党的组织制度、纪律和作风

中国共产党的组织、纪律和作风中共安宁市委党校杨万玲前言中国共产党之所以能够从小到大、从弱到强，从一个为夺取政权而奋斗的党到长期执政的党，之所以能够团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断从胜利走向胜利，一个重要原因就是拥有严密组织、严明纪律和优良的作风。中国共产党的组织第一节中国共产党是按照马克思列宁主义建党理论建立起来的、具有统一完备组织体系的无产阶级政党。党的组织是党赖以存在、发展和完成使命的物质基础，是实现党的领导的基本保证。无论从国际共产主义运动的历史经验看，还是从我们党的历史经验看，建立健全党的组织，对于无产阶级政党自身的巩固、发展及其使命的实现，都是极其重要的。一、党的组织按照党章的规定，党的组织是由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。中央组织、地方组织、基层组织既有各自的组织形式和职责任务，又按照民主集中制原则形成统一的有机整体，它们既相互区别又相互联系。中央组织地方组织基层组织一、党的组织党的中央组织：党的全国代表大会，中央委员会，中央政治局，中央政治局常务委员会及其办事机构。党的中央组织是全党的最高领导机关，享有最高的决策权和监督权。•党的地方组织：省、自治区、直辖市，设区的市和自治州、县（旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和他们选举产生的委员会。党的地方组织担负着不同地区党的领导工作，在中央和基层组织之间起着承上启下和上通下达的作用。党的基层组织：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当设立党的基层组织。经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支、支部。党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党在社会组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织的地位、作用和任务党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织主要的任务是：1、宣传执行党的路线方针政策和党组织的决议，组织力量完成本单位的任务。2、组织党员学习政治理论和科学、文化及业务知识。3、对党员进行教育管理和监督，保障党员权利。4、维护群众正当权益，做好群众思想工作。5、发挥党员和群众的积极性和创造性，发现和推荐人才。6、做好党员发展工作。7、监督党员干部和其他工作人员遵守国法政纪。8、教育党员和群众自觉抵制不良倾向，同违法犯罪行为作斗争。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是党最重要的组织纪律和政治纪律。坚持和健全民主集中制，是马克思主义政党同其他政党的一个根本区别，是党的建设必须坚决实现的一项基本要求，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要保证。二、党是按照民主集中制组织起来的统一整体1.民主集中制是马克思主义建党学说的重要组成部分，其基本思想最早是由马克思、恩格斯提出来的马克思、恩格斯在创建和领导共产主义者同盟、第一国际的活动中，就提出了民主集中制的思想，即主张把党内生活建立在民主的基础上，同时又必须绝对保持统一的纪律（一）民主集中制的提出与发展2.列宁为民主集中制的确立做出了决定性的贡献，提出了民主集中制的概念并将其作为建党原则列宁在创建布尔什维克党的过程中，发展了马克思、恩格斯的思想，并创造性地运用于建党实践中1905年，俄国社会民主工党第一次代表大会，首次使用民主集中制这一概念1906年，俄国社会民主工党第四次代表大会，作为根本组织原则写入党章（一）民主集中制的提出与发展3.中国共产党是按照马克思列宁主义建党理论和建党原则建立起来的，所以我们党从一开始就把民主集中制作为自己的根本组织原则，并在长期实践中丰富和发展了民主集中制的内涵1927年，中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决定》第12条规定：“党部的指导原则为民主集中制。”1945年，毛泽东在七大报告中进一步指出，“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中领导下的民主。”（一）民主集中制的提出与发展14“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”——1945.4中共七大报告《论联合政府》把民主集中制运用于国家政权并作为国家政权的根本组织原则1957年7月，毛泽东提出了著名的“六有”政治局面论断：要建立“又有集中，又有民主，又有纪律，又有自由，又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。……在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有法律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”——《关于正确处理人民内部矛盾的问题》（1）毛泽东对党的民主集中制的探索3.中国共产党对党的民主集中制的丰富和发展虽然党对民主集中制越来越清晰、越来越成熟地认识，但是，这并不意味着我们在民主集中制的实践中就成熟了。相反，在不少情况下，认识的成熟和实践的作为是反对的。七大党章中将党的最高权力就集中于一人了。赋予党的主席以个人最后决定权，这是在战争时期的一项特殊措施。由于当时毛泽东尊重集体领导，谨慎地行使权力，所以还没有造成不良影响。但是，把它作为党内生活的一项制度，是不利于坚持民主集中制和集体领导原则的，并对以后的党内生活产生了消极的影响。这为造成了毛泽东同志晚年的一言堂、个人崇拜、个人说了算等家长作风的滋生和蔓延，党的民主集中制建设因而出现了严重挫折，直接导致了文化大革命的爆发。这说明党的民主集中制建设从来就不是一帆风顺的。在不同时期，总是出现这样那样的偏差。16（2）党的第二代领导集体对民主集中制的发展一是突出了民主与集中的结合。民主集中制“就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。(《邓小平文选》第2卷，第175页)二是首创了“核心”的新思想。“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(《邓小平文选》第3卷，第310页)三是强调了制度建设的重要性。“民主集中制还没有成为严格的制度”，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷，第330、333页)17一是把党内民主作为民主集中制建设的灵魂。二是把制度建设作为民主集中制建设的核心。1999年1月，江泽民同志在中纪委第三次会议讲话中，提出了坚持“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党委工作“十六字”方针。这说明党对民主集中制的认识进入了一个新的理论高度。（3）党的第三代领导集体对民主集中制建设的丰富和发展18（4）以胡锦涛同志为总书记的党中央，将民主集中制建设推向深入以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视民主集中制建设，制定并颁布了《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，《中国共产党党员权利保障条例》等一系列党内法规，把加强党内监督严格纪律处分与扩大党内民主结合起来，将民主集中制建设推向深入。19（5）以习近平同志为总书记的中央领导集体对民主集中制的重视和发展•十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党的过程中，始终把贯彻落实民主集中制放在突出位置来看待，把贯彻落实民主集中制作为一个系统工程来抓。•把民主集中制原则贯彻到推进国家治理体系和治理能力现代化全过程，贯彻到人民代表大会制度中，贯彻到党的建设制度改革之中。（二）民主集中制的内涵《党章》规定：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合从三个方面来理解和把握：第一，民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分发挥。只有充分发扬民主，为民主创造良好的环境、氛围和条件，使大家能够畅所欲言，充分发挥全体党员的积极性、主动性和创造性，才能制定出正确的路线方针政策，真正实现集中。第二，民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动。只有在集中指导下，民主才有正确方向，才能使全党有统一的思想、政策，统一的计划，统一的指挥和行动，才能拥有强大的战斗力。（二）民主集中制的内涵第三，民主和集中是辨证的统一体，相互依存，相辅相成，不可分割。这使民主集中制既同专制集中制区别开来，又同极端民主化和无政府主义划清了界线。毛泽东：“在人民内部，民主是对集中而言，自由对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”22221.“四个服从”的原则—关于组织纪律的原则“四个服从”的内涵：----党员个人服从党的组织----少数服从多数（实质）----下级组织服从上级组织----全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（核心）“四个服从”的作用：从整体上确立党内生活秩序，对建立一个统一的无产阶级政党具有决定性的意义。“四个服从”是民主集中制六条基本原则中最重要的原则，它的基本精神贯穿于其他五条基本原则之中，同时也是党的组织纪律。（三）民主集中制的原则（六条）232.民主选举原则——关于民主得以保障的原则•党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。•选举原则是党内民主的重要标志，是实现少数服从多数一个重要形式，是真正体现选举人意志，保证党员民主权利的重要手段之一。（党内民主的重要标志）2424党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。3.定期报告原则——党的组织机构体制明确了党的代表大会、党的委员会在党内生活中的地位和作用。内涵理解：一是“党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。”二是“下级要向上级请示和报告工作,独立负责地解决自己职责范围内的问题。”三是上下级组织之间要互通情报，互相支持和互相监督。四是党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。4.相互沟通原则——党的上下级组织关系原则（党内“监督”制度）上级组织下级组织听取意见解决问题请示报告独立负责互通情报、互相支持、互相监督实行党务公开实行党务公开四句话概括上下级之间的关系：5.集体领导和个人分工负责相结合原则——党内“集体领导”制度党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集中讨论，作出决定。委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。保证集体领导、防止个人专断发挥每个领导成员的积极性，避免无人负责毛泽东：“党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断。在党委会内部只应当实行民主集中制。第一书记同其他书记和委员之间的关系是少数服从多数。拿中央常委或者政治局来说，常常有这样的事情，我讲的话，不管是对的还是不对的，只要大家不赞成，我就得服从他们的意见，因为他们是多数。”邓小平：“集体领导解决重大问题；某一件事、某一方面的事归谁负责，必须由他承担责任，责任要专。”6.禁止个人崇拜原则——关于民主与集中在领导与群众关系上的原则党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。个人崇拜：是一种神化个人、夸大个人作用的一种唯心错误观点。把领袖人物当作神或至高无上的权威来崇拜，提倡个人的盲目服从，让个人凌驾于党的集体之上，从而导致领袖脱离党和群众，助长主观主义、教条主义、个人专断和家长制作风。30入党积极分子要坚持和执行民主集中制•加强学习，不断增强党