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《居住证暂行条例》——“国家版”居住证解读小组成员：任安静邢佳邓梦兰吴瑞娜解读框架政策背景政策内容政策分析政策讨论政策背景1984年，深圳开始实行暂住证制度；2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触；2005年，部分取消“暂住证”的城市因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些则将“暂住证”换了个说法，“居住证”应运而生，成为各界人事热议的话题；2008年8月1号开始，深圳居住证制度正式实施；2014年7月30日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段；2015年12月12日，国务院正式公布《居住证暂行条例》，该条例将于2016年1月1日起正式施行。政策内容：政策内容政策内容政策内容北京积分落户条件(一)持有北京市居住证;(二)不超过法定退休年龄;(三)在京连续缴纳社会保险7年及以上;(四)无刑事犯罪记录。政策分析主体：国务院对象：离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的公民目的：为了促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义，制定本条例。政策分析暂住证与居住证的区别：暂住证是一个城市对外地人进行统一登记的一个符号，主要目的就是方便社会治安的管理。暂住证居住证政策分析暂住证与居住证的区别：政策分析意义：①从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步；②“暂住”需要证件，换言之，无暂住证者不得随意“暂住”，这就在空间上作出了一定限制，将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除；③将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇，可以折射出的是政府角色由重管理向重服务的转变。政策讨论1、暂住证退出历史舞台后，一部分不符合或暂时不符合取得居住证资格的流动人口，政府应该考虑到要如何为这部分人提供服务与便利。政策讨论2、前面提到过的落户条件，可以看出政府设置了较高门槛的准入条件，比如在北京上海实行的积分制度，只有少数居住证持有人才能够最终成功落户。而符合条件的这少部分人为城市发展所需要的高素质人才。这是不是为城市选择性的吸纳外来人口提供了制度上的便利？经济发展水平较高的城市如果进一步吸纳高素质人才，造成流出地人才流失，是不是会让富的地区更加富，穷的地区更加穷？参考资料中国政府网：。北京市政府门户网：。李丽梅，陈映芳，李思名.中国城市户口和居住证制度下的公民身份等级分层[J].南京社会科学，2015（2）：52-60.