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第三章市政管理机关市政体系及其运行第一节城市政党组织一.中共城市党组织的组成•1.市党代表大会。每五年举行一次•(1)市委员会。每届任期五年，其委员和候补委员必•须有5年以上党龄•(2)市委常委。•(3)市纪律检查委员会•此外，城市工厂、商店、学校、机关、街道基层单位，凡是有正式党员三人以上，都成立党的基层组织。•2.中共市委的领导核心作用主要体现在•(1)政治领导。•(2)思想领导•(3)组织领导二.市民主党派组织的职权、发展方针和作用•1.各民主党派的市代表大会拥有以下职权：•(1)贯彻执行全国代表大会、中央委员会和上级组织的决议和决定•(2)听取和审议同级委员会的工作报告•(3)讨论并决定同级委员会的重要事项•(4)选举同级委员会二.市民主党派组织的职权、发展方针和作用•2.新时期成市民主党派组织发展的方针：•有计划地稳定地发展组织•大力吸收德才兼备的青壮年人才进入领导班子•加强对领导班子和领导骨干的教育培训•在配备领导班子和吸收新成员时，把好政治关•3.城市民主党派组织在城市社会政治生活中的重要地位和作用:•发展城市社会主义民主•为城市现代化建设出力•协助城市有关部门开展统战工作三.市政协的性质和职权•市政协是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期五年。其职权是：•1)选举政协市委员会主席、副主席、秘书长和常务委员•2)听取和审议常务委员会的工作报告•3)讨论并通过有关决议•4)参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出意见和批评四.市政协的职能和任务•政治协商、民主监督、参政议政是市政协的基本职能•市政协的主要任务是：调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力、维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主与法制的建设，为将我国建设成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗，为促进祖国和平统一做出贡献•城市政治团体，【工，青，妇，工商联】。第二节城市权力机关一.市人民代表大会的性质和职权•市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力。市人民代表大会在整个城市国家机关中处于首要地位，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对它负责，接受其监督。直辖市、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。一.市人民代表大会的性质和职权•市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权，具体体现在以下方面：•(1)在本市行政区内，保护宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行•(2)审查和批准本市的国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告•(3)选举和罢免市人大常委会的组成人员•(4)听取和审议市人大常委会和一府两院的工作报告•(5)保护社会主义的全民所有和劳动群众集体所有的财产•(6)制定地方性法规。•市人民代表大会每年至少举行一次，经过五分之一代表决议，可以临时召集市人大会议。二.市人大常委会和性质、职权和工作机构•市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，是市人民代表大会闭会期间行使城市国家权力机关，由市人大在代表中选举产生，对市人大负责并报告工作。直辖市、市、市辖区人大常委会每届任期为5年。•根据工作需要，市人大常委会可以设立以下办事机构和工作机构：•(1)代表资格审查委员会•(2)特定问题调查委员会•(3)工作委员会•(4)综合性办事机构•(5)研究机构第三节城市行政机关一.市人民政府的性质、领导机构、职权和工作部门•市政府是市人大的执行机关，是城市的国家行政机关•市政府的领导体制是行政首长负责制•根据我国现行宪法的规定，市人民政府依照法律规定的权限，管理本市范围内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作、发布决定和命令、任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。•市人民政府工作部门的设置，必须遵循以下原则：第一，需要原则；第二，精干原则；第三，法制原则；第四，效能原则。二.市政府职能转变与机构改革的目标、原则和环节•现有城市政府职能和机构存在的弊端主要有：•(1)政企不分•(2)主要依靠行政手段管理城市的经济和社会事务•(3)现有城市政府机构重叠庞大、人浮于事的现象严重•城市政府职能转变和机构改革的目标是：•(1)转变政府职能•(2)根据精简、统一、效能的原则进行机构改革•(3)深化城市人事制度改革•(4)按照权责一致的原则•(5)按照依法治市、依法行政的要求，实现城市行政机构的法定化二.市政府职能转变与机构改革的目标、原则和环节•城市政府职能转变和机构改革必须遵循的基本原则：•1）按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念•2）既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力•3）弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观开放搞活•4）加强服务，提高效率。加强服务、提高效率是衡量城市和政府职能转变和机构改革成就的重要标志•环节•理顺关系【党政，政企，政府之间，城市政府各部门】•精兵简政，提高公务员素，质优化城市政府机构•加强行政法制建设，依法行政。第四节城市司法机关一.人民法院的性质、基本任务、设置和活动原则•市法院是市的审判机关，代表国家行使审判权。•市法院的基本任务是：审判刑事案件、民事案件、经济案件和行政案件，并且通过审判活动，承办一切犯罪分子，解决民事纠纷、促进城市行政机关依法行使职权，以保护人民民主专政制度，维护社会主义民主法制和社会秩序，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民事权力和其他权利，保障城市的社会主义现代化建设和改革开放事业的顺利进行。•市人民法院根据城市的行政地位设置。直辖市设市高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院；设区的市设中级人民法院、基层人民法院；不设区的市和市辖区设基层人民法院。一.人民法院的性质、基本任务、设置和活动原则•市各级人民法院的审判活动必须遵循的原则：–依照法律独立行使审判权–市人民法院审判的案件，对于一切公民，在适用法律上一律平等–各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利–市各级人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人隐私和未成年人犯罪案件外，一律公开–被告人有权获得辩护二.市人民检察院的性质、设置、基本任务和活动原则•市检察院是市的国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。•市人民检察院根据城市行政地位的不同分别设置。•市人民检察院的法律监督活动必须坚持以下原则：•1)实事求是•2)法律面前人人平等•3)检察独立•4)依法办事•5)双重领导•6)互相配合