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云南省人民政府办公厅关于加快推进全省电子商务发展的实施意见各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为贯彻落实党的十六大提出的信息化发展战略，充分发挥电子商务在西部大开发战略、加快我省经济发展中的重要作用，根据《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》(国办发[2005)2号)要求，经省政府同意，提出以下加快推进全省电子商务发展的实施意见。一、充分认识加快推进电子商务发展对我省经济发展的意义和作用(一)加快推进电子商务发展是贯彻落实科学发展观的要求加快推进电子商务发展是贯彻落实科学发展观的要求；是应对经济全球化挑战、把握发展主动权、提高国际竞争力的必然选择；是构建和谐社会，完善社会主义市场经济体制的有效措施；是以信息化带动工业化，改造和提升传统产业，转变经济增长方式，发展现代服务业，提高国民经济运行质量和效率，走新型工业化道路的具体举措；是促进商品和各种要素流动，消除妨碍公平竞争制约因素，降低交易成本，推动全国统一市场形成与完善的有效途径。对以信息化带动工业结构、农村经济结构调整和实现我省经济社会的全面、协调、可持续发展具有重要意义。(二)加快推进电子商务发展是我省社会信息化建设的要求我省地处边疆，信息化意识不强，全省的电子商务发展水平仍落后于国内经济发达省市，发展电子商务是我省经济发展战略的重要补充，有利于我省加速国民经济和社会信息化进程，实施跨越式发展战略。(三)加快推进电子商务发展是我省扩大对外开放和扩大省外市场的要求加快推进电子商务发展是我省扩大对外开放和扩大省外市场的要求，有利于进一步提升我省在中国一东盟自由贸易区和澜沧江一湄公河次区域合作开发中的地位和作用；有利于实施“引进来”和“走出去”战略，充分利用国内、国际两个市场和两种资源；有利于进一步增强企业的市场竞争力，有效发挥市场对资源的基础性配置作用，提高我省特色产业在全国乃至全球范围；内配置资源的综合能力。(四)加快推进电子商务发展是实现我省“十一五”经济社会发展目标的要求加快推进电子商务发展有利于促进商品和各种要素流动，克服公平竞争障碍，降低交易成本，有效解决信息不对称带来的发展阻力，缩小地区间的发展差距；有利于推动统一市场的形成，为实现我省“十一五”经济社会发展目标提供信息服务与支撑。二、我省加快推进电子商务发展的基本思路和原则(一)基本思路“十一五”期间，云南省电子商务发展的基本思路是：以科学发展观为指导，立足省情，按照政府推动、企业主导、环境配套、市场运作、重点推广、重在应用、讲求实效的原则，加快推进全省电子商务发展与应用，积极探索具有我省特色的电子商务发展道路，全面促进我省经济社会的持续健康发展。(二)基本原则1．政府推动充分发挥政府职能，从我省的实际情况出发，通过完善管理体制，优化政策环境，加大我省电子商务发展专项研究力度，加强基础设施建设，支持重大的、应用示范效果明显的、带动性强的项目建设，提供高效服务，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用。扶持基础条件好并在产业链中居于核心环节的骨干企业逐步开展企业间电子商务应用，扶持农副产品集散和加工企业开展大宗农产品电子商务应用，扶持重点行业的电子商务应用，通过成熟的电子商务技术，引导相关联企业构成业务协同的全程供应链，实现业务流程和信息系统的融合与集成。2．企业主导充分发挥企业在开展电子商务应用中的主体作用，使企业成为电子商务的决策主体、投资主体、实施主体、运营主体，成为电子商务利益和风险的承担者。3．环境配套不断完善电子商务的市场环境、法制环境、网络技术环境、电子支付环境，推进政策法规、信用体系、安全认证、标准规范、在线支付、电子商务税务系统、现代物流等支撑体系建设，营造良好的电子商务发展环境。4．市场运作以市场需求为导向，利用市场机制，遵循市场经济规律，根据产业特点、行业特点和当地的资源优势，实施市场化运作，发展电子商务。5．重点推广按照先试点，抓典型，重推广的思路，充分发挥开展电子商务较好的企业、行业和地区的示范作用，带动相对落后的企业、行业和地区，促进全省电子商务健康有序协调发展。在我省支柱产业中培育电子商务示范企业，并给予重点扶持。在我省各级政府所实施的政府采购中应率先应用电子商务，以引导电子商务发展。6．重在应用重视电子商务的应用，充分发挥电子商务的优越性。实现电子商务和商务模式的创新。切实加快推进电子商务在生产与交易中多模式、多层次的实际应用，让企业从中得到效益。7．讲求实效要从我省的实际出发，围绕电子商务发展的关键问题和关键环节，突出重点，因地制宜，循序渐进，讲求实效，充分发挥政府、行业、企业的整体合力，走出一条统筹规划、突出重点、分步实施、不断提高、投入少、见效快的发展之路。三、我省加快推进电子商务发展的主要目标、任务及近期工作重点(一)主要目标“十一五”期间，我省电子商务发展的主要目标是：到2010年全省70％以上企业实现内部初级信息化；省属重点企业全面实现企业内部信息化并实现企业与企业电子商务交易；全省烟草、旅游、医药、冶金、信息、电力、花卉、交通、石化、商贸等重点行业和大宗农产品交易基本实现电子商务应用；争取2010年全省应用电子商务进行原材料或零配件采购及产品销售的大型企业的比例达到40％以上；有条件的中小企业实现电子商务应用；政府采购全面实现企业与政府电子商务交易。(二)主要任务1．推进企业信息化建设进程企业信息化是我省电子商务的重要基础，要加快推进企业信息化建设，促进企业内部管理水平的提高，增强产、供、销协同快速运作能力，提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益。把我省企业信息化和电子商务发展有机结合起来，以优势产业和骨干企业为重点，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，建立企业电子商务系统，通过互联网与原料供应商和产品经销商、营销机构建立起网上供应链关系，应用网络开展信息传递、业务洽谈和购销交易活动，率先实现商务运营电子化。省属企业应该建立企业网站。已经建立网站的企业集团，要不断充实设备和技术力量，大力探索开展企业与企业、企业与消费者电子交易活动和网络营销活动，构筑电子商务交易平台。2．大力发展面向东南亚国家的电子商务大通道充分利用我省邻近东南亚国家的区位优势，在口岸物流、外贸、商贸、旅游等重点行业，建立电子商务为重要支撑的面向东南亚国家的多语种信息大通道。以形成我省面对东南亚国家的航空、铁路、公路、水路、电子商务的多通道格局，促进我省对外经济的发展。3．大力推进电子商务试点应用，逐步扩大电子商务应用面进一步完善电信、铁路、烟草、民航、金融、证券等部门已初步开展的电子商务，紧密结合行业特点，研究制定行业电子商务规范，探索行业电子商务发展模式，建立行业信息资源共享和交换机制，促进行业内有序竞争与合作。加快推动旅游、医药、冶金、信息、电力、花卉、石化、大宗农产品交易等行业的电子商务试点，在取得经验后在全省实施推广应用。4．大力推进企业的电子商务应用大力推动重点骨干企业(集团)电子商务应用。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，从我省确定的十大重点骨干企业(集团)中选择二至三家开展电子商务建设试点，利用业务应用系统和电子商务技术，创新生产经营管理运作模式，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，构成业务协同的全程供应链，实现业务流程和信息系统的融合与集成，提高企业群体的市场反应能力和综合竞争力。大力推动中小企业和面向消费者的电子商务应用。中小企业主要应通过互联网发布和采集信息、进行产品和服务展示、开展招商引资等活动来推进电子商务发展。要发展面向消费者的新型电子商务模式，创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，扩大企业与消费者、消费者与消费者之间电子商务的应用规模。鼓励发展第三方交易平台，为中小企业参与电子商务提供更多的选择。5．加快推进电子商务的基础设施建设(1)支持建立数字认证机构，实施我省电子商务cA认证工作，确保cA认证的中立性、互认性、可靠性。(2)鼓励设立信用服务机构，开展企业、个人征信工作，建立信用信息服务平台。(3)支持建立和实现电子商务网络安全认证，加强监管，为社会提供可靠的电子商务安全交易平台。(4)支持加快建设高速宽带互连网。通过吸收引进国内外企业信息化的技术和资金，结合政府支持投资的形式，加速建设高速宽带互联网，提高上网速度，缩短顾客等待时间，尽可能降低上网资费。(5)支持建立电子商务数据交换平台。以市场为导向，以服务为纽带，对现有网络资源进行有效整合，建立有效的具有国际化的电子商务运营模式，实现资源共享。鼓励有条件的通信运营企业从事电子商务电子数据交换业务。6．加快推进在线支付体系建设加快商业银行、银联机构在线支付平台建设，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具，建设和完善在线资金清算体系。7．加快推进电子商务服务体系建设充分利用现有资源，发挥中介机构的作用，鼓励发展第三方物流，加强网络化、系统化、社会化的电子商务服务体系建设，开展电子商务应用技术研究及成果转化、咨询服务、工程监理等服务工作。逐步建立和完善电子商务统计和评价体系，推动电子商务服务业健康发展。8．加快电子商务相关技术装备和软件的研发积极引进、消化、吸收国内外先进适用的电子商务应用技术、装备，鼓励技术创新，加快具有自主知识产权的电子商务硬件和软件进程，提高电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力，为我省的电子商务发展提供技术支持。(三)近期工作重点大力推进重点行业的电子商务应用。选择我省具有代表性和企业信息化基础较好的重点行业，结合其产业链和供应链的特点，优化整合相关资源，加快推进行业电子商务的应用与发展，对全省电子商务发展形成示范效应，促进我省电子商务加快发展。1．IT行业的电子商务。要充分发挥IT行业的技术优势，加速推进IT行业实现电子商务，以推动我省IT产品、系统集成、IT技术培训等电子商务，．促进IT产业发展。通过IT行业实现电子商务，从技术上、骨干技术人员上支撑全省电子商务的发展。2．旅游行业的电子商务。要进一步完善我省旅游行业电子商务基础设施建设，充分利用旅游行业电子商务网络，积极开展旅游产品的宣传促销、网上旅游交易和旅游信息服务，逐步建立省、州(市)、县三级配套、功能齐全的旅游行业管理和旅游业务应用系统，围绕全省旅游业总体发展布局和旅游资源开发，突出云南旅游的特色和优势，大力发展企业对企业及企业对个人的旅游电子商务，逐步实现与国际旅游行业电子商务的接轨。3．农业的电子商务。重点围绕我省具有特色的花卉、茶叶、橡胶、蔗糖、蔬菜等产业，积极发展农业电子商务，逐步实现电子订单生产和网上期货交易。以花卉电子商务应用作为示范工程，推动花卉生产和交易的流程重组，进一步提升我省花卉产业竞争能力。加速大宗农产品交易平台建设，支撑解决农产品销售难的问题，逐步在其他特色农业产业推广电子商务应用，加速推动实现云南一东盟、云南一全国、云南一全球农产品电子商务，促进我省农业现代化的发展步伐。4．医药行业的电子商务。在我省医药行业电子商务现有发展规模基础上，结合各地医疗单位的信息化建设，充分发挥重点网站的作用，为全省医药行业提供电子商务交易平台。大力扶持生物医药产业园区的电子商务建设，使其成为电子商务基础设施完备、信息网络畅通、商务服务规范、与国际接轨的现代医药产业园区。在全省远程医疗县县通工程建设的基础上，进一步探索电子商务服务有效支撑医疗预约及咨询服务等功能的拓展和模式的创新，促进我省卫生资源的优化配置及在更大范围内实现共享。5．电力行业的电子商务。依托国家电力电子商务网，利用发电、输电、配电、供电体系形成的电力产业链，积极开展行业内部及外部原料供应商的电子商务应用。加快推进面向电力商品市场的电子商务，实现客户购买电力商品、获取信息、竞价购买、电费缴纳等的便利化。使电力行业电子商务发展成为“云电东送”和“云电外送”重要支撑条件，成为云南与周边国家电力联网和电力贸易的基础平台。6．矿业的电子商务。充分发挥我省矿业基础和资源比较优势，积极创造条件，力争在昆明建立以业务应用系统和