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福建省工商行政管理发展“十二五”规划为贯彻党的十七届五中全会和省委八届九次、十次全会精神，积极适应新形势，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，充分发挥工商行政管理职能作用，服务福建科学发展跨越发展，根据省委、省政府和工商总局的有关要求，特制定本规划。一、制定依据党的十七届五中全会和省委八届十次全会提出的“十二五”时期全国、全省经济社会发展的目标，以及省十一届人大四次会议审议通过的《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是我们制定规划的最重要依据。工商事业要在“十二五”期间快速提升和持续发展，必须认真总结“十一五”时期的成绩、经验与不足，必须准确把握经济和社会发展的新特点、新趋势和新要求。“十一五”期间，全省工商系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕福建科学发展跨越发展和海西建设大局，落实“五求”理念，先后三次争取工商总局出台支持海西建设的50条优惠政策，获得工商总局县级外资企业登记权15个（居全国第一位），制定并落实服务和促进企业稳定发展15条、应对国际金融危机10条、促进经济发展方式加快转变20条、服务福建跨越发展6条、支持平潭综合实验区开放开发等一系列措施，全面推行企业注册官制度和企业分时分段年检办法，设立了73个外资企业远程核准窗口，开展了“商标风采”展示和“跨越杯”福建公益广告大赛活动，促进了市场主体多准入、多生存、多发展壮大，全省各类市场主体达109.9万户；积极实施商标品牌战略，全省共有注册商标23万件（居全国第五位）、驰名商标158件（居全国第五位）、马德里国际注册商标756件（居全国第三位）、地理标志商标74件（居全国第三位）、地理标志驰名商标12件（居全国第一位）；认真落实省委、省政府为民办实事项目，使12315消费维权由部门行为上升为政府行为，建设了覆盖全省城乡的2.3万个12315消费维权服务站点，建立了闽台两岸消费维权交流协作机制，保障了消费者合法权益；加强监管执法，建立流通环节食品安全长效监管机制，建设了105个食品质量可追溯体系示范点，建立并落实广告联席会议和查处无证无照经营联席会议制度，把查处无证无照经营纳入社会治安综合治理范畴，推进了企业信用分类监管、商品市场分类监管、网络商务主体监管和外资企业属地监管，组织开展了市场中介组织、公共服务行业等专项治理，维护了市场经济秩序稳定；加强管理创新，率先推行行政指导，制定实施了《行政指导实施办法》，编印由工商总局周伯华局长作序的《福建工商机关行政指导实务》一书，共实施行政指导项目11万项次，推进行政指导工作业务化、日常化、规范化、长效化，促进和谐监管，省政府连续5年在依法行政工作要点中给予推广，工商总局在全国工商系统部署推广，黄小晶省长在全省机关效能建设工作会议上给予了肯定；加强队伍建设，以落实新“三定”、停征“两费”为契机，有序推进监管方式改革和机构改革，组织开展了岗位大练兵、业务技能竞赛、党建“三级联创”、工商文化建设、创先争优等活动，建立廉政和监管两个风险点防范体系，在工商所配备兼职纪检监察员，推行电子监察等，保证了队伍安全，提升了队伍素质和形象，全省工商系统被评为第五届省级文明行业，省工商局被授予第十届省级文明单位、第五届机关党建工作先进单位等荣誉称号；加强基层基础建设，出台了加强工商所建设和工商所市场巡查等制度，推行局领导挂钩联系工商所制度，加强了基础建设、执法装备和综合服务场所建设，创建了108个规范达标示范工商所、49个企业注册登记达标窗口、25个甲级达标检查大队；加强信息化建设，强化配合、整合、融合，建立了“网上工商”等5个应用平台，开发推广了“案管系统”、“办公自动化系统”等57个业务软件，建立并完善网上审批，使信息化应用软件基本覆盖了工商业务和综合保障工作，等等。这些都为“十二五”期间工商行政管理事业的发展奠定了良好的基础。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，党中央、国务院对福建发展和海西建设的高度重视、大力支持和殷切希望，为我省带来了难得的机遇，工商行政管理工作也因此而面临着新的机遇与挑战。实现福建省“十二五”规划目标，以科学发为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，加快推进改革开放，促进经济长期平衡较快发展和社会和谐稳定，对工商部门服务发展、依法监管赋予了新的任务、提出了新的要求。新的五年，工商部门要在认真总结恢复建制30多年来取得的重大成果，特别是近五年来创造的宝贵经验的基础上，进一步解放思想、转变观念、珍惜机遇、加强建设、创新机制、提升水平，奋发有为地推进工商事业发展、推动福建科学发展跨越发展。二、发展思路“十二五”期间，全省工商系统要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，融入服务“五大战役”，按照“勇当先锋”、“服务到‘家’”和“五个更加”的要求，突出“发展、稳定、民生、党建”四个重点，抓住机遇，明确站位，注重创新，注重持续，注重协调，注重成效，加强和创新社会管理，努力营造便民高效的服务环境、安全放心的消费环境、公平竞争的市场环境、凝心聚力的工作环境，奋发有为地推进工商事业发展、推动福建科学发展跨越发展。三、发展目标（一）充分发挥工商职能，更加自觉服务经济发展。按照加快转变经济发展方式的要求，拓宽服务领域，创新服务方式，增强服务效能，落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，把好市场主体准入关，积极促进各类市场主体多准入、多生存、多发展壮大，提升企业市场竞争力，保护企业创新利益，积极促进经济结构调整优化，积极服务新经济增长区域发展。（二）维护良好市场秩序，更加高效加强市场监管。创新监管理论、完善监管机制、提升监管水平，强化监管的制度化、规范化、程序化、法治化，进一步推进监管方式由事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预防转变，向科学、依法、高效监管转变，不断健全完善市场监管长效机制，构建公平诚信的市场环境和安全健康的消费环境。（三）保障和改善民生，更加有为强化消费维权。要像服务经济建设一样服务民生，高度关注民生新形势、新任务，时刻着眼群众利益，全面强化流通领域食品安全监管，让群众吃上放心食品；完善12315消费维权体系建设，发挥12315纳入综治工作考评范畴的作用，争取把12315站点建设经费纳入当地财政预算，努力保障站点正常运行；主动融入全省构建“大调解”工作体系，推行行政调解协议的效力确认办法，促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接联动，切实增强群众消费安全感和幸福感，努力把12315建设成为工商部门的“民生品牌”和“民心工程”。（四）加快建设法治工商，更加努力推进依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和工商总局《关于加快推进法治工商建设的意见》，严格依法行政、规范执法行为，创新执法机制，完善法规体系，转变执法理念，深化行政指导，强化法制宣传，促进行政指导与工商业务的全面融合与提升，促进法治工商建设实现新突破、取得新成效，营造良好的民主法制环境。（五）深入推进创先争优，更加严格锻炼干部队伍。牢牢把握“五个好”、“五带头”标准，按照“激发活力、自加压力、挖掘潜力、更加努力、工作更好”的要求，推进“创先争优”活动深入开展，积极争创满意工商局、满意工商所、满意工商干部，努力做到突出重点、创争特点、形成亮点。切实加强机关和系统党的建设，坚持以党建打基础，不断深化全省工商系统党建“三级联创”活动，用党的建设带动队伍建设，提升队伍素质，转变队伍作风，夯实基层基础，完善管理机制，努力推进机关党建走前头、带好头，努力推动干部队伍思想素质、政治素质、业务素质的全面提升。四、任务和措施（一）全面提升服务水平，服务加快转变和结构调整。1.促进经济发展方式加快转变。——工作任务。用足用好工商总局支持海西建设50条政策措施，认真落实省政府转发的运用工商职能促进经济发展方式转变20条政策，服务我省经济结构战略性调整，支持战略性新兴产业发展，着力提高我省产业核心竞争力，服务保障和改善民生，为跨越发展提供有力支撑。——工作措施。（1）支持战略性新兴产业发展。积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入节能环保、生物与新医药、新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业。（2）支持服务业加快发展。认真贯彻国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》，降低社区服务业创业门槛，积极引导传统服务业企业做大做强，支持开展连锁经营，推进家庭服务、信息咨询等关系民生服务业转型升级。推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。（3）支持经营性文化产业发展。积极为文化单位转企改制、资本投资、股权转让提供咨询指导。支持成长性好、竞争力强的文化企业跨地区、跨行业联合或重组。（4）支持企业兼并重组，服务国有企业改组改制。认真贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，大力支持企业通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行重组，促进产业整合、产业升级、结构优化、做大做强。2.创新登记服务机制。——工作任务。认真落实运用企业注册登记职能服务跨越发展6条措施，加强和改进企业登记服务机制、服务方式、服务效能、服务环境，建立覆盖全省、层次丰富、形式多样、高效便捷的企业登记服务体系。——工作措施。（1）健全企业注册官制度。深化落实注册官一人办结制和一审一核制，全面推行预约服务、登记否定报备等制度。（2）深入开展达标示范窗口创建活动。按照行政许可规范、业务素质优秀、服务质量优良、硬件设施齐备、办事环境舒适的要求继续开展“达标窗口”创建活动，使全省企业登记窗口达标率达80%以上。适时开展优秀注册大厅评选活动，建立有效的激励机制，全面提升企业服务效能。（3）深化企业注册服务体系建设。完善省、市、县、所四级企业登记网络，依托互联网和信息化技术，积极推进“网上工商”建设，实现企业登记网上预审制，把企业登记服务延伸到互联网覆盖的各个角落。（4）进一步提高登记数据质量。全面加强数据质量建设，严格按照工商总局的数据标准，规范数据录入、处理、传输行为，建立数据质量监测、纠错机制，利用数据质量监测软件进行每周监测，及时进行清理纠正，进一步提高数据质量。3.完善外资准入机制。——工作任务。优化服务外资企业发展的工作措施，以更加有效的机制、方法、手段和措施更好地服务外资准入，促进我省外资企业稳存量、扩增量、提质量。——工作措施。（1）完善就近登记的外资准入模式。按照尽可能方便企业、尽可能就近登记的原则，继续实施外资登记窗口前移，根据实际需要继续推进省级以上开发区工商局外资登记核准权授权争取工作，进一步深化、完善和延伸外资企业“就近受理、远程核准”，逐步完善省、市、县、所四级联动的外资登记网络。（2）全面推行外资企业“网上预审、窗口一次性办结”登记模式。大力推进外资企业各项登记事务网上登记审批，进一步畅通外资企业网上登记申请通道，完善外资企业网上申请、网上提交材料、网上预审、网上缴费等功能，真正使通过网上预审的外资企业到窗口一次办结登记手续。（3）建立全省统一、规范、高效的外资企业登记服务体系。开展全省外资被授权局考核评价活动，规范全省外资登记许可行为，打造全省外资登记窗口统一的对外服务形象，实现全省外资准入标准、条件、程序“三统一”。（4）推进台资准入制度最大限度创新优化。按照凡有利于闽台交流合作都可以“试”、“创”和能放则放、能减则减、能简则简的原则，支持平潭综合实验区登记机关借鉴台湾市场准入机制，打破思维定势，突破条条框框，在法律法规内和职责内，从主体经营资格分离、出资方式、出资币种、经营范围核定等方面入手，大胆创新，最大限度优化实验区台资市场主体的准入环境。（5）建立科学、动态、预警的外资登记管理分析系统。全面完善外资企业统计分析系统功能，提升系统分析的智能性、针对性、有效性、动态性；深入开展“数据、统计分析质量年”等活动，选择社会关注的重点行业、重点类型、重点区域外资企业开展专项调查分析，为