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深圳市天维尔通讯技术有限公司政府应急指挥系统目录一、项目背景二、项目分析三、应急指挥系统建设的关键问题一、项目背景国家应急体系总体组织结构公安部国务院卫生部水利局安监总局……公安厅卫生厅水利厅安监局……公安局市州应急指挥中心卫生局水利局安监……公安区县应急指挥中心卫生水利安监……省政府应急指挥中心三台合一120疾控中心防汛抗旱办安全生产办……专业机构应急体系中各单位职责分析政府办公厅负责应急委日常工作发改委负责金融、物价等经济安全应急协调工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目；会同有关部门做好救灾粮储备、调拨和供应的组织、协调工作经委负责电力和铁路安全事故应急工作；协调交通、铁路、民航、通信、电力、医药等部门做好其他应急工作中的交通、通信、电力、药品等保障工作。公安负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、群体性治安事件等应急工作；负责其他应急工作中的治安保障、交通管制和抢险救援工作。民政负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；储备、管理、分配救灾款物，组织、指导救灾捐赠。卫生负责公共卫生事件应急工作；负责其他应急工作中的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、受伤群众及抢险救援人员的医疗救治和医疗卫生保障工作。建设负责建设工程安全事故、供水供气事故应急工作；负责其他应急工作中的城市供水、供气、公共交通保障工作。国土资源负责地质灾害应急工作交通负责水上交通事故、运输保障事件应急工作；负责其他应急工作中的公路、水路交通保障工作农业负责动物疫病、农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作林业负责森林火灾、林业生物灾害应急工作水利负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责储备防汛物资商务负责生活必需品和成品油保障应急工作；负责其他应急工作中的生活必需品等物资保障工作信息产业负责信息网络安全应急工作；负责其他应急工作中的信息保障工作财政负责应急工作中的经费保障工作；会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目应急体系中各单位职责分析（续）人事负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作教育负责学生应急工作常识的教育工作；负责恢复灾后教学秩序监察负责应急工作中行政违纪违法行为的查处食品药品监督负责应急工作中的食品药品安全与供应工作安监负责工矿企业、危险化学品企业生产安全事故应急工作；参与火灾、交通、民用爆破器材等安全生产事故应急工作技术监督负责特种设备安全事故应急工作；监督管理灾区产品质量环保负责环境事件应急工作；负责其他应急工作中的环境保护工作通信管理负责各类应急工作中的通信保障工作地震负责破坏性地震灾害应急工作气象负责发布天气预报、灾害性天气警报，为防灾、抗灾、救灾提供服务信访负责群体性上访事件应急工作粮食负责粮食应急工作；负责其他应急工作中的粮食保障工作物价负责经济安全中物价稳定应急工作；负责灾区物价稳定工商行政管理负责维护灾区市场秩序广播电视负责向社会公众宣传普及应急工作常识保监负责组织、督促各保险公司开展应急保险推介和理赔工作武警参与抢险救灾，协助维护应急工作中的社会秩序机场管理负责航空事故应急工作；负责其他应急工作中的航空运输保障工作……二、项目分析上海、广州案例－授权模式•特点以公安为牵头多级接警，多级处警接警人员为辅警，处警人员为警察设简单接处警区、综合接处警区、紧急状态指挥区指挥平台覆盖几乎所有的指挥体系主要警种集中办公•评论系统容建设，运作管理简单有利于利用现有资源公安的垂直管理的特点限制了其角色的发挥授权模式的风险授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指挥不灵，就达不到应急联动目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。由于系统建设依赖了公安等部门的基础，因而除非另建网络，否则就会面临着公安专门与政府内网或外网互连的问题。目前政策还没有解决这个问题。与上一个问题相关的问题是，如何实现信息联动？也存在有些部门积极性不高的问题,对专业强的事件处理,专业部门如何更好的发挥作用还需要考虑。北京案例－代理模式•特点政府牵头统一接听各自指挥反馈与监督•评论与欧盟模式相近适于特定情形建设难度小代理模式的风险接警风险：不准确的接警必然导致不准确的处警。因此，接警务求准确，因此，相应的接警系统需要很多的专业知识沉淀。跨部门事件处理时,形成统一的指挥核心需要时间。南宁案例－集权模式•特点政府牵头一级接警，一级处警辅警负责接警，各警种负责处警联动事件由指挥长协调各警种联动设接警区、处警区、市长长热线区、紧急状态指挥区重大事件由市政府指挥统一配置无线资源集中办公,归市政领导•评论指挥层次少，效率比较高单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门作用体制上难度大适应于中小城市集权模式的风险•但与现有行政体制冲突比较大，政府需要调整好体制调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。•应急联动中心与政府其部门间耦合程度高，特别是资源共享紧密，同样需要协调好关系。•在现阶段，单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门能动性，特别是传统应急反应部门。•在接警量大的情况下，一级处警没有多层次协作指挥，容易造成指挥中心负荷过重。因此，指挥中心的编制和系统能力要有充分的考虑。•系统建设要全面考虑，指挥网络要覆盖指挥中心内外，特别是指挥中心与基础信息部门网络连接与信息交换，否则指挥中心极可能沦为指挥孤岛。扬州案例－协同模式•特点政府建设应急指挥中心，负责以预案为核心的突出公共事件处置公安、卫生、水利建设自己的职能指挥中心，负责应急响服务政府配置指挥车，保障领导现场指挥政府指挥中心、公安、卫生、水利指挥中心互通、互通一般事件由各部门处置，重大事件由市政府指挥，部门联动基础数据统一建设，如GIS、人口基础数据等政府指挥中心战时侧重于重大事件的协调、决策和监督，平时侧重于应急事件的管理、预防和监测。评论行政关系未作任何改变没有提供统一接警服务协同模式的指挥关系•预案支持•知识支持•指挥支持•现场支持应用模式（指挥中心）事件类型：自然灾害、公共卫生、事件灾难…...资源信息：领导信息、联系电话……..部门值班电话…….事件详细信息：事件类型、事件描述、事件地点…….电子地图：实时事件接报情况实时部门处置情况上报信息：分中心或部门上报的信息以及事件详细动态信息应急指挥分类（一）管理决策型指挥系统以领导决策指挥为应用重点支持预案指挥、会商决策、实时态势、风险评估等指挥行为。组织、协调、评估、控制、决策等行为支持是本系统的功能重点。生成指挥任务，分配给值班系统和反应型系统。以I、II级事故为主要的处理对象值班调度型指挥系统以应急值班与应急态势管理为重点，战时以IIII、IV事件处理的组织、协调、调度、报告、监督和控制为工作重点，平时负责安全信息采集、分析和预警预报。与管理决策型系统组合使用。快速反应型指挥系统着重于个案的紧急处理，强调快速响应,实现“第一时间处置”以快速接警、力量调度、快速出动、现场反馈与控制等应用支持重点。以III、IV级事件为处置对象，协同处理I、II级事件。应急指挥分类（二）协作执行型指挥系统网上接收响应系统的指令,组织任务的实施实时过程信息的反馈维护本部门应急资源的信息,以保证其可用性监控型指挥系统对风险源和事故现场进行连续监控、不断调控，以达到防止灾难事件出现或减轻灾难事件的损害。各种监控设备和传感器信息汇集平台实时判读,实时预警,自动计划响应现场型指挥系统提供局部大容量通信保障和多制式系统互通提供战术行动和态势处理预案无线自主网络,提供现场动态视频、实时数据服务与指挥中心互连互通应急支持分类（一）预案库及预案指挥系统总体预案、专项预案和行动预案联动配合，任务逐级细化，支持以预案为核心的多部门快速协同快速风险评审技术，快速确定救援工作框架自动救援任务单生成、网上自动发布包念各种报告的模板，并结合事件过程快速生成报告知识库系统支援信息交换平与协作系统提供构建应急指挥体系的整体架构，能够实现跨部门、跨地区的应急信息资源整合，构建全省应急救援综合信息环境，实现多部门、多系统联机协作。支持从省、地市、县企等多层的应急指挥、值班、安全监管、信息统报等多层次的综合业务。应急支持分类（二）快速统报系统打破传统的固定格式的数据统计模式，针对具体事件随时定制格式和采集项，实现渐进式交互统计，大大提高信息的精度和深度，有利于实现精确指挥。支持从省到县不同的处理要求，满足多角度、多粒度的数据处理要求，为各级指挥中心提供针对性强的快速应急数据采集与分析手段。实时监控与预警预测系统自动或人工接收、处理、存储相关联动部门和全省各地市的与突发事件相关的各种情报资料和技术监测数据。根据预先制定的条件进行汇总、比对和预测，达到早预警，早通报的要求。综合查询平台综合查询系统的功能就是按照事件处理的要求，将来分散在多个系统中的信息，按人.案,物,机构,地点五要素从不同的业务数据中提取所有的数据,组织成为统一的文档,提供给指挥人员。应急支持分类（三）重大风险源管理与监控系统提供风险源的档案管理功能实时接收人工或自动采集的监控指标，及时比对分析。定期生成重大风险源状态评估表应急综合数据库气象数据库、洪水数据库、人口数据库、危险化学品数据库、法律法规数据库、事故案例数据库、设备器材数据库防护和保卫目标数据库、应急救援数据库、事故记录数据库、危险源数据库基础地理信息空间数据库、道路空间数据库、危险源空间数据库、重点防护和保卫目标数据库、应急救援力量空间数据库、辖区数据库、事故地理数据库多媒体知识管理系统国内法律法规国内外应急救援分类知识专业知识案例知识国内外应用模式•集权指挥中心模式－国外常见•多中心协同模式－国内常见国内外系统建设的经验教训•主要经验紧紧依靠城市重点应急资源来构建城市应急联动体系统一接警服务是基本要求分级、分类处警流程建立统一的指挥平台，各部门派人联合办公建立了指挥长负责的联动指挥机制数据共享是联动的关键•主要教训–体制不顺是运作主要困难–信息共享不畅对指挥效率影响重大–信息和数据积累不足造成指挥系统作用下降–预案的针对性和可操作性有待提高–偏重城市应急服务，对突发公共事件和安全管理支持不足分析总结•不同于其