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第八章市政职能第一节市政职能体系一市政职能的含义和特征•市政职能是指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。•城市职能的特点：•广泛性•服务性•规范性•自主性•多样性二市政职能的类型•市政职能可按不同标准进行分类–1按照历史的线索分析市政职能，以各种职能产生的先后顺序为标准，可以把市政职能划分为传统职能和现代职能–2根据市政职能的性质和实现方式，可以把市政职能划分为防御职能和建设职能–3根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况划分，主要是经济职能和社会职能–4根据市政职能的发展和消长趋势，可以把市政职能划分为成长职能和衰退职能第二节城市职能改革与发展一西方国家市政职能的历史发展、范围和实现方式•西方国家的市政职能的历史发展大致上经历了：•（1）前工业化阶段•（2）工业化阶段•（3）后工业化阶段•西方发达国家市政职能主要包括：•（1）规划职能；•（2）公共服务职能一西方国家市政职能的历史发展、范围和实现方式•西方发达国家市政职能的实现方式：•1制定法规、政策和指导性社会和经济发展计划•2直接经营和控制某些公益事业•3依法规定各种审批、许可程序•4通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发展•5委托私人企业从事公益事业，提供公共服务二．我国市政职能体系发展的目标、任务和要求•我国市政职能体系发展的目标，是按照社会主义市场经济体制的要求，建立功能齐全、结构合理、运行协调、灵活高效的政府职能体系。•我国市政职能体系发展的根本任务，是彻底转变城市政府的经济与社会职能，整合城市规划、建设、管理和服务职能。二．我国市政职能体系发展的目标、任务和要求•我国市政职能体系发展的总体要求，按照政企分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济与社会职能的转变。其具体要求是：–撤消部分职能–转移部分职能–增加部分职能–强化部分职能三．我国市政职能的转变和市级政府经济调控的特征•我国市政职能转变主要内容：•调整城市政府行使职能的外在环境，为转变职能提供前提。•调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变职能提供保证•转变城市政府的经济行政职能，为确保实施政府职能提供保证。•在市政职能实现方式上，坚持从过去的以行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段转变•总之，市政职能开始由过去的“计划、管理、控制”逐渐转变为“调节、仲裁、服务”。三．我国市政职能的转变和市级政府经济调控的特征•市政府在转变职能过程中的自身特征是：双向性、间接性、综合性、有限性、超前性。第三节市政绩效管理一市政绩效的内涵和特点•市政绩效就是城市政府实现市政职能、管理城市公共事务所取得的工作业绩和社会效能。其包括：–市政绩效是对市政职能实现程度和结果的客观评价–市政绩效评价的主要内容是城市政府的工作业绩和社会效能–市政绩效是市政管理的一个重要组成部分，通常也被称为绩效管理•其特点：•层次性•公共性•理论实践相结合并且注重操作技术二．市政绩效的管理原则•（1）市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中•（2）市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化•（3）市政绩效管理是以公务员的彼此认同和共识为基础的契约式管理•（4）市政绩效管理的目的是促使市政管理的全面、迅速、持续的发展三．市政绩效管理的特征和程序•市政绩效管理与传统技术的相同点：•强调确定目标的重要性•目标确立和分解中运用相似的技术•根据既定目标对绩效进行评价•业绩评价中注重行为因素的实际表现•正式绩效评价中运用相似的技术三．市政绩效管理的特征和程序•市政绩效管理与传统技术的不同点：•绩效管理是一个整合过程•绩效管理是日常管理活动的一个组成部分•绩效管理是一种共识基础上的契约式管理•绩效管理强调依靠团队精神提高绩效•绩效管理是以发展为导向的管理三．市政绩效管理的特征和程序•市政绩效管理的程序：•制定市政绩效协议和绩效计划•监控绩效管理过程•进行市政绩效评价