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附件12009年全国“一张图”工程建设外业调查方案国务院第二次全国土地调查领导小组办公室二○○九年十月目录一、任务目标.............................................................................................1二、总体要求.............................................................................................1三、调查任务.............................................................................................2四、作业方法.............................................................................................31.作业流程.............................................................................................32.资料检查.............................................................................................33.制定计划.............................................................................................54.室内确认.............................................................................................55.实地调查.............................................................................................56.外业调查底图.....................................................................................67.监测图斑之记.....................................................................................68.实地照片文件夹.................................................................................89.农村土地调查起止时间统计表.........................................................810.外业矢量信息...................................................................................811.成果整理...........................................................................................9五、提交成果.............................................................................................9附件一2009年全国“一张图”工程建设外业调查任务书.............10附件二监测图斑之记..........................................................................1112009年全国“一张图”工程建设外业调查方案为确保2009年全国“一张图”工程年度新增建设用地遥感监测数据的真实性,依据《2009年全国“一张图”工程建设总体技术方案》的要求，制定本实施方案，规范外业调查工作流程、保证成果质量。一、任务目标根据2009年全国“一张图”工程建设内业提取的年度新增建设用地信息，开展实地核查工作。为全国第二次土地调查标准时点统一更新、年度土地变更调查、土地执法检查和土地督察等工作提供服务。二、总体要求1.查清查实新增建设用地图斑根据组织实施单位下发的外业核查资料，努力落实“四到”：即全部监测图斑应实地走到、看到、拍到、记录到。各级国土资源管理部门要高度重视、加强领导、指定专人负责。2.保障调查结果的真实性须做到“四一致”：即调查底图、监测图斑之记、照片与实地严格一致。任何单位和个人不得篡改调查结果。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室将建立公告制度，公告弄虚作假行为，对于情节严重的将提请追究相关人员责任。3.按时保质保量完成任务确保按照任务书规定按时保质保量完成外业调查任务（任务书见附件一）。4.积极协调密切配合2各省（区、市）国土资源地籍管理部门、省级土地勘测规划院等及县（市、区）国土部门等单位积极协调、密切配合、分工协作、各负其责，规范管理来往文件、任务书、做好电话记录，严格执行外业调查工作的相关规定。5.做好“一张图”工程建设外业调查与二次调查标准时点统一更新、年度土地变更调查工作的衔接各省级国土资源地籍管理部门要统一组织、部署“一张图”工程建设外业调查与二次调查标准时点统一更新、年度土地变更调查工作，做到不重复劳动，成果相互应用。在收到内业监测成果、还未开展标准时点统一更新、年度土地变更调查工作的地区，外业调查要一并协调开展。下发内业监测成果较晚的地区要应用标准时点统一更新、变更调查结果，确认监测图斑有关信息，对变更调查遗漏的图斑要进行补充调查。三、调查任务1.确定新增建设用地图斑的真伪和范围。2.调查新增建设用地图斑变化前后地类。3.测量新增公路、铁路和管道用地等线状地物宽度。4.修正图斑地类的分割与合并。5.补充调查监测时段内遗漏图斑。6.拍摄每块图斑实地照片。7.填写监测图斑之记。8.核定二次调查农村调查时段（前时相为农村土地调查数据库）。3四、作业方法1.作业流程以内业提取的监测图斑为基础，结合年度土地变更调查，采用实地调查的方法核实监测图斑，并填写相关记录。若接收到遥感监测资料时年度土地变更调查外业工作已经完成，可利用土地变更调查结果，室内确认监测图斑有关信息，对调查遗漏的监测图斑及室内无法确认的信息进行补充调查。2.资料检查外业调查资料及任务书由内业单位制作完成，经质量监理单位检查后，中国土地勘测规划院项目组统一下发，各省（区、市）国土资源厅（局）应由专人接收。（1）外业调查底图：以县（市、区）为单位，TIFF格式，图件命名规则为“2009年＋监测地（市）名称＋县（市、区）名称＋土地利用动态遥感监测外业调查底图”；当有必要以乡（镇）级辖区出图时，则在上述命名基础上补充增加乡（镇）名称。融合影像原则上使用2009年度遥感影像。当2009年影像与2008年影像相比分辨率较低或影像质量较差时，则可选择2008年遥感影像，图面内容见表1。表1外业调查底图图面内容图廓整饰（图名、图例、公里格网、比例尺、版权单位）乡镇级以上行政界线注记图斑编号外业前监测图斑界线2009年LIM监测图斑表示，内业提取基本肯定的监测图斑用红色界线表示，4可疑图斑用黄色界线表示（见表2）。表2图斑界线色标图斑色标基本肯定图斑（255，0，0）可疑图斑（255，255，0）（2）监测图斑之记：以县（区、市）为单位，内容包括图斑编号、图斑面积、中心点坐标、监测数据前后时相、数据库地类与新增建设用地遥感影像，其他未填写的阴影部分由外业调查完成。（3）二次调查农村土地调查起止时间统计表：以乡（镇）为单位填写，仅针对前时相资料采用农村土地调查数据库的监测区（见表3）。表3二次调查农村土地调查起止时间统计表省市县（市、区）序号乡镇代码乡镇名称外业调查开始时间外业调查结束时间备注（年月）（年月）填表人：检查人：填表时间：（4）外业调查信息管理文件夹（数据光盘）：以县（区、市）为单位，文件夹详细内容见表4。同时，地方国土资源管理部门还需根据工作需要准备日常管理工作中的变更调查图、表，以及有关用地批件等文字材料，供调查中参考。表4外业调查信息管理文件夹内容、命名与格式内容命名示例格式图廓整饰“县级行政代码”tsShapefile乡镇级以上行政界线“县级行政代码”xzjxShapefile注记“县级行政代码”zjShapefile外业前监测图斑“县级行政代码”wqtbShapefile后时相LIM“县级行政代码”2009“数据源类型”LIMimg前时相LIM“县级行政代码”2008“数据源类型”LIMimg外业调查底图“县级行政代码”DMMtif5农村土地调查起止时间统计表“县级行政代码”sdbdoc监测图斑之记“县级行政代码”tbzjdoc注：1.外业前监测图斑指新增建设用地图斑。2.“不一致图斑”指数据库与影像比较提取的除新增建设用地以外的其他不一致图斑。3.文件命名中数据源类型全部为大写英文字母，如：QB、SPOT5、RAPIDEYE、ZY-2(资源二号)等。3.制定计划充分利用地方日常土地变更调查等资料，室内分析确定外业重点调查图斑。结合监测区交通情况，制定最为便捷、合理的调查路线，提高调查工作效率。4.室内确认若接收到遥感监测资料时，年度土地变更调查外业工作已经完成，可利用土地变更调查结果，室内确认监测图斑有关信息。对于已调查的监测图斑，根据《变更调查记录表》中变更地类和面积等信息，确认监测图斑真伪、范围和变化前后地类，将变更调查地类按照下表5中地类及编码进行归并，并过录填写监测图斑之记。对于调查遗漏的监测图斑及室内无法确认的图斑信息，按照以下实地调查要求进行补充调查。5.实地调查根据拟定调查路线，外业人员携带调查底图和监测图斑之记逐图斑实地调查。外业调查实际地类变化情况；对实地与图上面积差异较大图斑，要实地确认图斑边界线；对公路、铁路和管道用地要实地测量宽度；拍摄每个图斑实地照片。根据调查结果，现场在图斑之记上填写相应表项、对监测图斑做必要修改，记录好每张照片与图斑的对应关系等。66.外业调查底图每完成一个图斑的调查任务，在该图斑旁边做个标记，以防有调查遗漏图斑。补充监测遗漏图斑。若实地发现有监测时段内未提取的新增建设用地，则要及时补充该图斑并补充编号，补号应在原独立编号单元内、自最大号后整数位起编，如原有图斑最大编号为168号，则补充遗漏图斑从200开始补号。7.监测图斑之记外业调查底图整体上反应了监测区监测图斑的分布情况，但因受出图幅面的限制比例尺较小，无法充分反映每个图斑的特征和范围。因此，需通过“监测图斑之记”详实记录每个图斑的调查结果，修正图斑勾绘边界和建立外业核实照片文件夹。“监测图斑之记”中的阴影部分由外业调查填写，各栏目的填写要求如下（监测图斑之记参见附件二）。（1）“实地是否变化”栏：实地调查，明确该图斑是否为新增建设用地，相应填写“是”或“否”。原则上，城市内部新增建设用地为伪变化图斑。（2）“变化前地类编码”和“变化后地类编码”栏：如果监测图斑为新增建设用地，按照表5填写相应地类代码；若监测图斑为伪变化图斑，则根据该图斑前后时相实际地类，从表5所有7类中选择相应地类代码，若伪变化图斑前后时相地类一致，填写相同地类代码。（3）“线状地物宽度”栏：填写铁路、公路和管道等用地实际宽度。（4）“说明”栏：填写该图斑位置、用途及现场情况描述。如“图斑位于XX乡XX村东南XX道路路南、XX工厂的西侧，计划建设为一个儿7童玩具厂，现已完成厂房建设，正在内部装修”。表5变化前后地类及编码表变化前（占用）地类耕地非耕