20090922中关村创新发展战略及对策研究

内部资料注意保存中关村建设国家自主创新示范区规划战略研究中关村创新发展战略及对策研究中国科学院科技政策与管理科学研究所二○○九年九月前言2009年3月13日，国务院批复同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区（国函〔2009〕28号），要求由国家发展改革委、科技部、财政部及其他有关部门会同北京市人民政府，研究制定到2020年的中关村科技园区发展规划。为做好规划纲要编制工作，2009年5月27日召开的规划纲要编制工作启动会决定开展九项重大问题和十六项专题问题研究。中国科学院科技政策与管理科学研究所承担“中关村创新发展战略及对策研究”（九项重大问题之一）。根据规划纲要编制工作领导小组和起草组部署，课题组将围绕中关村建设国家自主创新示范区的规划要求，开展了中关村国家自主创新示范区的战略需求、基本内涵、战略目标、总体思路、引领示范内容和政策建议等重大关键问题研究。2009年7月20日课题组召开课题启动会，按照国务院批复精神和规划领导小组的工作部署，在深入调研、广泛征求相关专家意见基础上，确定了课题研究目标、研究内容和研究进度安排。课题组充分利用研究积累，经过集中攻关，于2009年8月12日向规划编制小组提交了报告初稿及可纳入规划文本的核心内容。中期成果汇报会后，课题组在充分听取有关专家建议和深入调研基础上，进一步补充了相关研究基础资料，完善了研究报告的核心内容，并最终形成了中关村创新发展战略及对策研究报告送审稿及详细摘要。课题研究过程中得到了国家发展改革委、科技部、财政部等部门和北京市政府、中关村科技园区管委会多位领导专家的支持和帮助，在此表示衷心感谢。中关村科技园区管委会政策研究室的谢强华、黄省志同志，在课题研究过程中提供了很多相关资料和中肯的建议，在此一并表示感谢。《中关村创新发展战略及对策研究》课题组二○○九年九月二日-1-中关村创新发展战略及对策研究（详细摘要）一、建设中关村国家自主创新示范区的重大意义（一）是应对国际竞争与挑战的现实需要创新发展已经成为世界主要国家的战略选择。当今世界，经济全球化迅猛发展，科技变革日新月异，国际竞争日趋激烈，许多国家纷纷调整创新政策和创新战略，强化政府创新管理职能，优化创新资源配置，争夺创新资源，力图抢占科技创新制高点。近年来，美国制订了《竞争力计划》和《创新和竞争力法案》，日本制订了《创新2025》战略，欧洲提出《构建创新型欧洲》。韩国、印度等新兴国家也纷纷调整科技计划和政策，应对国际竞争的激烈挑战，力图实现跨越式发展。后发国家面临日益抬高的以绿色环保、低碳经济和知识产权为主要内容的技术壁垒。美日欧等发达国家极力推行全球一体的知识产权制度，加快全球知识产权布局，极力加强知识产权保护力度，后发国家自主发展面临的知识产权壁垒日益抬高。金融危机之后，发达国家进一步加大战略领域的研究开发投入，重点发展新能源技术和节能减排技术，积极推行低碳经济，以期在国际经济秩序重构中强化其主导权，后发国家发展空间客观上得到压缩。建设中关村国家自主创新示范区，就是要充分利用全球化加速人才、信息、资本等创新要素流动和产业转移的有利条件，加快集-2-聚人才、资金、技术和信息等创新要素，快速提升自主创新能力，在激烈的国际竞争和新一轮国际产业分工中占据有利地位。（二）是推进创新型国家建设的战略选择建设创新型国家是我国中长期发展战略目标。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》明确提出到2020年我国进入创新型国家行列的宏伟目标，需要重点领域率先实现创新突破，重要地区率先实现创新发展。建设创新型国家就是要着力提升国家创新能力，着力提升科技进步贡献率，显著提升以工业化、城市化、信息化、教育卫生事业和科技创新为代表的创新发展水平。建设创新型国家是庞大的系统工程。我们应该看到，我国科技创新水平与发达国家还有很大的差距，建设创新型国家任重道远。建设创新型国家迫切需要破解体制机制改革难题，提高政府创新管理能力，促进经济、科技和教育紧密结合，完善创新投融资体制机制，培育尊重创新、激励创新、保护创新的制度环境和社会文化环境，充分释放和调动全社会自主创新的积极性。建设创新型国家亟待增强自主创新基础能力，增强企业、产业和区域创新能力，促进产业结构优化升级，缩小各产业的创新发展水平上差距。建设创新型国家亟待解决公共安全、医疗卫生、科技教育等制约社会发展的瓶颈问题，不断缩小东中西部区域之间创新发展水平上的差距。建设中关村国家自主创新示范区，就是要破解制约创新能力建设和创新驱动发展的体制机制改革难题，探索整合中央创新资源和区域创新资源的新模式，探索区域创新体系和创新能力建设的新思路和新举措，走出一条符合中国国情的创新发展道路，为各区域实-3-现创新驱动发展目标积累经验和提供示范。（三）是中关村实现创新跨越的历史机遇中关村具备建设自主创新示范区的基础条件。20多年来，中关村充分发挥科教智力资源丰富和密集优势，在信息、网络通讯、生物工程、环保、新能源等领域涌现了一大批具有自主知识产权的新技术、新产品和新产业。目前，中关村拥有超过两万家的高新技术企业、40多所高等院校、140多个国立科研院所和60个国家工程研究中心等，科技创新实力居全国之首，战略性新兴产业发展迅速，已经发展成为我国最重要的科技园区和创新中心。中关村发展需要破解体制机制难题。20多年来，中关村大力营造有利于创新创业的发展环境，促进科技教育与经济有机结合，积累了比较丰富的改革发展经验。但是，要使中关村科技园区成为具有全球影响力的科技创新中心，成为国家自主创新示范区，中关村仍然面临一系列体制机制改革难题，面临高端人才不足与创新发展较低的问题，需要举全国之力支持中关村探索创新发展道路。二、指导思想、战略定位与发展目标（一）指导思想以科学发展观为指导，以创新驱动发展为目标，以提升自主创新能力为主线，以体制机制改革为动力，坚持“前瞻布局、高端集聚、重点跨越、辐射带动、创新发展、引领示范”原则，发挥先行先试的政策优势，统筹经济、科技和教育发展，着力集聚高端创新人才和团队，着力自主创新基础能力建设，着力突破一批制约我国-4-产业发展的关键核心技术，培育一批有自主知识产权的全球知名品牌和具有全球影响力的创新型企业，全面提高自主创新能力，成为高端人才集聚地，源头创新策源地，孵化衍生示范区，战略产业培育区，创新发展先行区，配套改革试验区，走出一条符合中国国情的创新发展道路。前瞻布局。立足当前，着眼长远，前瞻布局建设一批重大创新基础设施和全球创新卓越中心，推进科技基础条件平台共建共享，支撑基础性、战略性前沿技术开发，引导社会加大创新投入。高端集聚。坚持“以国家重大任务吸引高端人才，以高端人才带动创新要素集聚和水平提升”思路，在重要科技领域和重点产业引进培养高端人才和团队，加速战略科学家、创新创业领军人才和团队、创业投资家和企业家集聚。结合高端科研机构、重大科技基础设施和创新平台建设需要，完善人才引进培养机制，建立高端项目孵育机制，引进更多高端人才和项目。重点跨越。面向世界科技发展前沿和国家战略需求，选择若干战略领域和优势领域，攻克一批前沿技术领域关键核心技术，突破战略产业发展面临的绿色环保和知识产权壁垒，实现创新跨越，加快战略产业发展，推动产业结构优化升级，率先实现创新发展，进而带动周边区域和引领全国创新发展。辐射带动。辐射带动是保持园区自身创新活力的必要条件，是国家自主创新示范区肩负的历史使命。以网络化战略统领园区创新能力建设，建设专业化的全球创新网络，整合创新资源，提升创新能力和水平，带动北京及周边区域创新发展。加快科技成果孵化和辐射，在带动北京及周边区域创新发展的同时，不断加强自身创新-5-能力建设，激活园区持续创新活力。创新发展。以价值创造统领园区创新发展，以创新发展统领示范区规划各个方面，以品牌化战略统领创新活动，培育创新文化，营造创新友好环境，充分激发全社会创新活力，打造有全球影响力的科技创新中心，支撑区域实现创新发展。引领示范。转变政府职能，提高政府创新管理能力，完善创新政策环境，充分发挥市场优化配置创新资源的基础性作用，以价值链整合产业链和创新链，推动知识生产和产业发展向价值链高端延伸，发展区域产业集群和创新集群，探索区域创新发展新模式和新机制，引领经济社会又好又快发展。（二）战略定位高端人才集聚地。培养引进一批战略科学家和国际化创新创业领军人才与团队，吸引一批具有国际视野的企业家，建成一批全球卓越创新中心，成为全球科学研究、创新创业、经营管理、风险投资等领域高端人才集聚地。源头创新策源地。建设一批重大创新基础设施，支持建设若干世界一流高等院校和科研院所，显著提升原始创新能力、集成创新能力，成为重要创新思想的源泉，重大自主创新成果的产地，高端科技创新人才培养基地，引领全国科技创新发展方向。孵化衍生示范区。系统集成科技创新、教育培训等资源优势，完善科技创新孵化体系，吸引全球创新创业人员、技术、资本和管理等要素，孵化出一批创新型企业，培养出一批有国际视野的创业者和企业家，成为全国孵化衍生基地，示范创新创业发展新模式。-6-战略产业培育区。把握世界科技和新兴产业发展趋势，集成国内外创新资源，着力发展研发产业、科技服务业等知识、技术密集型产业，着力培育新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业发展，抢占未来经济发展战略制高点，成为支撑我国长远发展的战略产业培育区。创新发展先行区。完善区域创新体系，营造创新友好环境，促进产业结构优化升级，破解人口资源环境和公共安全等社会发展难题，提高科技创新、工业化、城市化、信息化和教育卫生事业发展水平，探索中关村创新发展模式，成为创新发展先行区。配套改革示范区。发挥先行先试的政策优势，统筹经济、科技和教育发展，开展股权激励、科技金融改革创新、科技经费管理、政府采购和支持创新创业税收政策等政策试点，探索区域创新发展新模式，成为推进创新发展的配套改革示范区。（三）战略目标总体目标。到2020年，按照建设国家自主创新示范区的总体战略要求，通过思想观念创新、体制机制创新、政府管理创新、科学技术创新、社会发展创新、发展模式创新，形成较为健全的区域创新体系，形成激励创新的文化氛围，形成有力支持创新的政策环境。涌现一批世界一流的研究型大学，30所世界知名国内一流大学；建成10个有国际影响力的国家实验室和国家科学中心；建成100个国家重点实验室和100个国家工程中心；集聚500个全球创新领军人才及其团队；涌现5家具有国际影响力的世界500强的工业企业，50家销售额过百亿的高技术企业，500家销售额过10亿的高-7-技术企业；培育5个成长性好、市场潜力大、具有发展主导权的战略性新兴产业。每年涌现5000家创新型中小企业；区内企业研发投入占销售额的比例达到6%；年专利申请量达到40000件；PCT专利数量达到10000件。建成有国际影响力的知识产权交易平台。技术交易额达到3500亿元，其中流出部分达到2000亿元。培育一大批具有主导权的对中国长远发展有重要影响力的战略产业，科技教育与经济紧密融合，自主创新能力建设取得显著成效，自主创新充分发挥对经济社会发展的示范引领作用，成为创新环境友好、创新体系健全、创新效率高、创新效益好、创新辐射范围广、创新引领作用强的国家自主创新示范区和全球科技创新中心。以“中关村创新发展模式”引领示范全国创新发展。阶段目标。到2015年，通过实施一批重大工程，顺利推进自主创新基础能力建设；涌现1-2所世界一流的研究型大学，15所世界知名国内一流大学；建成3个有国际影响力的国家实验室和国家科学中心；建成40个国家重点实验室和40个国家工程中心；集聚200个全球创新领军人才及其团队；涌现2-3家具有国际影响力的世界500强的工业企业，20家销售额过百亿的高技术企业，200家销售额过10亿的高技术企业；培育2-3个成长性好、市场潜力大、具有发展主导权的战略性新兴产业。每年涌现3000家创新型中小企业；区内企业研发投入占销售额的比例达到5%；年专利申请量达到10000件；PCT专利数量达到4000件。建成有国际影响力的知识产权交易平台