秦光荣在昆明城市规划建设调研座谈会上的讲话

秦光荣在昆明城市规划建设调研座谈会上的讲话中共云南省委书记、省人大常委会主任秦光荣（2013年9月6日）来源：云南日报今天，省委、省政府对昆明城市规划建设工作进行现场调研，主要是进一步了解昆明城市的历史文化，研究提升昆明城市品质的思路和举措。今天上午，我们先是登临了昆明城的主山——长虫山，一览昆明北市区全景，并观看了铁峰庵文化遗迹；接着又来到滇池旁边，观看了海东湿地，在此凭栏眺望波光粼粼的滇池，并听取了昆明市“一湖四环”、“一湖四片”规划建设情况。登高望远，昆明半城山水半城湖，山水秀丽、水天一色的景象给我们带来了强烈的视觉冲击，大山大水的空间格局给我们留下了深刻的印象，也使我们深深感受到保护美丽春城、建设美丽春城的重大责任。刚才，昆明市汇报了现代新昆明建设情况，根据半年来的调查研究，我讲三个方面的意见。一、透过历史和文化的视角，深刻反思城市规划建设中存在的问题，找准城市求新求变的合理方向和正确途径文化是城市的生命和灵魂，是城市的内核、实力和形象，一个有文化的城市才能展现自身独特的魅力，让人们从不同的角度把握这座城市的生命，让人们对这座城市留下深刻的记忆。我们可以透过城市的建造和人类的活动来回顾昆明的发展轨迹。昆明有2400年的建城史，具有悠久的历史和丰厚的文化积淀，形成了具有鲜明地域特色和时代风貌的历史文化。在昆明的发展中，有几个重要时间节点和历史人物是不能忽视的：一是公元前280年，楚国大将庄蹻率众入滇，抵滇池地区“修池立国”，将古代中国南方的楚文化带入滇池地区，滇池地区从此开始与华夏文明的主要支系融合，并共同成为华夏文明的重要来源。二是元朝赛典赤任云南行省平章政事期间，于公元1276年把省会从大理迁到昆明，在滇池盆地疏浚河流，设坝闸以节水分洪，现昆明上游最重要的松华坝水库之坝，就是始于赛典赤；还在滇池下游清除出水口的淤泥，整治河道险阻，使滇池水可顺畅流入金沙江，避免城市被淹，同时“得壤地万余顷，皆为良田”，从而使滇池周边地区呈现一片富饶景象。三是公元1381年，即明洪武14年，沐英、傅友德率30万大军征平云南后，在昆明建置城池。当时云南最高军事行政长官沐英请来了全国著名的建筑大家汪湛海先生，主持昆明城的规划建设。汪先生到昆明后，“审山龙，查地脉，别阴阳，定子午，就高下而奠基础，取形胜而立范围，经八年之惨淡经营，功始告成”。汪先生利用长虫山与滇池之间的丘陵岗地和平原，把老昆明城建成一个灵动的乌龟形状，堪称中国城市建设史上的精品杰作。四是近代抗战期间，昆明在全国乃至世界成为焦点，全国各地涌入的国民政府要员、大学教授、银行家、商人以及各路军人，跟随南迁的老百姓以及援华的美国军事人员在这里汇聚，特别是一批文人学者聚居昆明，一时间，文化交融，百花齐放、百家争鸣，铸就了光辉灿烂的中国近代文化史篇章。改革开放30多年来，特别是2003年省委、省政府提出现代新昆明建设战略构想以来，昆明城市面貌发生了巨大变化。一是城市空间结构不断优化，初步形成“一湖四环”、“一湖四片”、“一主四辅”的空间格局。二是城市基础设施不断夯实，轨道交通、绕城高速内环和外环等重大项目建设加快推进，昆明长水国际机场实现转场运营。三是城市品质不断提升，荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家节水型城市”等称号，获得全国文明城市提名资格。回顾过去，昆明城市规划建设取得许多成就，但是昆明在快速发展过程中，也存在着诸多问题。我们要善于反思，正确认识昆明城市建设的优势和不足，为今后的发展找准合理方向和正确途径。这里，从历史和文化的角度，就昆明城市规划建设中存在的问题和不足谈几点看法。第一，作为城市发展内核的历史文脉被割裂。文脉是城市的根、城市的魂，是城市软实力或潜在竞争力的核心，是一座城市深层价值的源泉。走进一座历史名城，即使是一些残垣断壁，也镌刻着一个城市发展的记忆，折射出一个时代的风云际会。我们看过古都西安的大雁塔，也曾在北京城的古城墙下漫步，这些都会引起我们对历史的回顾，勾起我们对过去发生的一些事件的回忆。但是，反思昆明的过去，我们在以往的规划建设中，对原有形成的城市特色、历史文脉保护不够，在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的开发方式，致使许多积淀丰富人文信息的历史街区被拆除。这对昆明历史文化是一种毁灭性的打击，特别是上世纪50年代拆除城墙、填平护城河；80年代拆除武成路、金碧路原有建筑，使古城的历史风貌荡然无存。曾经十分有名的“云津夜市”、“螺峰叠翠”、“灞桥烟柳”等古老的昆明人文景观不复呈现，只留在文字记载和老昆明人的记忆之中。总之，由于许多具有地域文化特色的传统民居基本被无情摧毁，许多古迹特别是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆除，造成了城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂，最终导致城市记忆的消失。第二，城市原有的大山大水空间格局被破坏。中国的传统文化有“天人合一”的思想，也就是我们现在讲的人与自然相融合的理念，昆明古城的规划设计就体现了这样一种文化理念。昆明古城的规划设计，是一种大山大水的空间布局格局。我们先来看昆明的山。中国传统文化把山脉称为龙，认为来龙远大，越是雄浑、越是壮丽，再伴有大江河、大湖泊、大平原或大坝子，这些地方就是人居环境上好的宝地。昆明的老城设计符合这个要求，城外有长虫山、金马山、碧鸡山等大山。特别是北边的长虫山，是昆明的主山，是从中国人称为万山之祖的昆仑山起脉，行徊曲折，伸缩起伏，从东北方向蜿蜒而来，气势雄浑。老昆明城的规划以长虫山为靠，城东以金马山为屏，城西以碧鸡山为护，城南以滇池水域为堂，形成“大三山一水”的城市格局。另外，长虫山向南逐级而下，依次为圆通山、螺峰山、五华山，与翠湖一起，在城内形成了“小三山一水”的格局。我们再来看昆明的水。昆明的南面有滇池，过去形容滇池为水满盈野、荻苇蔽天，绿杨铺岸、江空月明，这与北、东、西三面群山形成绝妙对景，简直是天造地设的佳境。昆明城以滇池作为城市开阔的明堂，从而让日照更充分，让城市的空气更清新，此外，城边有护城河、盘龙江等大小河流，城内有纵横的大小河塘，可谓家家流水、户户垂杨；建筑之间隔水或隔空望绿，相互通透。总体上看，这是一种城在山水中、山水在城中的大山大水的空间结构，是一座风光旖旎的山水城市。可惜的是，昆明在过去的城市规划建设中，缺乏对自然山水环境的尊重，任意破坏城市与山、水环境的有机联系，随意改变原有地形地貌，城市中心区与各片区由放射组团的田园形式逐渐转化为“中心摊大饼”的形态，破坏了优美的山水风貌。特别是上世纪50年代初期到80年代后期，围湖造田，破山毁林，埋河建路，对城市原有格局产生重大影响，我们很难见到城市里面河塘流水、满目翠绿的景象了。再比如，西山脚下一些建筑使得本来自然山水交相辉映的生态画卷大煞风景；翠湖及周边的五华山、圆通山、螺峰山“小三山一水”传统空间环境被破坏。第三，城市的人文之湖滇池受到严重污染。“仁者乐山、智者乐水”。水是一座城市的灵气，在昆明人的眼里，形成于7000多万年前的滇池不仅仅是一个湖泊、一道自然风景，而是昆明的母亲湖、人文之湖，它承载着滇池流域人类发展厚重的历史文化，被世人称为高原明珠，是昆明最独特的名片之一。长期以来，滇池并没有受到应有的尊重、得到较好的保护，历史上多次泄水得田、围海造田，致使水乡泽国不复存在。上世纪60年代到70年代，由于大修水利，数万人用西山上的石头筑起高高的防波堤，从滇池身上强行剥离了几十平方公里的水面，导致湖面和水体迅速变小。同时，多年来的乱砍滥伐致使森林大面积遭到破坏，导致水系干涸，降低了环境的承载力；流域内生产生活用水量的增加给滇池流域生态系统造成严重的污染和破坏，水质下降。一个被污染的滇池不仅减弱了昆明的生态文化力，也给城市的形象和其他各方面带来严重的影响。第四，城市的街区和建筑风格没有特色缺乏个性。如果说空间形态是城市骨架的话，城市的街区和建筑就是城市的血肉，是历史的积淀和文化的凝结。昆明古城建筑特色鲜明，极具地域特色和文化特色，从目前一些仅存的标志性建筑和文化景观看，比如东西寺塔等古建筑，已经成为了城市历史文化的灵魂和核心，即便是后来复制的金马碧鸡坊，也成为这座城市精神的标志和符号。就连上世纪五六十年代新建的许多建筑，也是风格迥异、十分独特；到上世纪八九十年代，昆明城里还保存着整条街的中式古典建筑以及完整的法式建筑、俄式建筑、越式建筑等等。但是，目前的昆明正面临着严重的城市特色危机、个性危机，“千城一面”的问题十分突出。在城市建设中，古老的有传统特色的标志性的建筑被毁灭，一些独具特色的历史文化街区被单调的新建筑群所淹没。同时，新规划建筑抄袭、模仿、复制现象十分普遍，缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美学观念，建筑物千篇一律，满目“水泥森林”，几乎看不到具有特色风貌的建筑和街区，也看不到让人记忆深刻的城市地标性建筑，而且城中村多而乱，许多“老昆明”感到自己的城市愈来愈陌生、别的城市却愈来愈熟悉。第五，城市的基础设施建设缺乏统筹规划。城市的基础设施建设直接反映的是服务功能和水平，最终体现的是一种人文关怀。反思昆明的城市基础设施建设，规模、容量缺乏科学、超前的意识，服务功能缺乏国际视野，导致昆明相关的基础配套设施规划建设不足以支撑城市快速、大规模的发展，给市民工作、生活、出行带来不方便，也给境外旅游者带来不方便。比如：道路、给排水、燃气、电力电信等基础设施规划建设管理缺乏统筹，造成反复开挖建设，城内一些道路维护不到位等等问题，严重影响市民出行；城市综合交通建设对汽车的发展预测不足，城市道路长度、密度增量与城市发展不相匹配，忽视了公交专用道的建设和非机动车、步行交通系统的提升，恶化了城市交通环境；一些新区建设中，医院、学校等公共服务长期跟不上，一些公共设施项目被随意调整和挤占等等。另外，虽然近年来加大了城市污水处理厂的建设力度，但排水管网建设相对滞后，使得城市污水不能完全地收集到污水处理厂进行集中处理，这是造成滇池水体污染的重要原因。第六，城市的管理缺乏文化视野和战略眼光。一个管理有序、工作方便、生活舒适、环境优美、安全稳定的城市环境，是一个城市的重要特质与文化元素。近年来，昆明在城市的管理水平上有了很大的提升，但从昆明的发展现状来看，城市管理明显滞后于城市建设，突出表现为：在管理观念上重建设轻管理，在管理内容上重表象轻内涵，在管理途径上重人治轻法治，在管理手段上重经验轻科学，在管理效应上重近期轻长远。具体表现为：交通秩序混乱，城乡结合部的环境脏乱差，城市绿地严重不足，城市缺乏绿化、静化、亮化、美化的美感，人性化服务也不够，市民难以感受到城市的人文关怀等等，影响了城市的形象。产生这些问题的主要根源，主要是城市管理缺乏长远的战略眼光，缺乏应有的文化视野。二、牢固树立文化城市的战略思维和品牌意识，着力把昆明打造成个性之城、特色之城，加快推进世界知名旅游城市建设每座城市都会有不同的景观、形象、空间以及气质、灵魂，从而使城市呈现出不同的个性特征。从文化的角度来看，一个城市只有具备丰富的城市文化内涵，才会有特殊的魅力和吸引力；一个城市的历史积淀越深厚，个性才会越强；一个城市文化与其他城市文化的差异越大，特色才会越鲜明。因此，昆明要培育个性和特色，其根本就是要牢固树立以文立市的理念，以高度的文化自觉、文化自信和文化自强，突出原创性和差异性，充分挖掘自身独特的优势和发展潜力，围绕打造世界知名的“中国春城”、世界知名的历史文化名城、世界知名的高原湖滨生态城市、世界知名的西南开放城市四个品牌，提升城市品质，推进旅游城市建设。（一）发挥昆明气候资源优势，着力打造世界知名的“中国春城”品牌。全世界城市多达数万个，但被称为“春城”的城市只有4个。“春”在中国传统文化中占有重要地位，也是世界各族人民认同的元素，它象征着希望和梦想。昆明的“春城”品牌是其他城市不可复制的，是昆明最核心、最富有特色和最具有竞争力的元素，是昆明最具垄断性的资源，要把“春城”打造成昆明内涵最深、外延最广、知名度最高的文化品牌。因此，在城市的规划建设中，一是要突显“春天”的宜人，展现避暑避寒之地的元素。要注重整体的规划设计，把自然环境、人文环境、空气质量、