搜索
喀什-伊尔克什坦口岸公路建设项目工程可行性研究第十二章12-1第十二章社会评价12.1社会影响分析拟建项目位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州境内，路线总体走向由东向西，起点位于阿图什市境内，塔库提以北3km，库曲湾立交以北5km，国道314线K1439+900的弯道处，位于乌恰县境内的伊尔克什坦口岸边境线，路线全长约211.407km，是亚洲公路网中连接中亚的重要路段，是《国家高速公路网规划》中连云港至霍尔果斯高速公路吐鲁番至和田及伊尔克什坦联络线的重要组成部分，是中国由内地通往中亚、欧洲的一条重要通道，同时也是新疆主骨架公路的重要组成路段。拟建项目的实施将加快新疆干线公路网的建设进程，改善沿线地区的交通基础设施和投资环境，加快西部地区对外开放的步伐，对推动和促进我国西部开发战略的实施和西部地区的社会经济发展具有重要意义。12.1.1项目建设对区域社会经济发展的影响分析项目建设不仅能改善当地的交通运输条件，而且还能促进当地社会经济和运输业的发展，扩大就业，加快旅游资源和能源的开发，它对当地社会经济发展的影响主要包括以下几个方面。1、对城镇规划的影响本项目的建设方案将对现有公路及其沿线城镇的发展规划带来一定影响。在选择路线走向时本着“方便而不干扰”的原则，处理与沿线各主要城镇、居民点之间的关系，项目组在选择路线走向时走访了沿线各级地方政府及其有关主管部门，在认真听取他们的意见并收集相关资料的基础上，认真考虑了拟建项目与沿线城镇发展规划的衔接，以便做到线位与沿线城镇规划相协调。拟建公路与沿线主要城镇发展规划之间合理的衔接，不仅可以提高整个道路的服务范围和水平，提高项目的经济效益，而且更能促进和带动沿线地区社会经济的发展。2、对土地功能及其作用的影响本项目建设虽然征用了少量耕地、林地和草地，但主要还是以戈壁滩的荒地为主。项目的建设既有直接的经济效益，又有广泛的社会效益。公路建设能刺激产业开发和经济发展，提高公路沿线的土地价值，也会使沿线地区的土地用途和功能发生较大的喀什-伊尔克什坦口岸公路建设项目工程可行性研究第十二章12-2变化，未被利用的土地得到充分利用。3、对经济发展的影响因公路的建设提供了便利的交通条件，故为项目沿线区域的资源开发和经济发展奠定了坚实基础，形成了区域的发展优势。对区域经济的影响主要表现在以下方面：⑴促进沿线地区的牧业发展。畜牧业是乌恰下的主导产业，也是农牧民赖以生存的基础产业。影响区产出的农畜产品除部分自给和本县市销售外，其余主要销向县外。本项目提供的便捷运输条件，必将加速农产品的流通和信息交流，促使农业生产结构不断地调整和优化，使农产品适应市场需求，从而推动农牧业发展。⑵促进经济（工业）小区的兴起和建设。借助公路的优势，公路沿线经济小区和工业小区将逐步形成，促使沿线高新技术产业的形成和沿线企业的增加，改变了原有的经济布局，提进并推动了沿线地区的工业发展。项目沿线有阿图什市重、轻工业园以及乌恰县城东轻工业园、康苏重工业园以及大红山铁矿有限公司、帕米尔水泥有限公司、乌鲁克恰提乡铁矿、前进煤矿等，因此本项目的实施将加快区域高等级公路网络化，提升公路运输整体能力，促进区域优势资源开发和经济社会协调发展，将较大地改善沿线的投资和生活环境，合理有效地开发资源。对于带动该地区的经济和旅游业进一步快速发展，全面建设小康社会具有重要的作用。⑶促使沿线地区商业的繁荣。公路建设带来的便利交通条件，促进商品的流通，带动集贸市场的发展，形成一系列规模较大的商品市场，活跃城乡商品交易，推动农牧业的综合开发，逐步向城市一体化发展。⑷促使沿线产业结构的调整和优化。项目建设将促进沿线地区经济带的形成，促使农村人口和劳动力向城镇和非农业的转移，使得第一产业在地区经济中的比重下降，第二、三产业比重上升，最终实现产业结构逐步趋于合理。⑸促进矿产资源的勘探开发。交通条件的改善将进一步促进区域内矿产资源的开发利用。乌恰县矿产资源丰富，是克州的矿产资源大县。4、对交通运输业的影响⑴运输成本降低的效益。运输成本降低的效益是公路项目计算的最主要内部效益，它是由于公路技术等级的提高，与以前公路相比较，在保修费用、轮胎、燃料方面的成本节省效益。公路等级提高可以使客货运输成本降低是无疑的。喀什-伊尔克什坦口岸公路建设项目工程可行性研究第十二章12-3⑵运输时间节约的效益。修建一条高等级汽车专用公路代替混合交通的普通公路，都可以大量地节约旅客、货物和驾驶员的时间。利用有无分析法计算节约的时间，再利用机会成本测算时间节约的价值，就是运输时间节约的效益。线路技术等级由三级改建成二级及高速公路后，其设计速度将由原来的40～60km/h提高到60～100km/h，提高了约50%，客货运的在途时间明显缩短。可见，线路技术等级的提高，客货运输⑶运输事故减少的效益。运输事故减少的效益就是由于事故次数减少而下降的事故损失，它包括事故发生后人身伤亡，车辆损失和货物损失。据统计，S309线2006至2008年发生交通事故97起，死亡31人，受伤114人，直接经济损失121040元。本项目的建设，由于大大改善了道路的交通条件，并在道路运行中强化管理，健全安全组织机构，保障各种安全措施落实到位，可大大降低交通事故率。⑷提高运输质量和信誉的效益。对于旅客运输，质量表现在安全、舒适、快捷、方便的乘车旅行上；对于货物运输，质量表现在安全、快捷、方便(门对门运输，简化托运和取货手续等)方面。这是很重要的经济效益，有利于提高工作效率，提高运输企业的信誉，信誉又可以转化为经济效益。5、对劳动力的就业影响公路项目的建设会直接和间接增加大量的就业机会。各国政府在本国经济萧条时期，为了刺激国内有效需求、扩大就业、促进经济繁荣，经常利用扩大对公路建设的投资来实现。扩大就业既体现一定的经济效益(扩大国民收入)，也有一定社会效益。交通投资首先会通过交通设施建筑业的生产活动形成国民经济各个行业的固定资产，从而产生对这些行业的最终需求和带动这些行业的就业，最终拉动国民经济增长，这是交通投资的直接经济贡献，其中对社会就业的贡献可用直接创造就业岗位数量来表示。根据有关研究成果，1亿元的公路建设投资可直接创造就业岗位约2000个，由于85%的公路交通投资是建筑安装工程投资，主要由建筑行业完成，而我国目前建筑行业的从业人员80%是农民工，因此，交通投资直接创造的就业岗位中，有近70%提供给了农村富余劳动力。如果从需求的角度再进一步考虑交通投资对全社会固定资产投资带动作用，并利用“投资乘数”理论计算交通投资对国民经济的完全贡献，相应的对社会产生的直接、间接就业岗位就更多了。运输行业属于第三产业，吸纳就业的能力较强，是我国为缓解就业压力而需要大喀什-伊尔克什坦口岸公路建设项目工程可行性研究第十二章12-4力发展的行业。运输行业的实际从业人员数就是其直接创造的就业岗位数。同时，再考虑运输行业发展对国民经济其他行业就业的带动作用，就可以计算出运输行业直接、间接创造的更多就业岗位数。12.1.2项目建设对沿线少数民族社区及其居民的影响分析受项目建设和征地直接影响的社区均为少数民族社区，居民基本均为维吾尔族和柯尔克孜族居民。项目建设对少数民族社区及其居民的影响主要包括以下几个方面：1、对居住环境的影响虽然公路的建设客观上形成了一种人为阻隔，对沿线居民的生产生活造成一定的影响，但由于项目建设改善了区域交通条件，可以推动区域经济合理布局及产业结构调整，加快信息、物资以及人员的流动，提高当地居民的整体生活质量和水平，从而也改善了居民的生活条件和环境。本项目没有出现穿村而过的情况，沿线附近的村庄大都在线路的两侧，清真寺、学校和绝大部分农用地也大都分布在线路两侧，对需耕作穿行的路段设有行人、牲畜和农耕机械的过往通道，因此，项目建设对当地居民生产生活的阻隔影响较为有限。公路建设除需对拆迁户进行搬迁并妥善安置外，对沿线居民的生活环境也带来一定程度的影响。主要包括在工程施工期间，可能对沿线居民日常出行带来的不便；施工过程中产生的噪音和扬尘；施工区的植被破坏；可能产生的地表水源污染；农田水利设施的暂时破坏等。但只要采取有效措施或办法，上述影响基本可以得到消除或减缓。2、对少数民族家庭经济生活的影响因项目建设直接影响区基本均为少数民族，故项目沿线少数民族将在项目建设中受益。首先，在工程建设中利用当地资源、创造就业机会等将增加沿线少数民族居民的家庭经济收入，提高其生活质量和水平；其次，项目建成后促进了当地社会经济的发展，给当地少数民族带来的生活水平的提高。项目建设对少数民族家庭经济生活的影响主要包括：⑴工程建设期间，当地少数民族居民参与工程建设，将获得打工的工资收入；⑵工程建设期间，为施工人员提供包括商业、餐饮和住宿等服务获得的服务业收入；喀什-伊尔克什坦口岸公路建设项目工程可行性研究第十二章12-5⑶工程建设期间，提供建筑材料以及运输设备等获得的收益；⑷拟建项目的建成运营，必将带动当地优势农业的发展，加快农产品的流通，从而提高农副产品的销售收入；⑸增加与旅游有关产业的收入。道路的建设，使交通更便捷，将促进旅游业的发展，增加并提高与旅游有关产业的收入。项目建设在促进当地社会经济发展和提供就业机会而增加部分少数民族家庭经济收入的同时，也可能会进一步加大贫富差距。项目建设给当地创造了更多的就业机会，部分有劳动力而没有更多就业机会的家庭（这部分家庭收入水平不会很低），将获得更多参与工程建设而获得报酬的机会，而因缺少劳动力造成家庭贫困，则不能在项目建设过程中直接受益，收入水平仍然较低。3、对公共卫生和人群健康的影响工程建设期间，由于大量施工人员、施工单位从属人员（施工人员家属和跟随施工单位从事第三产业的服务人员等）进驻工程所在地的少数民族居住区，可能引起公共卫生问题以及疾病的传染和流行，从而对当地少数民族居民的健康带来影响。4、对少数民族文化的影响工程建设影响区基本都为少数民族居住区，具有明显的维吾尔族、柯尔克孜族文化特色。工程施工期间，由于工程参建单位大量外来人员的涌入，其文化与当地少数民族存在一定的差异，可能会或多或少地影响当地少数民族居民的文化及其活动，如宗教活动、行为方式、生活习惯以及风俗等。12.2互适性分析12.2.1各级政府对项目的态度路线经过的克州地区，公路交通是主要的进出行方式和对外交流的通道，对区域的经济发展起着至关重要的作用。项目的实施将增加沿线居民与外界的联系，有利于实现当地人民多年来的愿望，同时也将大大加快当地社会经济的发展和沿线矿产、旅游资源的开发利用；同时也实现了口岸过境交通安全快速过境的需要。在资金方面，国家级自治区给予大力支持，新疆维吾尔自治区盼望乘西部大开发的东风使拟建项目尽早建成；在工程实施方面，项目所在地的克州各级政府高度重视，全力支持拟建项喀什-伊尔克什坦口岸公路建设项目工程可行性研究第十二章12-6目的实施；在工程建设期间，当地剩余劳力将会积极主动的参加拟建项目的建设，这部分群体都急切的盼望着项目的早日建成，并且积极配合政府的工作。12.2.2不同利益群体对项目的态度及参与程度通过对沿线受影响农牧民的访谈调查，我们了解到项目影响区不同利益群体对项目建设的态度总体上是支持的和欢迎的，并充分认识到了高等级公路建设在降低运输成本、加快人员和原材料及机动车的流动、扩大农产品市场并提高农产品上门收购价格、促进旅游业发展、加速信息传播和促进文化交流、改善医疗服务、提供就业机会、减少交通事故、促进地方发展、改善与周边地区的沟通以及吸引投资等方面起着较大的推动作用，但对工程建设征地拆迁、工程建设期间对沿线居民正常的生产生活、工程建成后局部地段部分居民的日常出行以及沿线从事第三产业的少数个体工商户的经营等带来的负面影响要求采取相应的措施或办法予以解决。12.2.3各级组织对项目的态度及支持态度经过项目组与克州地区各部门（规划局、建设局、国土局、电力局、水利局、环保局等等）初步座谈沟通，各部分均十分重视，并表示全力支持拟建项目的实施，具体衔接问题在设计阶段完成。12.3社会风险分析项目的实施影响面大、持续时间长、容易引起较大矛