市场变化及时调整发展速度，做到控稳结合，进退有度。充分发挥试验区的自然优势、比较优势、环境优势，对资源禀赋进行系统分析，优化配置各种自然、生态、人力等资源，处理好资源利用与环境保护的关系。建立基本烟田保护制度，有计划地实施种烟土地改良、农作物废弃物资源化循环利用、烤烟生产风险保障、烟叶生产与卷烟品牌发展规划等，保持烤烟发展与自然环境之间的平衡，与市场需求之间的平衡，与卷烟品牌发展需求之间的平衡，与农民收入增长的需求相适应。二、充分认清烤烟生产面临的形势2000年以来，试验区烤烟生产从低谷中崛起，重新走上了健康发展的正轨，2008年发展为贵州省最大的产烟区，收购烟叶199万担，烟农收入14.38亿元，处于较好较快的发展阶段。各级政府、烟农积极性较高，需要克服盲目乐观的思想，防止出现烟叶生产过热的倾向，保持清醒的头脑，认清发展形势，把握发展机遇，创造发展机会，在现有基础上实现更高水平的发展。充分认清宏观经济形势变化对烤烟生产的影响。金融危机给世界经济发展带来较大的影响，中国及时出台了相关应对措施，拉动内需，促进生产，保持经济的增稳增长。在农业、农村工作方面，将在2009年新粮上市前提高粮食最低收购价。根据市场价格的变化情况，建立起农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制等。这些变化，都会影响种烟成本和比较效益，给烤烟生产带来较大的不确定性。密切关注全国烤烟生产发展趋势和市场需求信息，积极应对市场变化，提高科学决策水平。目前，全国部分烤烟产区对烟叶发展预期过于乐观，局限于从本地区的发展需要考虑，规划发展目标远远超过全国卷烟生产发展需要，盲目发展的倾向较突出。随着全国烟叶生产持续11年的平稳发展，卷烟单箱耗叶量的降低，卷烟工业的烟叶原料库存比较充足。2007年末烟叶库存量已超过正常库存水平24个月的警戒线，达到27个月以上。这些信息，为烤烟发展提供了充分的决策依据。扬长避短，把握发展机遇。试验区具有政策优势、区位优势、自然优势等，但也存在农业基础薄弱、农村投入不足、农民增收渠道单一、土地破碎、劳动力整体素质较低等不利因素，不适应现代烟草农业的发展。三、积极发展现代烟草农业现代烟草农业，就是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学的管理方法进行的社会化烟草农业。其核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。运用到具体实践中，就是通过加强基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，提高资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，形成稳定的原料保障体系，实现可持续发展。因此，试验区发展现代烟草农业，既是社会经济发展的必然要求，又是提升烤烟产业的必然趋势，是培育和提升烟叶竞争能力的必由之路。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加快农村土地使用权的流转，推进烟叶规模化种植。着力解决烤烟生产千家万户种植与卷烟工业大生产需求的差异。利用毕节地区现代烟草农业试点在土地流转方面探索、实践、创新的成果，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，整合土地资源，实现烤烟连片种植，推进机械化耕作。有条件的地方可以发展家庭种烟农场、种烟大户、农民烟草专业合作社等规模经营主体。通过各级政府的强力推动，在坚持土地基本用途不变的前提下，建立起全区统一的农村土地使用权流转制度，对土地使用权的流转程序、流转规模、流转价格、流转期限、流转各方权益等进行明确，促进土地使用权的有序流转。各级政府部门成立土地流转服务机构，负责发布需求信息，组织土地使用权的评估、合同签订、使用监管等。加强烟叶基础设施建设，夯实烤烟发展基础。进一步加大农业基础设施建设投入，为现代烟草农业的发展提供交通、通讯、电力保障和机械化耕作、信息化管理的平台。坚持普惠原则，用好烟草行业反哺烟区的各项政策。烟水配套工程、烤房等的使用权全部归村民委员会，赋予村民委员会一定的烤烟生产资料分配权，合理调配给村民使用，让农民都有机会从事烤烟生产，实现共同致富。切实转变烟叶生产经营方式，提高烤烟生产的组织化水平，建立起烟草企业、农民烟草专业合作组织与农民的利益联结机制。加快职业烟农队伍建设，用现代经营理念来武装烟农，增强烟农市场意识、质量意识，从源头上保证烟叶质量。在机械化作业、专业化分工、信息化管理方面取得新的突破。要结合试验区实际，选择适宜的生产机械，形成规模生产，在有条件的烟区全面推广机械化耕作，让农民轻松种烟。建立专业化服务体系，实现烤烟生产各环节的专业化分工，把烟农从复杂的环节中解放出来。运用计算机网络技术，推进烟叶信息化管理，提升烟叶工作管理水平。四、围绕卷烟品牌需求导向组织烟叶生产烟叶资源配置的趋势是强对强、大对大。要紧紧围绕“提高质量、改善结构、突出特色”的烟叶工作重点，坚持“好”字优先、“强”字当头，不断夯实烤烟生产基础，提升烟叶质量，不断推进试验区烟叶生产由大到强转变，赢得更多的合作伙伴，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，实现新的发展。充分利用试验区完善的烟叶生产、收购、复烤加工体系，积极发展品牌导向型烟叶基地，为卷烟企业深度介入烟叶生产各环节创造条件，提供优质服务，与卷烟企业形成更加稳定、更加密切的产销合作关系，把烤烟生产的发展建立在扎实的工作基础、稳固的市场基础之上，持续满足卷烟品牌发展的需要。巩固现有烟叶销售市场，积极开拓新市场。试验区在近年的烤烟发展中，利用烟叶资源为纽带，与国内重点卷烟企业建立了良好的合作关系，有的还与地区烟草公司共同投资组建了毕节地区顺泰烟叶有限责任公司，在管理、技术、现代烟草农业试点、新品种开发与验证等方面进行广泛的合作，成为战略合作伙伴。在新的发展阶段，需要进一步加强客户关系管理，建立工商协作机制，通过全面合作型、品牌合作型、产销稳定型、补充调剂型等模式，不断巩固和拓展烟叶销售市场，创造发展空间。搞好规划，着力打造“香甜柔美、醇和淡雅”的毕节山地烟叶特色。制订实施特色烟叶发展规划，做到烤烟品种、烟叶香型、种烟区域、配套技术、烟叶质量与品牌需求的有机结合。恢复种植红花大金元，在威宁烟区发展清香型烟叶；种植自育烤烟新品种韭菜坪2号、南江3号等，在赫章、纳雍、毕节市西北部发展清香至清偏中香型烟叶；种植自育烤烟新品种黔西一号、贵烟4号，引进国外新品种RGH51，在金沙、黔西、织金、大方的东南部发展中间香型烟叶；种植云烟系列、南江3号，主攻烟叶成熟度，在大方大部、毕节市南部开发国际型优质烟叶。建设现代烟叶物流中心，实现烟叶一县一库扫码收购，建立烟叶生产质量信息数据库。围绕烟草行业“两个10多个”发展战略，以重点企业、重点品牌为主攻目标，搞好市场调查，优化市场布局，建立品牌需求信息库，以5万担为一个单元搞好特色烟叶发展规划。计划到“十二五”期末，全区烟叶产量逐步发展到260万担，其中清香型烟叶、中间香型烟叶各100万担，国际型优质特色烟叶60万担。坚持技术创新，抓好特色烟叶配套技术的研究与运用。紧紧围绕特色烟叶生产的需要，对最能彰显毕节山地烟叶特色的土壤、栽培方式、品种、育苗、施肥、采摘、烘烤等技术进行系统研究，并搞好科技成果的推广运用。在烟苗的早生快发、油枯等有机肥的施用、水肥耦合、秸秆还田、保护性栽培、无公害绿色烟叶生产、智能型烘烤等技术的推广运用方面加大力度，建立烤烟标准体系，坚持科学化、规范化生产，提升烟叶生产总体水平，营造“人有我优”的持续竞争优势，决胜市场。