管理类文体写作

第七讲管理类文体写作管理类文书分为两类：公文、事务文书。一，公文概述（教材P174-）（一）定义、范围、类别：国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日修订,2001年1月1日施行）行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织（依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的）；2、公文形成的条件是行使职权和实施管理（有自己的组织系统、领导关系和职权范围，自己的主管事务与办事意图）；3、公文是具有法定效力和规范体式的文书（其区别于其他文章和图书资料的主要之点）；4、公文是进行公务活动的重要工具（下情上达、上谕下传、信息反馈、横向沟通、有效管理等）。行政公文共有十三种：命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。（教材P174）（二）注意行文关系（教材P174）上下关系——逐级，不得越级行文，发、报、抄发、抄报等；平行关系——商洽，贵在“商”、难在“洽”，送、抄送;不可盛气凌人、不可仰人鼻息、不可庸俗陈腐；党政关系——领导、指导“领导我们事业的核心力量是中国共产党”《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）规定的文种有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要，共14类。（三）公文特征——规范体式（教材P178-）国家质量技术监督局1999年12月27日发布，2000年1月1日实施的《国家行政机关公文格式》1、眉首：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人。关注“发文字号”：发文字号三要素：机关代字、年号、顺序号。发文字号的作用：1）便于对所发出文件的管理，2）便于以后查找和引用文件，3）便于对所接收文件的现代化微机管理。2、主体：标题、主送机关、正文，附件、印章、成文时间、附注等。关注“标题”：“公文标题三要素”：发文机关、事由、文种。其撰写难点：一要概括好事由（非“精神”）；二要选好文种（即“十三种”）。发文机关：版头上印有发文机关名称、机关内部行文、由领导个人名义签署的公文可省略；事由：命令、公告、通告等正文极短的公文可省略；文种：任何时候都不得省略。正文：公文正文三大要素：“主旨”（干什么）、“依据”（为什么）、“分旨”（怎么样）。正文：《国家行政机关公文格式》8.1.4如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。8.2.2如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。8.2.6.3特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。解决“公文首页必须显示正文”的办法：1）缩小眉首中发文机关标识所占面积——精简联合行文的机关、联合行文时酌情使用主办机关的版头、在标识发文机关名称时缩小字号、缩短行距等；2）减少标题所占面积——缩短标题、标题上移等；3）将主送机关名称移位——参见《国家行政机关公文格式》8.2.23、版记：主题词、抄送机关、印发标记等。关注“主题词”：应根据公文内容从上级机关制发的《公文主题词表》中选择。《国务院公文主题词表》（国务院办公厅秘书局1997年12月修订）《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）的“第三章公文格式”中“第八条”对党的机关公文格式作出明确规定，其中与行政公文格式的区别主要表现在：1）发文机关标识（版头）——两种版头；2）份数序号（份号）——所有秘密文件；3）密级及保密期限——期限、标注位置；4）紧急程度——特急、加急（“新国标”：特急、急件）；5）发文机关署名（落款）——全称或者规范化简称；6）成文日期——标注位置、日期文字；7）印章；8）附注；9）印制版记等。（四）公文特征——法定效力：因公文特点而定（教材P176-）：1、由法定的作者制作和发布；2、有强烈的权威性和时效性；3、有明确制作目的和特殊阅读对象；4、有严格体式和一定行文程序。因公文作用而定（教材P175）：1、实施领导；2、布政明法；3、联系公务；4、宣传教育；5、记录凭证。政策和策略是……公文的生命（五）公文写作的思维特征：1、正向思维;2、逆向思维;3、换位（越位）思维——摸清领导的思路、跟踪领导的思考、模拟领导的思维，出主意、想办法、提建议、当参谋；4、挖掘思维——从小到大、点面结合、由表及里、文质皆备；5、超前思维——动向性预测、倾向性预测、单向性预测等；6、受体（对象化）思维……二，通知（教材P191-）、通告、通报、公告等（一）通知的特点（适用范围宽、涉及内容广、划分种类多、使用频率高）、种类（批转或转发性、发布性、布置工作性、告知性、任免类、会议类通知）；（二）通知的作用与效应（适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员）；（教材P191）（三）通知的写法（正文）；1、批转或转发性通知：先写明批转或转发性公文的全称（加书名号）和文号（加括号），根据不同情况用“现转发给你们，请遵照办理”、“希研究执行”、“请认真贯彻执行”、“望参照执行”或“供参阅”等。也还可根据本地、本单位的确具体情况说明下发的目的，提出进一步的要求或贯彻文件精神的具体方法、步骤、措施等。2、发布性通知：先写明被发布文件的全称（加书名号）和什么时间由什么机关或会议通过，提出执行要求。必要时可强调该文件的重要性，提出认真贯彻执行的要求，请受文单位予以重视。3、布置工作性通知：大多先对以往工作做一小结，指出已经取得的成绩，并指出还存在的问题或不足，分析其存在的原因，然后提出要求和措施（用“现作如下规定”等语句引出下文）；具体的要求和措施，往往用条文式表达；可用“特此通知”作结。4、告知性通知：写明告知事项、背景或依据，写明事项的内容，提出要求。5、会议通知：主要写明会议名称、主持单位、会议内容、起止日期、会议地点、参加人员、报到地点（时间）、携带材料以及其他有关事宜。有的还附有“回执”、要求与会单位或个人提前报告参加会议人员的名单（包括姓名、职务、性别等），交通线路、到达时间及是否要预订回程票等情况。广东省卫生厅关于专项治理急查食用洋凤爪的通知粤卫〔2000〕11号各市、县卫生局，厅直属有关单位：近日有一批从国外流入我国不被人们食用的废弃禽兽内脏、凤爪、鸡颈。国家卫生部要求专项治理。为保护我国人民的身体健康，省卫生厅决定在全省范围内进行清查行动。现将有关事项通知如下：各市、县、区卫生防疫部门迅速行动，采取有效措施，确保人民群众的身体健康与安全，对当地经营禽畜、肉副食品批发市场、进口肉类加工场、冷库，农贸市场内的进口、国产禽畜内脏、鸡颈、凤爪等进行检查，对不具备经营卫生许可证、进口检疫证的商家，对其出售的不合格食品要全部予以销毁。望各有关单位立刻行动，并将治理情况上报我厅。广东省卫生厅二○○○年七月二十四日上海市人民政府办公厅转发市医保局关于本市机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位实施《上海市城镇职工基本医疗保险办法》意见的通知（二OO一年二月二十二日）沪府办〔2001〕12号各区、县人民政府、市政府各委、办、局：市医保局《关于本市机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位实施〈上海市城镇职工基本医疗保险办法〉的意见》已经市政府同意，现转发给你们。请按照执行。上海市人民政府办公厅二○○一年X月X日XX市XX局关于召开XXXX会议的通知XX发〔2005〕24号各区县XX局、市局所属各单位：兹定于12月7日—12月12日召开2005年度XXXX会议。现将有关事项通知如下：一、参加人员：各区县XX局、市局所属各单位主管XX工作的负责人一人。二、会议地点：XX市XX路X号人民大厦5楼会议室。三、报到时间：12月7日上午9：30。四、会议内容：1、布置XX决算报表；2、布置XX审计工作；3、编审2006年XXXX计划报表。五、注意事项：1、携带2005年XX项目贷款计划执行表及总结。2、携带现金XX元（资料、书籍费）。XX市XX局二○○五年十二月二日（四）通知与通告（教材P189-）、通报（教材P195-）、公告（教材P186-）的比较：适用范围、发文机关、发文方式、性质、时序、内容（正文）要素、表达方式等。╳╳省人民政府关于╳╳市民政事业费管理使用情况的通报╳╳发〔1993〕╳╳号各市、县人民政府：现将省民政厅《关于检查╳╳市民政事业费管理使用情况的报告》通报给你们。╳╳市任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重的。民政事业是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。凡是XX市挪用和占用的民政事业费必须限期如数追回。为了严明党纪国法、对挪用、占用民政事业费的有关人员，要按政策严肃处理，并将处理结果报省人民政府。各地要巩固民政事业检查的结果，进一步加强民政事业费管理体制的建设。要在财务检查的基础上认真总结经验和教训，堵塞漏洞，合理地使用各项经费。要把╳╳市的问题引以为戒，抓紧处理违反财经纪律和违法犯罪案件。目前尚未检查的地方要抓紧进行检查，一抓到底、善始善终，对验收不合格的应进行补课。╳╳省人民政府一九九三年一月二十四日中华人民共和国国务院公告为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。中华人民共和国国务院二OO八年五月十八日国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告2009年第1号为便于您全面了解纳税过程中所享有的权利和应尽的义务，帮助您及时、准确地完成纳税事宜，促进您与我们在税收征纳过程中的合作（“您”指纳税人或扣缴义务人，“我们”指税务机关或税务人员。下同），根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和相关税收法律、行政法规的规定，现就您的权利和义务告知如下：您的权利您在履行纳税义务过程中，依法享有下列权利：一、知情权二、保密权三、税收监督权四、纳税申报方式选择权五、申请延期申报权六、申请延期缴纳税款权七、申请退还多缴税款权八、依法享受税收优惠权九、委托税务代理权十、陈述与申辩权十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权十二、税收法律救济权十三、依法要求听证的权利十四、索取有关税收凭证的权利您的义务依照宪法、税收法律和行政法规的规定，您在纳税过程中负有以下义务：一、依法进行税务登记的义务二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务三、财务会计制度和会计核算软件备案的义务四、按照规定安装、使用税控装置的义务五、按时、如实申报的义务六、按时缴纳税款的义务七、代扣、代收税款的义务八、接受依法检查的义务九、及时提供信息的义务十、报告其他涉税信息的义务特此公告。国家税务总局二○○九年十一月六日三，请示、报告、批复、函、会议纪要等（一）请示（教材P201-）1、特点、适用范围、写作需求；2、请示的写法（正文）：1）请求指示类：叙述情况、提出问题，阐明主张、陈述理由，结尾（如“以上意见当[妥]否，请批[指]示”等）2）请求批准类：充分陈述原由（可适当运用一些具体数据、对比的笔法），提出具体、可行、实在的要求事项（一文一事），结尾（如“以上请示妥[当]否，请批复”、“当否，请审批”等）。3、请示的写作要求：1）结构清楚、段落分明，2）理由充足、要求具体，3）一文一事、一文一请，4）单头主报、逐级上行。4、请示缘由的表述收益者？受制者？……社会系统；始发者？终结者？……动态流程；始动力——说理、陈情努力寻找与领导——观念的相似性、需求的互补性关于“上海XX商场”改制为股份合作企业的请示╳商