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第17章公共事务民营化重点问题民营化的界定及本质民营化的模式民营化的工具民营化的步骤民营化成功的条件公共服务民营化的限制及其问题第一节民营化的界定民营化的推行，可以说是公共部门再造浪潮中最被推崇但也最受争议的改革策略。为了提高公共资源使用的效率，民营化已经成为各国公共部门改革的重要方针和运作手段，英、美、加、新加坡、马来西亚等国早已大力提倡和运用公共工程外包、BOT模式等途径提供大型的公共工程的建设与公共服务。当然，民营也常因控制不易而发生问题，因此经常成为争论的焦点。何谓民营化（Privatization）萨瓦斯:“在一种活动或资产的所有权方面，减少政府的角色或增加私营部门角色的一种行动。”江岷钦、林钟沂认为：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督与绩效成败的责任。民营化的四大转变（一）主体的转变（二）公共部门角色与职能的转变（三）从垄断转变为市场（四）民营化只是可能转向自由化第二节民营化的实质在于竞争对垄断公共部门在现代社会应以竞争为导向，引进公共服务的市场竞争机制，转变“政府是不可替代的实体”这一根深蒂固的有害的观念，改变对公共服务的垄断甚至独占的做法，允许和鼓励民间参与和提供公共服务，使公私之间、公公之间、私私之间彼此展开竞争，提供更加有效的公共服务。竞争导向型公共部门竞争导向型公共部门是要在充分竞争的基础上，不断地创新、强化核心能力，学会如何更深入、更全面、更好地满足现实和未来不断变化、不断提升的顾客需求，从而为顾客创造更大的选择空间，并快速地服务顾客，大幅度地提升顾客满意度。第三节民营化的三大模式现代公共部门都在追求“市场化公共部门”、“企业家公共部门”，公共服务民营化就是其重要的发展方向之一。当然，由于各国、各地的政治、经济体制不同，以及公共事务的具体情况也不同，采用的民营化的模式也不同。民营化的三大模式（一）民有民营模式（二）公有民营模式（三）公私合营模式BOT模式公私合营的型态非常之多，目前最为流行的是BOT模式，即由民间企业出资兴建（build），与建完成后，政府给予与兴建者一定的经营（operation）期限，让其回收成本或有利可图，最后再将后所有权移转（transfer）给政府的模式。第四节民营化的五类工具民营化的先驱和主要倡导者萨瓦斯认为民营化可分为撤资、委托、替代三大基本类型，而台湾学者丘昌泰则认为民营化包括撤资、签约外包、公私合营、市场自由化四大基本类型。民营化的五类工具（一）撤资（二）委托（三）替代（四）内包（五）志愿服务与自我帮助第五节民营化的六个步骤（一）事前准备（二）拟订标单（三）邀请竞标（四）公正决标（五）履行合约（六）监督机制第六节民营化成功的七项条件（一）健全的市场环境（二）公平的游戏规则（三）持续的监督组织（四）精确的成本效益（五）高度的服务品质（六）评估相关影响（七）拟定应变措施第七节公共服务民营化的限制及其问题无论是从理论还是实践上来看，民营化的确存在许多优点，但是，公共服务的民营化亦多有限制。民营化存在的优点（一）成本降低（二）增进服务质量（三）选择机会增加（四）整合民间资源用于国家发展（五）示范效果民营化在现实上可能导致的问题（一）关于公共责任问题（二）特权与贪污（三）公共服务的不公正（四）规避巧用（五）管理问题结论为什么要提供公共服务？由谁来提供公共服务？尽管在人类思想认识的不同阶段，产生了多样性选择，但就公共管理改革的新框架看，激励、责任、制度、选择、话语、竞争等基本价值倾向在今天已经具有十分重要的意义。民营化存在的优点成本降低增进服务质量选择机会增加整合民间资源用于国家发展示范效果民营化可能的问题：关于公共责任问题特权与贪污公共服务的不公正规避巧用管理问题