海门市万年镇土地利用总体规划

海门市万年镇土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告海门市万年镇人民政府二〇〇七年十二月海门市万年镇土地利用总体规划修改方案及其实施影响评估报告编制单位：南京国图信息工程有限责任公司项目负责人：孙在宏报告复核人：王亚华顾余庆报告编制人：周青蒋莹孙德继周云鹏报告编制日期：二〇〇七年十二月i目录第一部分土地利用总体规划修改方案..................................................................1一、规划修改的背景与缘由.......................................................................................2（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况........................................................2（二）土地利用总体规划修改的缘由........................................................................3二、规划修改的原则和依据.......................................................................................7（一）规划修改的原则................................................................................................7（二）规划修改的依据................................................................................................8三、现行规划基本情况...............................................................................................9四、规划修改方案.....................................................................................................10（一）规划建设用地区布局调整..............................................................................11（二）基本农田保护区布局调整..............................................................................13附表.............................................................................................................................15第二部分规划修改方案实施影响评估...............................................................19一、修改方案对现行土地利用总体规划主要控制目标的影响评估.....................20（一）规划修改对耕地保有量目标实现的影响评估..............................................20（二）规划修改方案对基本农田保护目标的影响评估..........................................20（三）规划修改方案对建设占用耕地指标的影响评估..........................................21（四）规划修改方案对补充耕地目标的影响评估..................................................21二、规划修改对土地集约利用的影响评估.............................................................22三、规划修改对镇村布局规划的影响评估.............................................................22四、修改方案对生态环境的影响评估.....................................................................23五、修改方案可操作性分析.....................................................................................24六、结论与建议.........................................................................................................25（一）结论..................................................................................................................25（二）建议..................................................................................................................25附件.............................................................................................................................27第一部分土地利用总体规划修改方案2一、规划修改的背景与缘由（一）土地利用总体规划修改区域的基本情况海门位于江苏省东南部，东濒黄海，南倚长江，素有“江海门户”之称，与上海隔江相望，被誉为“北上海”，是中国黄金水道与黄金海岸“T”字型的结合点。市境位于北纬31°46'－32°09'，东经121°04'－121°32'，全市土地总面积为1148.77平方公里，下辖21个镇，1个乡，3个街道办事处、235个行政村、53个居民委员会，总人口101.36万人。海门区位优越，交通便捷。从海门出发去上海虹桥、浦东国际机场只需2－2.5小时，乘飞机可达世界各地。海门是苏北离国际大都市——上海最近的地方；去南通机场只需三十分钟，可达国内主要城市；货物运输通过南通国际集装箱码头可发往亚洲各大港口和西欧等地。海门是近代民族工业的发祥地之一，清末状元张謇先生在家乡兴办纺织工业，首开民族工业之先河。经过一个多世纪的发展，特别是改革开放以来，经济和社会面貌日新月异。是全国闻名的“纺织之乡”、“建筑之乡”和“教育之乡”。2006年，全市实现地区生产总值212.6亿元，按可比价计算，比上年增长15.5%；实现财政收入17.55亿元，比上年增长20.4%，其中地方一般预算收入7.63亿元，增长15.7%；城镇居民人均可支配收入1.22万元，农民人均纯收入6558元，分别增长14.4%和11.3%；完成全社会固定资产投资118.87亿元，增长347.2%。在国家统计局最新公布的全国综合实力百强县（市）排名中，海门列第73位，六度蝉联“全国百强县”。再度入选美国《福布斯》杂志2006中国大陆最佳商业城市100强，成为苏中唯一入选的城市。万年镇位于海门市东郊，东邻刘浩镇，南靠悦来镇、西接树勋镇、余东镇、北与包场镇接壤，区位优势。镇区位于宁启高速公路出口处，王川一级公路横穿东西，包临公路纵贯南北，到南通机场仅需半小时。宁启铁路紧临镇区，建设中的沪崇苏大通道将其全面融入上海半小时经济圈。万年镇总面积36.92平方公里，总人口3万人，下辖9个行政村，1个居委会。近年来，万年镇发展迅速，经济社会面貌发生了巨大的变化。2006年，全镇实现地区生产总值4.52亿元，实现财政收入2391万元，农民人均纯收入达6455元。实现工业总产值16.11亿元，实际利用外资210万美元。（二）土地利用总体规划修改的缘由海门市万年镇土地利用总体规划（1997—2010年）于1998年编制完成，并于2002年按照江苏省国土资源厅的统一部署进行了调整完善。现行规划实施以来，不仅在控制建设用地总量和保护耕地方面发挥了积极作用，使土地用途管制制度、基本农田保护制度得以顺利实施，而且使土地利用总体规划得到了前所未有的重视，树立了应有的地位和权威。该规划在科学分配土地资源，优化土地利用结构，改善土地利用的经济效益和生态效益，促进海门市经济与社会协调发展等方面起到了应有的作用。4随着社会经济快速发展，城市化和工业化进程的不断加快，产业结构与空间布局的优化调整，万年镇的经济社会面貌日新月异，现行土地利用总体规划中确定的土地利用方向与空间布局越来越不能适应万年镇经济社会发展的新形势、新要求。为了进一步贯彻落实“集中布局、集聚发展”原则，优化土地利用与产业布局，保障发展、保护耕地和生态环境，促进土地资源的可持续利用，推动地方经济的全面、协调发展，在坚持“耕地保有量不变，规划建设占用耕地指标不增，基本农田数量不减少，质量不降低”的原则下，海门市万年镇人民政府拟对现行的土地利用总体规划进行原则性修改，主要是基于以下两个方面的考虑：1、是实施镇村布局规划，推进社会主义新农村建设的需要社会主义新农村建设是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展、贯彻落实科学发展观的必然要求，也是推动经济发展、保持社会稳定的基础。2005年初海门市委、市政府在全面调研的基础上启动了以“民富、村美、风气好”为主要内容的社会主义新农村建设，针对村居“满天星”布局带来的建设零乱、设施薄弱、资源浪费等问题，海门市坚持把规划工作放在新农村建设的第一位。从2005年初开始，海门市暂停建房审批，制定了《推进镇村布局规划编制工作方案》、《农村集中居住规划工作方案》、《农村集中居住规划编制工作“争先创优”竞赛办法》等文件，并专门召开了全市镇村布局规划工作会议，按照前瞻性、科学性、特色性、严肃性的要求，高标准对全市的村庄布局进行规划。5镇村布局规划把小城镇建设和农民集居区建设结合起来，促进城镇基础设施向农村延伸，城镇文明向农村辐射。在选择改造扩建型村庄的发展方向上，尽量形成团块状紧凑布局形态。在面上村庄选址、规模控制方面考虑了与现状结合，与相关规划衔接，充分尊重镇村两级意见，同时也考虑了地方特色的保护。通过镇村布局规划，使万年镇村庄布局更为科学、合理、有序，公寓式和联体式住宅得到广泛推行，村庄基础设施条件和农村面貌得以彻底改善，从根本上扭转村庄建设中的散、乱状况，达到“工业向园区集中、住宅向社区集中”，全镇形成住宅集中建设、住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美的新型农村社区，基本实现城乡一体化。2006年7月20日海门市各镇镇村布局规划通过市人民政府批准（批准文件见附件1）。海门市及各乡镇人民政府拟于近期组织实施镇村布局规划，在对全市农民建房需求客观分析的基础上，按照因地制宜、分步实施的原则，近期启动镇村布局规划确定的农民集中居住区的起步区建设。然而，现行土地利用总体规划在编制时未能充分考虑社会主义新农村建设和镇村布局规划实施的需要，这就要求土地利用规划坚持动态实施的原则，在原有土地利用规划控制指标体系下，适应新农村建设的要求，适时做出合理布局调整，保障镇村布局调整的需要，推进海门市社会主义新农村建设，促进区域经济社会经济持续、快速、协调发展。本次规划修改