让农民成为受人尊敬的职业

1让农民成为受人尊敬的职业——中央农村工作会议精神解读2015-02-02宣讲家，郑风田核心提示：2014年12月22日至23日，中央农村工作会议在北京举行，会议总结了2014年农业农村工作，研究依靠改革创新推进农业现代化的重大举措，全面部署明年和今后一段时期农业和农村工作。其中核心内容包括：转变农业生产方式、粮食价格改革；一二三产业融合互动以及推进“人”的新农村建设；农村集体产权制度改革以及村庄集体资产保值增值问题；培育“职业农民”的方法和重要性。郑风田，中国人民大学农业与农村发展学院副院长（未经许可，不得复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任）完整报告：视频专辑：：关于中央的农村工作会议，大家最关注的是它要透露2015年我们农村工作的重心往哪转。这几年大家已经有一个期待了，每一年一号文件都是整个农村的文件。习总书记将“中国人的饭碗要牢牢端在自己手中”作为核心主题，所以去年整个的一号文件应该是将粮食安全作为一个核心内容。大家关心明年主题往哪走。按中国政策的转变趋势，每一年的中央经济工作会议对农业有一点布置，因为经济工作会议中农业可能只占到1/5，这个布置的核心主题就是转变发展方式。转变农业发展方式从某种程度上说在2014年的一号文件中提了半截，在2015年甚至以后可能是我们农村工作一个很重要的内容。从过去重视粮食安全，到2014年提出不仅仅重视粮食安全问题，还要重视粮食数量安全和质量安全的双安全。所以这一次的农业现代化有什么样的新意？这次最大的新意就是，转变过去农业发展的方式。一方面，过去农业发展的方式是粗放的，我们搞了13年解决了中国人吃饱的问题，但是也带来了很大的食物安全和粮食安全问题。另外，马云在上市以前的一番感言可能让农口的人听了很不舒服，他说我现在是富起来了，但是我发现中国的空气不能呼吸了，水不能喝的，食物不敢吃了。那这可能是目前相当一部分先富裕起来的人的共同感受。当然这个感受有很多恐慌的成分，没有想象的那么严重，但是至少也反应出我们国家的农业，过去是一个粗放型的农业。所以整个中央工作会议按计划应该是讨论2015年的一号文件，农村工作会议讨论一个文件以后3再一修改，总书记一批基本上可以往下一级一级传达，最后向全社会公布。从目前主体的内容来看，以下几个内容作为重点。第一点，整个今年的主题就是进一步发展农业现代化问题，或者是叫做新型的农业现代化的问题，这个问题也是我今天给大家做报告的一个核心。这个现代化和过去的现代化相比有哪些新提法？还有哪些政策动向？这个是第一点。第二点，我们过去老是提城镇化，这两年提新型的城镇化，这一次又提怎么让城市辐射带动农村，这个过去还真讲的很少。过去基本让农民人往城里去，现在要提城市辐射农村，带动农村。这个应该是未来的一个内容。第三点，克强总理讲要通过对农村的投资，对农村的各种基础设施的建设来提高农民的消费，带动整个国家的发展。我们知道一般一个国家的经济增长有三架马车，第一个马车投资，第二个是消费，第三个出口。我们现在已经进入新常态，新常态的一个含义是什么呢？我们的经济增长从原来的9，后来到8，再后来到7，会不会往下沉，我觉得很难说。但是中国的经济新常态一旦变成4%或者是5%，跟发达国家比，跟美国、欧洲比，我们还是快，美国三到四很不错了，欧盟一般是负的，或者是1%，或者是0.1%。但是我们国家的经济再增长也是发展中国家，发展中国家低于5%很危险。所以原来咱们有一个很著名的经济学家林义夫到世界银行当副行长，他说中国的经4济增长最少保持两位数，如果再保持一二十年我们就能够成为世界的老大了。现在看这个两位数不但没有保住，下滑的趋势很让我们担心的。所以我想未来要保住GDP不至于往下坠，靠基础设施的投资拉动应该是一个很重要的方式。我记得大概几年前参加会议，财政部的一个副部长去了，当时他讲最头痛的事就是每年财政收入增长太快，怎么把这些钱花出去。他一说话大家底下人就叫唤起来了，财政部那么多钱花不出去，我们想用一点钱很难。现在这样一种格局变了，农村的基本建设经营用地一旦直接入市，虽然是数量不多，只有10%，但是这对很多地方政府可是一个致命性的打击。有两人到西南的几个试点调研，发现一旦农村基本经营建设用地放开以后，开发商整个都不找政府了所以地方的县级政府想卖地都卖不出去了，开发商和农民直接对接，那么这样整个土地财政来源就是一个很大的问题。农业方面的问题是牵一发而动全身的。中央有一句话把农业叫做“两块石头”，第一块石头：整个农业是国民经济的基础。农业发展好了我们大家吃饱喝足了才能坐在这安安稳稳地听课。如果现在整个国家的粮食欠收，然后粮食价格像过山车似的老是变动，大家都坐不住了，一个石头他稳定整个国民经济的基础。另一块石头：我们目前接近3亿的农村居民到城市打工，农业劳动力实际上也是整个国家的一个基石。城市万一经济不好的时候可以回去，城市经济好了再到城5市工作。所以实际上农业这两块的石头，能促进我们国家经济稳定发展。城市带动农村，怎么通过农村的消费拉动整个国家的经济消费，这在未来不仅仅是农村工作，而是整个国家的工作。城市的消费潜力可能已经差不多到头了。北京市有北京户口的家庭至少一家有两套房，而在北京工作没有北京户口的人有房子的比例还是蛮低的。全国打工人口大概3亿，真正在城市有房子的有多少？我们国家城市化发展谈到他们未来都要进入城市的，而现在这些人已经在城市工作了，有房子的比例是多少呢？统计数字很吓人，不到1%。所以要搞城市化，如果这一拨人能够到城市买房子，能够真正在城市生活，对农村的消费会是一个很大的带动作用。所以我在这总结一下，从克强总理对这次农村经济工作会议上他主要讲了三点。第一点，新型了农业现代化有很多内容。第二点，怎么才能够通过城市的发展去辐射农村，而不是我们过去单向的一搞城镇化，让农村人口进入城市了。这是一个很重要的内容。第三点，怎么能提高农村居民消费来带动整个经济的发展。这三个重大内容应该是这一次新型农村工作会议的一个核心内容。所以我想对三个内容我展开讲讲。当然最核心的内容是，新型农业现代化下一步究竟该怎么走。一、探索新型农业现代化路径每一年的一号文件或者农业工作会议会布置下一整年的三农工作，它不可能集中在某一、两个方面，也不可能跟过去的农业政策完全脱节，因为政策要保持一个连续性。如果只有连续性没有新的提法6也不合适，所以大量的工作应该是过去工作的延续。我按我的理解把这些新的提法给大家简单梳理一下。（一）农业发展要实现“两个转变”第一个提法是“两个转变”，第一是转变发展方式，另外一个是转变结构或者是调整结构，这是整个新型农业现代化核心的东西，这两种转变概括了整个新型农业现代化的整体。未来不能再持续过去粗放型的发展方式，要转变为一种友好型的发展方式。大家听到的几个特别让人揪心的事。第一个揪心的事是原来国家环保局用了5年的时间在全国动用了很多人力、物力、财力做了整个国家的污染普查，普查的结果一直不敢完全向社会公布。这个结论是什么呢？农业成为我们国家最大的污染源，这样搞得很多农口人受不了。我记得曾经在国家行政学院给各个省市发改委管农业的人讲了一次课，我把环保局的普查结论给各位领导汇报了一下。几个发改委的主任受不了了，说郑老师不对，怎么可能农业是我们最大的污染源呢？我说是环保局统计起来的，不是郑老师说的，我也是国家环保局农业普查的专家。那个核心的数据我没有见到，但是依据国家环保局对外公布的数据，按整个污染的来源来讲，农业确实是最大的污染源。原因很简单，我们现在有20亿亩的耕地，实际播种面积有30亿亩了，我们每一年往二三十亿亩耕地里面施很多化肥农药，被作物吸收的，变成果实了，没有吸收的这些化肥农药进入土壤，进入地下水，它把这些东西7都算起来了，农业就成了最大的污染源。各种工厂是有很多污染，但它是点的污染，而农业是面的污染。我们国家粮食的各个指数一算在全世界都是第一。第一的原因很简单，中国有13亿人，美国不到3亿人，日本1亿多人，整个欧盟的人口都没有我们中国一个国家的人口多，盘子很大，自然污染多。农业作为一个总数自然成为第一了。另一方面环保局公布的数据显示，我们污染了五千万亩非耕种的土壤，还没有治理，这也是令人很揪心的。这些农业的问题用一个比较热的词来概括就是，农业现代化的短版。中国的短版主要的就是农业的污染。我们想吃安全的东西，我们想养活13亿中国人，过去一直追求粮食总产量，我们总产量很漂亮，但是为了获得这些总产量我们污染的土地是有五千多万了，农业是最大的污染源，我们用了太多的化肥农药，我们还用了一些各种各样刺激粮食生产的添加剂。这些内容实际上都是中国农业的短版。怎么来解决短版，在调结构、转方式的过程中，农业的发展必须是可持续的、环境友好的。说起来容易做起来很难，好的方面是我们终于已经意识到大船要调头了，不追求量的东西了，要追求质的东西。但是怎么来调头？怎么才能调好头？这可是很难的问题。举一个最简单的例子，我们现在宣传的口一提农业就说我这个地方今年又增产了多少，还专门把提高粮食产量的科学家挂到天边。我们一提到粮食就提袁隆平，袁隆平的超级稻，一亩地要产多少水稻啊？一两千公斤，正常的水稻一两千斤，他说一两千公斤。这在中国是作为一个政绩来宣传，日本人听了以后他要笑话你。咱们搞农业的都知道，产量上去8了什么下来了？第一个是品质下来了，品质和产量一定是矛盾的，学过农业的人都知道产量上去了品质就不行了。第二个是那么大的产量得用多少化肥农药啊，污染上去了。我前不久去日本的时候一个最大的感受是什么呢？我发现日本的米特别好吃，我这个人是米面通吃的，我到日本那几天发现米特别好吃，天天吃那个米，我就问日本的米为什么那么好吃呢？教授把我带到他们的一个养鸡场，养鸡用的饲料竟然是稻谷，粮食这些东西怎么喂鸡呢？他说我们只吃产量低于600斤的稻米，产量高于600斤的稻米我们喂鸡了。我说你们日本人怎么那么奢侈，怎么产量高却用来喂鸡呢？他说产量过了600斤品质就不行了，不好吃了。所以日本人吃的大米都是产量600斤以下。日本人当年跟世界签了一个协议，签了协议以后每年必须进口一定数量的大米。日本人本身有很多，日本人的口粮是稻米，日本人自己生产的稻米也很多。但是日本人是进口大米了，进了大米不吃，都做饲料了。当然我们现在没法跟日本人比，但是日本这种做法目前已经成为先富起来的一拨中国人的想法，我不是纯粹追求这个量。当然要统计数字很漂亮，十连增二十连增三十连增，但是这些稻米品质实际上是差的。这个米相当于你的产量的一半，但品质特别好。或者我搞的是社区支持农业，基本没有任何化肥农药，残留在土壤中的污染很少，对环境来说可能是最好的，这样的方式是日本人一直在追求的。我们整个发展方式还是追求产量，别的东西都不顾了，品质的东西呢？中9国事实上有一拨人进入中产阶级了，他已经过了温饱阶段了，进入小康阶段了，这拨人至少有两三亿。稻米略微涨一点价没事，至少是安全的，是健康的，是口味好的，我愿意多掏点钱。所以我们这个现代化要转变农业发展方式，应该包括这样几个内容。第一步，农业部把整个国家的土地分了好几个等级，最先要治理的是哪一个等级啊？已经重度污染了的五千万亩土地，这五千万亩是有重金属污染的。实际上欧洲这些国家已经有成熟的经验了。前两年我去意大利一个地方参观，那个地方的一个办公区特别漂亮，结果他告诉我们说20年前这是一个废弃的钢铁厂，污染特别严重，后来欧盟专门有一个土壤修复资金，在欧盟土壤修复资金的支持下他们投了很多钱，把原来一个废旧的钢厂改成了一个山明水秀风光好的办公区，特别漂亮。应该说最先实现工业化的欧洲，他们已经过了这个阶段了，现在他们把过去污染的东西要么转移到发展中国家的，要么经过各种各样的土壤修复技术变成一个可持续的。所以我们国家现在对这些污染的土地怎么来进行修复，是第一步的工作。第二步，怎么解决我们国家整个的一个面