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第十四章城市公共事业管理第一节城市教育管理一.城市教育的含义、特点、意义和基本制度•三个特殊性：（1）集聚性；（2）综合性；（3）先进性•城市教育事业重要意义：•教育是城市社会经济持续稳定发展的基础条件•教育为城市社会的全面发展提供充足的人才保障•教育具有重要的文化功能一.城市教育的含义、特点、意义和基本制度•我国城市教育的基本制度：•学校教育制度•义务教育制度•职业和成人教育制度•学业证书和学位制度•教育管理制度二.城市教育管理机构、管理内容和体制改革•城市教育管理机构是指依法管理城市教育事业的行政机构，城市人民政府使教育管理的领导机关。•教育管理的基本内容：（1）教育预测；（2）教育决策；（3）教育计划；（4）教育组织；（5）教育评价•旧教育体制的弊端：（1）政府教育管理权限太大；（2）教育管理手段单一；（3）教育管理缺乏充裕的条件保障；（4）城市教育结构失衡以及教育内容的滞后二.城市教育管理机构、管理内容和体制改革•我国城市教育管理体制改革的目标是转变政府职能，重新理顺政府与学校的关系，以及政府、社会与学校三者之间的关系。•城市教育体制改革的内容：（1）改革过于集中统一的管理体制和模式；（2）加强社会参与与办学和管理；（3）加强高等学校的办学自主权，提高高校本身自主能力第二节城市科技管理一.城市科技的作用和城市科技管理的机构设置、内容•城市科技的作用：•科学技术是实施科教兴国和可持续发展战略的关键•科学技术是提升国家综合国力和城市整体实力的动力•科学技术是知识经济和信息社会的支柱一.城市科技的作用和城市科技管理的机构设置、内容•城市科技管理的基本内容：•确定城市科技发展规划•制定并实施科技发展计划•科技活动的组织和领导工作•科技活动的调控与评估一.城市科技的作用和城市科技管理的机构设置、内容•城市科技管理的职能部门：•城市科学技术委员会•中科院城市分院•城市社科院和哲学社会科学规划领导小组•中央有关部委在城市设置的科研机构•高等院校的科研机构二．城市科技管理的条件、保障和体制改革•城市科技管理的条件、保障应具备：•完善科技立法•增强科技投入•改善科技人员的工作和生活条件•加强城市党政领导的科技意识和科技管理能力二．城市科技管理的条件、保障和体制改革•我国原有科技体制存在着科技与经济严重脱钩的现象，造成这种现象原因有以下几方面：•原有国家科技体制及运行机制不适应市场经济的要求•独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱•科技力量内部不够合理二．城市科技管理的条件、保障和体制改革•深化科技管理体制改革的途径：•继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力•继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制•加强国家高新技术产业开发区建设•支持发展多种形式的民营科技企业•大力发展科技服务中介机构第三节城市文化管理一.城市文化得到内涵、特征和构成•内涵：•宏观意义上的城市文化。•1)城市社会成员所创造的文化；•2)非城市区域的文化向城市区域的聚集；•3)城市文化向其他社会区域扩散。•中观意义上的城市文化。•1)城市的社会意识形态；•2)与城市社会意识形态相适应的制度和组织机构•微观意义上的城市文化。城市文化是城市艺术、文化出版、广播电视、图书博览，以及各种社会性、群众性娱乐活动的总合。一.城市文化得到内涵、特征和构成•城市文化事业内含着文化行为、文化知识、文化设施和文化生活•城市文化具有社会文化的共性，又有以下特性：•构成的多元性•形式的多样性•作用的广泛性二．城市文化管理的基本原则、内容、方式手段和体制改革•基本原则：•坚持“为人民服务，为社会服务”的方向•坚持社会效益优先•坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针•坚持“古为今用”、“洋为中用”的方针•基本内容：•城市文化发展战略的规划与制定•城市各项文化基础工作的管理•城市文化市场的管理和监控二．城市文化管理的基本原则、内容、方式手段和体制改革•城市文化管理的体制改革的必然性：•经济体制的转变•政治生活的转变•文化漠视的转变•国际条件的转变•城市文化管理新模式：政府主导、层级管理、分类指导•政府主导即使要从过去政府严控型转变为政府主导型，既坚持政府的宏观管理，有引进市场机制•层级管理就是各级政府在文化管理职能上有明显的权限•分类指导就是根据具体的文化活动与市场的相关程度，区分市场类与非市场类文化第四节城市卫生管理一.城市卫生的内涵、意义和城市卫生管理的组织机构、工作方针•城市卫生主要包括环境卫生、劳动卫生、生活卫生•卫生管理机构：1）卫生行政机构；2）卫生业务机构；3）政府协调性组织与群众卫生组织•工作方针：1）面向人民群众；2）预防为主；3）团结中西医；4）卫生工作与群众运动相结合二．城市卫生管理的基本内容•城市卫生管理是城市政府及其职能机构，通过计划、组织、控制等手段协调卫生系统各要素，以达到卫生工作目标的活动过程。其基本内容划分为发展管理与分类管理。–城市卫生发展管理。具体内容：1）社会和经济体制；2）制定卫生政策；3）制定卫生规划与编制规划预算；4）制定计划与实施计划–城市卫生分类管理。具体内容：1）医事管理；2）卫生防疫管理；3）药政管理；4）妇幼卫生管理三．城市卫生管理体制改革•我国城市职工医疗保险制度改革的主要目标是：建立城镇职工医疗保险制度•建立城镇职工医疗保险制度的原则：•基本医疗保险的水平要与社会主义初期阶段生产力发展水平相适应•城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理•基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担•基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合三．城市卫生管理体制改革•城镇职工医疗保险制度改革的主要内容：•1.建立基本医疗保险统筹基金和个人账户•2.健全基本医疗保险基金的管理和监督机制•3.积极推进配套制度改革：•1）医药分开结算；•2）医疗机构和药店内部管理制度加强；•3）医疗服务价格体系的理顺；•4）业务技术培训与职业道德教育制度的健全；•5）医疗卫生资源优化配置机制的健全