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水工程法规张智重庆大学城市建设与环境工程学院2012年9月提纲1、绪论2、水资源利用与水环境保护法规3、水工程合同法规4、水工程规划法规5、水工程勘察设计法规6、水工程施工与监理法规7、水工程管理法规1、绪论1.1水科学与工程发展及存在的问题1.1.1水科学与工程面临的问题水资源短缺、水污染、洪水①水资源短缺◇国际上一般承认的标准：人均水资源量低于1700m3为用水紧张国家；中国：按1997年人口计算，人均水资源量为2200m3，预测2030年，人口增至16亿人时，人均水资源量降到1760m3，我国未来的水资源形势是严峻的。1、绪论1.1水科学与工程发展及存在的问题1.1.1水科学与工程面临的问题水资源短缺、水污染、洪水①水资源短缺●◇目前，我国水资源总量居世界第6位，而人均水资源量相当于世界人均量（10800立方米/年）的22%、美国的1/5，加拿大的1/50，世界银行统计132个国家中居第82位.●1、绪论1.1水科学与工程发展及存在的问题1.1.1水科学与工程面临的问题水资源短缺、水污染、洪水①水资源短缺●◇联合国报告预测，到二十一世纪淡水资源将成为全世界最紧张的自然资源。联合国水资源大会指出：“水不久将成为一场深刻的社会危机！”;●◇有的国际机构也发出警告：“我们正在进入一个缺水的时代”，“如不采取措施，今后世界爆发冲突可能以争夺宝贵的水资源的控制权为中心，就象过去以争夺石油控制权为中心一样”。1、绪论1.1水科学与工程发展及存在的问题1.1.1水科学与工程面临的问题水资源短缺、水污染、洪水①水资源短缺●◇国际人口研究组织1997年12月在华盛顿的发表研究报告认为“在未来的50年内，全世界至少有四分之一的人口面临水资源短缺”，“到2050年时，世界生活在缺水状态的人数有可能增加到20亿人。”1、绪论1.1水科学与工程发展及存在的问题1.1.1水科学与工程面临的问题水资源短缺、水污染、洪水①水资源短缺◇举例：●全国663座城市，400座城市缺水，110座城市严重缺水；●32座百万人口的大城市，有30座城市缺水；●据统计，由于供水不足，城市工业每年损失达2300亿元人民币。①水资源短缺◇举例：●中东：1967年以色列与阿拉伯的战争，其目的控制戈兰高地、加沙地带、约旦河西岸，谁控制了戈兰高地，谁控制了水。1994年《约以和平框架协议》中水的问题在占了协议中很大篇幅；●幼发拉底河：土耳其：发源地“那水是我们的，就象石油是伊拉克的一样，绝对拥有”；下游：伊拉克：6000年前，美索不达米亚南部的人就利用该河水，“优先利用”原则；中游的叙利亚，对下游应用“主权原则”，对上游引用“优先利用”原则。幼发拉底河•幼发拉底河是西南亚最大河流，源自安纳托利亚的山区，流经叙利亚和伊拉克，注入波斯湾。河流全长约2800km，流域面积67.3万km2，平均流量约为818m3/s。土耳其幼发拉底河伊拉克叙利亚波斯湾①水资源短缺◇举例：●恒河：40%，旱季75%来源于中国和尼泊尔，恒河是印度教徒的最神圣的河流，上帝赠给文明人类的礼物，赐予幸福，荡涤罪孽。恒河水是印度和孟加拉国关系的试金石，1997年两国签定《分享恒河水协议》。恒河•恒河是南亚的一条主要河流。恒河发源于喜马拉雅山脉，注入孟加拉湾，全长约2700km，流域面积106万km2，年平均流量为1.25万m3/s。喜马拉雅山印度中国恒河孟加拉湾孟加拉国雅鲁藏布江•雅鲁藏布江发源于中国西藏喜马拉雅上脉北麓冰川，流经印度和孟加拉国，与恒河交汇，注入孟加拉湾，全长3348km，流域面积62.2万km2，多年平均径流量19600m3/s。雅鲁藏布江中国印度孟加拉国孟加拉湾澜沧江•澜沧江是湄公河上游在中国境内河段的名称，发源于青海玉树山区，流经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南，流入中国南海南海。全长4900km，总流域面积81万km2，多年平均流量2140m3/s。中国泰国缅甸越南澜沧江柬埔寨南海老挝②水污染◇举例：●中国环境公报：“在我国，江河府库湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外污染呈加重的趋势，工业发达城镇附近的水域污染较为严重”。“七大水系中的主要污染指标位氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚和生化需氧量。大中城市下游的大肠菌群污染明显加重。”②水污染◇举例：●中国环境公报：●据统计，我国80%的水域和45%地下水已被污染，90%以上的城市水域严重污染，我国的水环境污染以有机污染和富营养化为主，以从局部污染发展到流域性污染。●城市水污染造成的经济损失估计相当于国家当年财政收入的6%。●全世界每年大约有2.5亿人新患上经水传染的疾病，其中大约1000万人死亡；●大约70个国家的2亿人患上血吸虫病；发达国家的“军团病”（一种大叶性肺炎），感染率低，但具有抗氯性。③洪水●我国江河洪水形成的主要原因是夏季的季风暴雨和沿海的风暴潮；●人类既要适当控制洪水，改造自然，又要主动适应洪水，协调与洪水的关系；●从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续的与洪水协调。◇举例：●1998年全国大洪水●2007年重庆大洪水③洪水●我国江河洪水形成的主要原因是夏季的季风暴雨和沿海的风暴潮；●人类既要适当控制洪水，改造自然，又要主动适应洪水，协调与洪水的关系；●从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续的与洪水协调。◇举例：●1998年全国大洪水●2007年重庆大洪水1、绪论1.1水科学与工程发展及存在的问题1.1.2水科学与工程专业的发展◇我国现代给水工程始于李鸿章的供水师营；1879年满清政府在旅顺口的龙眼泉地下水源供水设施；1882年上海建立英商自来水公司。◇到1949年，全国共有72座城市有75个自来水厂，日供水能力240.8万吨，供水管道长度6589公里，服务人口952万人。1、绪论1.1水科学与工程发展及存在的问题1.1.2水科学与工程专业的发展◇供水普及率：90年，82%；95年，93%；97年，95.2%；2000年，97%；◇1997年668座城市有2770座水厂，供水能力20600万m3/日。◇在城市排水和污水净化方面：1997年底的668座城市中，年污水排放量351亿立方米，管网长度8.5万公里，管网密度5.6公里/平方公里，现有污水处理厂307座，年污水处理总量90.8亿立方米，处理率为25.8%，2005年处理率为51.7%。1、绪论1.2水工程法规立法的发展◇1955年首次颁布《自来水水质暂行标准》；1973年颁布的《工业“三废”排放实行标准》；20世纪50年代，翻译原苏联的设计规范；◇立法：实用理论化；单行法规系统化、体系化；技术法规基础法规；一般技术规程强制性规范；————————1、绪论1.2水工程法规立法的发展◇1980年代初编制城市给水排水标准体系；1990年编制城镇建设标准体系；1993年编制建设部技术标准体系表；其中：给水排水有9个门类；2000年编制工程建设标准强制性条文，其中”城市建设”部分第二篇为”城市供水排水”；◇目前,”城镇给水排水标准体系表”包括：基础标准8本,通用标准20本,专用标准55本,已完成45本。国家标准20项、行业标准16项、协会标准9项。1、绪论1.4法的基本知识◇法的概念法——刑，公平；律——均布，规范◇法的特征调整行为规范——规范行为，调整社会关系；国家制定或认同——国家意志、国家范围、实施强制力；权利义务调整—利导性，规定权利与义务，调整利益分配；强制实施—暴力，和政治、经济、文化、道德等；1、绪论1.4法的基本知识◇法的作用规范作用：指引作用、评价作用、预测作用、教育作用、强制作用；社会作用：维护阶级统治、执行社会公共事务。◇法的规则义务性规则——应该、应当、必须、不得、禁止、严禁等；授权性规则——有权、有….自由、不受….干涉、不受….侵犯；规范规则和标准规则——规范规则：行为模式、后果明确；标准规则：事实状态权利、义务或后果具有一定伸缩性；权利义务调整—利导性，规定权利与义务，调整利益分配；强制实施—暴力，和政治、经济、文化、道德等；1、绪论1.2水工程法规立法的发展◇执法市场经济——法制经济法制——统治集团按照自己的意志，通过权力机关建立起来的法律制度，包括：法律的制定、执行和遵守，是统治集团实行专政的方法和工具。即法制——法律制度法治——根据法律治理国家。1、绪论1.5水工程法规体系（1）宪法-基本法-专项法-专业法规-标准宪法关于生态环境与生活环境的规定给排水有关的单行法律给排水有关的法规水环境质量法规水工程设施法规水工程管理法规地面水环境质量标准城镇污水处理厂污染物排放标准生活饮用水卫生规范1、绪论1.5水工程法规体系（2）水工程基本法律◇环境保护法◇水法◇水污染防治法◇水土保持法◇固体废弃物污染防治法◇大气污染防治法◇环境影响评价法◇城市规划法◇建筑法（2）水工程基本法律◇环境保护法环境影响评价制度三同时制度排污收费制度限期治理制度（2）水工程基本法律◇水法水资源：地表水、地下水跨河管道的修建——通航、防洪标准、其他技术标准跨流域引水工程——行洪道的保护（取水构筑物、废水排放管、滨江路、水下暗堤）取水许可证制度——自来水取水水费、水资源费——远距离输水、取地下水/地表水防洪——防洪标准、泄洪通道（2）水工程基本法律◇水污染防治法保护区制度——饮用水水源地、风景名胜区水体等；环境影响报告书制度——新建、扩建、改建项目；污染物排放申报制度——向水体排放污染物超标排污费制度——超浓度、总量限期治理、现场检查制度、强制性应急制度、交纳排污费制度（4）水工程基本法律◇城市规划法注意改善和保护生态环境——目标；总体规划——城市性质、规模、发展方向、规划年；详细规划——工程管线规划（给水、排水、雨水、电、气、通讯）；控制性详规、修建性详规分区规划概念性规划专业规划——给排水规划、防洪规划、交通规划；建设用地规划许可证制度——厂区、管线用地；（3）水工程有关的法规◇水环境质量-水工程设施-水工程管理法规质量法规：水环境质量标准、水污染物排放标准设施法规：规划、设计、施工、验收管理法规：资质、运行、经济、维护保障（4）水工程法规与其他基本法规的关系上下法关系，左右法关系。以环境保护法为例：环境保护立法纵向层次框图根本法—宪法中有关生态环境和生活环境条款——全国人民代表大会通过环境保护法，含我国加入的国际公约——————全国人民代表大会常务委员会通过单行法，含我国加入的国际公约————全国人民代表大会常务委员会通过行政法规—————————————国务院通过或批准部门规章——————国务院所属部门批准，如国家环保部地方法规（条例）—————地方人大或政府通过或批准（4）水工程法规与其他基本法规的关系环境保护立法的横向关系①实体法——污染防治法——水污染防治法——全国人民代表大会通过——海洋环境保护法——同上——大气污染防治法——同上——土壤污染防治法——同上——自然保护法——水法————全国人民代表大会通过——自然资源保护法——同上——水土保持法————同上——渔业法——————同上——灾害防治法——地震防治法————同上——其他②程序法——污染救济法——同上（5）水工程标准◇标准的概念对重复性事务和概念所做的统一规定。◇标准的分类（按性质）技术标准、管理标准、工作标准。◇标准的分级（按适用范围）国家标准、地方标准、行业标准和企业标准。GBDBHBQBGB5749-2006标准级别代号-颁布年份（5）水工程标准◇标准的作用产品系列化:型式、尺寸、化学成分、物理性能、功能；规范生产程序和要求:试验方法、检验规则、操作程序、工作防法、工艺规程；保障安全\卫生\环境保护:技术交流:术语、符号、代号、制图、文件格式；成果转化:技术信息、成果转化；提高企业管理水平:质量管理、认证制度等；（5）水工程标准◇工程建设行业标准工程勘察、规划、设计、施工（含安装)、验收的技术要求；专用的有关安全\卫生\环境保护的技术要求；专用的术语、符号、代号、量与单位和制图方法；专用的试验、检验和评定方法；专用的信息技术；其他专用的技术要求；强制性标准