搜索
■，一入、八硕士学位论文论文题目：新形势下我国烟草专卖制度存在问题与发展对策研究学位类别：公共管理硕士专业学位学科专业：公共管理年级：级研究牛莫伟指导教师：王谦教授年月国内图书分类号：国际图书分类号：密级：公开西南交通大学研究生学位论文新形势下我国烟苜专卖制度存在问题与发展对策研究年级姓名申请学位级别—专业指导老师级蓝硕士专业学位公共管理：谦教授二零一二年五月十日：西南交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密口，在年解密后适用本授权书不保密使用本授权书。请在以上方框内打学位论文作者签名？曰期：指导老师签名：曰期：》西南交通大学硕士学位论文主要工作（贡献）声明本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下：在烟草专卖制度变革的讨论中，引入了制度变迁的相关理论，从制度变迁与经济绩效方面进行了初浅的讨论，并能结合我国实际情况对于烟草专卖制度的变革提出自己的见解。本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明。本人完全了解违反上述声明所引起的一切法律责任将由本人承担。学位论文作者签名闩期…；、西南交通大学硕士研究生学位论文第页摘要我国是世界上最大的烟草生产国与烟草制品消费国。由于烟草行业对于国民经济的重要性与烟草制品本身的特殊性，历史上若干国家都对烟草行业实行了专卖制度。我国的烟草专卖制度起源于年，距今已有上百年时间。随着新中国的成立以及改革开放、加入的进程，我国的烟草专卖制度也经历了从萌芽、初创、确立、完善的过程，烟草行业管理也逐歩规范，专卖制度才得以从法律的角度予以确认。烟草专卖制度的现状及其特殊性主要体现在以下方面：首先，从烟草专卖制度诞生至今，中国烟草产业为国家经济建设提供了巨额的财政资金，做出了重大贡献，烟草专卖制度对于国民经济持续稳健的发展，奠定了制度性的基础。在当前形势下，烟草专卖制度要进行大的变革，从现实性与客观性来说，还不具备相应的成熟条件。其次，烟草专卖制度在当前利益链条下，维护国家财政收入（政府利益）还是当前专卖制度的重点目标，而维护烟草消费者利益、保护国民身体健康等目标却在一定程度上被忽略，因此在此前提下讨论专卖制度更有现实意义。再次，我国从世纪年代初致力于市场经济转轨。虽然烟草作为特殊行业之一，具有政府强力管控的必要，但无论如何，专卖具有政府计划色彩和垄断属性，与市场经济原理之间的冲突是不能回避的。最后，在当前的新形势下，即随着我国市场经济的逐步发展与完善，全球经济一体化与世界烟草市场的形成，我国烟草的专卖制度也不断受到冲击。世界上大部分国家对烟草专卖制度进行了改革，以符合世界经济的总的发展趋势，我国的烟草专卖制度己面临深化改革的国内呼声和去专卖化的国际潮流，到了改革发展的关键时期。我国的烟草专卖制度何去何从，是摆在我国烟草行业面前的严峻课题。本文正是基于这一前提，对我国烟草专卖制度存在的缺陷及改进的对策与发展方向进行了分析。本文在当前国内外烟草专卖制度研究理论基础上，对世界上一些具有代表性的国家与地区的烟草专卖体制及其发展、优劣，对我国的启示进行了分析。然后对我国烟草管理体制的发展历史及当前烟草专卖制度的特征、内容进行了讨论，对于当前烟草专卖制度的缺陷进行了深入分析，并在文章最后对当前烟草专卖制度改革的方向提出了建议。通过分析，本文认为，当前我国烟草专卖制度改革的目标不是简单地去专卖化，而是要对当前的烟草专卖体制进行完善，通过政企分离、工商分离的模式，加大市场要素在烟草专卖体制改革中的作用，使我国烟草业实现做大做强的目标，从而增强国际竞争力，实现走出去的目标，使我国成为真意义上的烟草大国，以进一歩促进国民经济健康有序的发展。在此基础上，提出了我国烟草专卖的最终发西南交通大学硕士硏究生学位论文第页展模式是政府管控下的多元化发展，经济垄断代替行政垄断模式。在写作方面，与其他原有文献主要提及专卖制度的劣势与发展变迁历史相比，本文的创新之处主要在于，在烟草专卖制度变革的讨论中，引入了制度变迁的相关理论，从制度变迁与经济绩效方面进行了初浅的讨论。本文还进一歩分析了我国烟草专卖制度的困境及现实选择，同时充分提及了市场要素在烟草专卖体制改革中应发生的作用，并通过政企分离、工商分离、税制调整等方式促进烟草行业管理体制内外环境的改变，通过对当前烟草专卖体制自身的扬弃，达到促进我国烟草行业自身的发展壮大之目的。关键词：烟草；专卖；变革西南交通大学硕士硏究生学位论文第页西南交通大学硕士研究生学位论文第页西南交通大学硕士研究生学位论文第页西南交通大学硕士研究生学位论文第页目录赚选题背景和意义本文研究方法和主要内容本文研究方法本文主要内容国内外研究现状与相关理论国外研究及相关理论综述国内研究及相关理论综述本文研究框架及创新点本文研究框架本文创新之处与写作难点第章全球烟草业管理体制变迁及其对我国的启示全球烟草业管理体制发展的历史全球不同种类的烟草业管理体制模式烟草业管理体制模式及演绎进程简析全球主要国家（地区）烟草管理体制演进的经验教训烟草管理体制的发展体现了世界及区域经济发展的要求烟草管理体制必须适应于一国（地区）的社会经济实际取消烟草专卖制度有利于跨国烟草公司的扩张全球烟草专卖制度演进对我国的启示完善现行烟草业管理制度是当前的关键客观面对世界上普遍取消烟草专卖的趋势第章我国烟草业管理体制的历史沿革及特征分析专卖制度与烟草专卖的相关理论专卖制度简述烟草专卖的基本概念我国烟草业管理体制的历史沿革初始阶段（年）：解放前的烟草专卖体制探索阶段（年）：新中国的烟草专卖实践确立阶段（年）：改革丌放后专卖制度确立西南交通大学硕士研究生学位论文第页完善阶段（年至今）：世界经济一体化潮流中烟草专卖的演进当前我国烟草专卖制度与制度特征当前我国烟草专卖的内容当前我国烟草专卖制度的特征分析地区烟草专卖制度实施浅析第章我国现行烟草专卖制度现状及存在的问题分析我国现行烟草专卖制度现状概述我国现行烟草专卖制度存在的问题及分析客观上限制了市场竞争，与完全市场经济理念不相符合专卖制度具有较高的运行成本，造成规模不经济当前专卖制度更多地强调效益性而非管制的公益性一定程度上损害了烟草行业各方参与主体的利益第章我国烟草专卖制度的发展与改进对策思考我国现行烟草专卖制度变革的必要性与客观现实性当前烟草专卖制度变革的必要性当前烟草专卖制度变革的客观现实性围绕烟草专卖制度发展的趋势确定改进的原则烟草专卖制度变革与发展是该制度自身的完善与发展烟草专卖制度变革与发展必须考虑与市场经济、反垄断匹配发挥政府在烟草专卖制度变革中的主导性作用建立全国统一幵放的烟草市场体系彻底打破并消除财税体制性障碍以完善现有制度为前提，坚持稳步推进，循序渐进我国烟草专卖制度的变革必须以完善现有制度为前提稳歩推进，循序渐进是当前烟草专卖制度变革的基本原则坚持政企分丌、工商分离并重，完善专卖主体与市场主体政企分丌是下一歩烟草专卖制度改革的基本思路工商分离，加快烟草企业法人治理结构调整翅 西南交通大学硕士研究生学位论文第页第章绪论选题背景和意义烟草专卖（即烟草垄断经营，是指由国家颁布法律、法规，对烟草及其制品特许专门的机构经营，并实施行政监督制度。由于烟草产品与行业本身的特殊性，即由于烟草本身虽然对人体有害但无法实现从根本上取缔烟草消费，则对烟草产业加以严格控制，于是出现了高利税与专卖相结合的专营制度，所以大多数国家在相当长的历史时期内均实行烟草专卖相关制度。我国烟草专卖制度起源距今仅百余年时间，其雏形是始于年当时的北洋政府实施的烟草牌照税以及年实行的烟酒公卖。采取这样的政府行为，一般理解为其理论来源于清末洋务人物盛怀宣的《致载泽、绍英、陈邦瑞函》。新中国建立后，通过社会主义改造，各地大小卷烟厂先后实现了公私合营，并随后逐步收归国有，分别由大行政区、省、市管理；年起，行业逐歩划归轻工业部管理。年后，轻工业部根据企业规模将烟草企业下放给地方管理；年，成立中国烟草工业公司，在我国试行烟草托拉斯模式。年后，又撤销烟草工业公司，将烟草企业复归地方管理。改革开放后，国家逐歩推进烟草行业管理体制改革，年月日，当时主管卷烟工业的轻工业部向国务院提交了《关于实行烟草专营的报告》；同年月日，国务院批复同意了轻工业部的报告，决定对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司，并授予一定的行政管理权力，由其对全国烟草行业的产供销、人财物进行集中统一管理。年月円，中国烟草总公司正式成立，年月日国务院发布了《烟草专卖条例》，年月円，国家烟草专卖局正式成立与中国烟草总公司实行两块牌子，一套机构，标志着我国烟草专卖制度的正式确立。随着改革的进程，原有的《烟草专卖条例》已经不再适应需要，我国又于年月日第七届全国人大第二十次会议通过了《烟草专卖法》，以立法的模式对烟草专卖体制进行了界定。根据此法律，年月国务院又发布了《烟草专卖法实施条例》，对我国对烟草专卖品的生产、销售、进出口进行了专卖有关的法律规定。我国自加入以来，在四年的过渡期内，逐歩放丌了国内烟草市场，特种烟零售许可证，降低了烟草进口关税率。并 西南交通大学硕士研究生学位论文第页在此后的近年时间里通过工商分离，将烟草制品生产与销售分离开来，对烟草制品生产企业进行了重组，极大地增强了我国烟草行业的实力，同时对烟草专卖制度也不断地进行了完善，如，打击走私、伪劣卷烟，极大地保证了消费者的合法权益。我国是世界上最大的烟草生产国，同时也是最大的烟草消费国，烟叶种植量、卷烟生产量及消费量均占世界份额近三分之一。长期的计划经济模式下，由于各行各业的生产、经营、销售均由国家指令性计划安排并提供给市场，因此，烟草专卖问题并不显著。随着以经济建设为中心的路线的确定，烟草行业管理也逐歩规范，专卖制度才得以从法律的角度予以确认。自烟草专卖制度建立和实施以来，我国烟草产业为国家财政收入和经济发展作出了巨大的贡献。随着我国市场经济的逐歩发展与完善，烟草的专卖制度也不断受到冲击。世界上大部分国家对烟草专卖制度进行了改革，以符合世界经济的总的发展趋势，我国的烟草专卖制度己面临深化改革的国内呼声和去专卖化的国际潮流，到了改革发展的关键时期。我国的烟草专卖体制的发展与改革有其重要意义：一是当前烟草生产管理体制自身发展的要求。在现有的专卖体制下，国家对烟草原材料的种植、收购，烟草制品的生产、流通、销售、进出口，烟草营销广告的设计、产品的包装等都进行了严格的限制。年以前，国家是按地区建立各级烟草公司，同时又挂烟草专卖局的牌子，实质上形成了烟草专卖的行政性垄断企业，显然这样存在着政企不分，工商不分，产销不分的格局。为了打破地方封锁，实施工商管理体制分开，年底，国家烟草专卖局研究决定，以实施省级烟草机构工商管理体制分开为突破口，积极稳妥地推进烟草行业改革。具体做法是：将原有省级烟草专卖局（公司）工业管理的相关职能进行分离，形成两个独立的主体形式分别对工业、商业进行管理，对原有卷烟市场存在的所属行政区域内独家销售的垄断局面进行突破，打破对本地卷烟工业的地域性保护，方便外省卷烟工业的进入，形成全国统一大市场的格局。尽管如此，烟草专卖的格局却并无改变，各地工业公司没有独立的销售权，产品只能销售给各地的烟草专卖局（公司），完全意义上的企业性质并不健全，这样使得烟草企业主体意识和竞争意识薄弱，市场配置资源的职能弱化。二是应对国际烟草业竞争的现实要求。加入时，对于我国烟草行业实际上是给予了保护，但是其出发点不是为了保护低效率的烟草产业，更多的是因为我国烟草业目前还不具备与国外巨头抗衡的能力。入世后跨国烟草巨头对国内市场的竞争加剧，以及国际控烟形势异常严峻等等，使得烟草专卖体制下 西南交通大学硕士研究