农业局局长在全市农业工作会议上的讲话

农业局局长在全市农业工作会议上的讲话农业局局长在全市农业工作会议上的讲话宁波市农业局局长鲍尧品二〇一〇年一月十九日同志们这次全市农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，分析当前农业农村经济形势，总结2009年农业农村工作，部署2010年重点工作。刚才，11个县市、区作了发言，交流了各有特色的工作经验，很好很实在，值得各地学习借鉴。在会议材料中，市局5个职能部门对去年几项重要工作进展情况进行了通报，有助于各地开展横向对比，进一步推进各项工作。下面，我代表局党委讲四个方面意见。一、2009年农业农村工作回顾2009年，是新世纪以来我国农业农村经济发展十分困难的一年。我市农业部门以科学发展观为指导，落实创业富农民、创新强农业要求，以加快农业产业转型升级为工作重点，夯实基础，改革创新，不断提高我市现代农业发展水平，努力克服国际金融危机影响、国际国内农产品市场剧烈波动和灾害天气频发的不利因素，坚定农业稳定发展、农民持续增收不动摇，齐心协力，扎实工作，圆满完成了全年各项任务，农业农村经济好于预期，实现了持续稳定发展。--粮食生产稳定增长。据农业部门预测，2009年全市粮食播种面积为231万亩，比上年增加03万亩；总产89万吨，比上年增加058万吨。扣除灾害天气影响，早晚稻效益平均达到350元左右，农民种粮积极性高。--畜牧业趋稳向好。生猪生产稳定发展，禽蛋供给充足，规模化养殖水平继续增长。全年累计出栏肉猪152万头，出栏家禽2900万只，分别比上年同期增长383和1；畜禽养殖规模化率达到90以上。预计全年肉类总产量1720万吨，肉类自给率保持在45左右。--农产品质量安全保持较高水平。全年开展部、省、市级蔬菜质量安全监测16次，全市地产蔬菜、生猪等主要农产品质量检测合格率分别达到98和100，生鲜乳三聚氰胺监测合格率100。全市已拥有无公害农产品580个、绿色食品209个、有机食品9个。--农产品出口逐步回暖。去年是我市农产品出口最为艰难的一年。全市农产品进出口总额1825亿美元，同比下降1781，其中出口881亿美元，下降478，但降幅不断收窄，11月份出口额同比增长了1068。--农民收入持续增长。预计全年农民人均纯收入同比增长10。其中工资性收入在二季度开始走出一季度不景气状态，三季度高速增长，全年收入占总收入的58；非经营性收入由于实施农村养老保险制度，在房租收入下降的情况下保持比例在12；一产收入持平，占到总收入的14。总体说，2009年的农业农村经济工作为我市保增长、保民生、保稳定作出了重大贡献，为维护社会和谐稳定大局发挥了重要作用，这得益于各级政府的强农惠农政策，得益于各级农业部门干部职工和广大农民群众的辛勤工作。一年来，我们主要做了以下工作一是积极推进粮食生产功能区建设。按照三年建设80万亩粮食生产功能区的要求，各级农业部门深入开展调研，制定实施方案，做好功能区落地上图和种植模式、生产技术确定等基础性工作，加强服务组织建设，实施双千工程，超额完成建设任务。全市共建设粮食功能区120个，面积2704万亩，占总任务数的338，其中市级功能区52个，面积1993万亩，占目标数的496。共新建、修缮机耕路、进水沟和排水沟30万米、17万米和14万米。建立粮食生产服务组织71个，服务面积超过11万亩。落实粮食高产示范方49个，实行农技人员挂牌服务，尽管受到早晚稻收割期间灾害性天气影响，仍有16个高产示范方达到双千目标。二是加快农业产业基地建设。进一步加强项目安排、资金落实、指导督查和验收工作力度，保证建设进度。全年有21个基地通过验收，22个基地开工建设，新申报2010年建设项目20个。现全市已完成和在建的农业产业基地数量85个，核心区面积702万亩，总面积7752万亩，其中51个基地已通过验收。目前，建成基地基本实现规模化经营、集约化投入、标准化生产。种植业产业基地的平均规模达到121万亩；平均拥有大棚1500亩、喷滴灌1700亩；95的基地与高等院校、科研院所开展产学研结合；100拥有品牌；大部分实施公司+基地+农户的经营模式，优势主导产业区基本形成。&;三是健全土地流转服务组织。按照稳定总量、整合存量、提高质量的思路，以规范土地流转行为来巩固土地流转成果，不断健全县、镇、村三级土地流转服务组织，建设乡镇土地流转有形市场，使我市规模经营始终保持较高水平。目前，全市9个涉农县市、区都已建立了县级土地流转信息服务平台；89％的镇乡、街道有了土地流转服务组织，12个镇乡、街道建立了乡镇土地流转有形市场；70的村成立了土地流转服务站。全市农村土地承包经营权流转面积达到1326万亩，占农户家庭承包面积的55；耕地规模经营面积142万亩，占耕地总面积的56。四是注重培育农业经营主体。以培育市场主体为导向，加大政策扶持，完善绩效考核和规范管理机制，不断做强农业龙头企业和农民专业合作社，对农民的带动力进一步增强。全年下拨农业龙头技改贴息补助1430万元，47家企业实施了技术改造，新增市级农业龙头企业23家。现全市市级以上农业龙头企业241家，联结带动农户122余万户。农民专业合作社培育的重点从发展数量向发展质量上转变。全年农民专业合作社总数达到了1001家，入股社员25万个，带动农户32万户，联结基地面积60余万亩，其中市级示范性农民专业合作社88家、规范化合作社450多家。农民专业合作社引进大学生政策迈出可喜的一步，43家合作社引进农业大学生53名。五是加快推进农业科技进步。以新品种新技术推广为重点，加强农业科技队伍建设，促进科技成果转化。去年全面实施农技推广责任制，组建了粮食、果蔬、畜牧、防疫4个科技创新团队，加强技术攻关。市种子公司与农科院合作的《甬粳2号及所配籼粳杂交晚稻的选育及产业化》项目获市科技进步一等奖，市畜牧兽医局完成的《宁波地区重大动物疫病防控关键技术研究》项目获市科技进步二等奖。全市广泛推广主推技术和品种，其中万元地高效生产模式推广面积达到10万亩，推广测土配方施肥应用面积310万亩次，甬优系列高产品种在市内推广面积2167万亩，平均亩产达到570公斤。鄞州区的甬优系列超级稻百亩单季晚稻示范方以平均亩产7381公斤的成绩获得浙江农业吉尼斯记录。六是加强农产品质量安全监管。深入实施农产品质量安全整治年行动，加快推广标准化生产，加强源头监管，健全检测体系，农产品质量安全监管能力进一步提高。去年，重新制修订地方生产技术标准7项，推广主导农产品生产模式图21个，建设农业标准示范基地201个，发展三品基地178万亩。开展绿剑系列专项行动5次，抽检农业投入品625批次，完成了1878家小农资店的整治任务。同时，争取到中央资金500万元用于建设市、县3家农产品质量安全检验检测机构，全面提升质量监测水平。七是强化农村经营管理。做好职能移交后的调查摸底和制度完善工作，探索村级三资管理机制，推进农村经营管理。全市村级财务公开进一步规范，统一公开日公开率达到99以上，60以上的村实行按月逐笔公开。9个县市、区建成农村财务计算机监管网络，有的正逐步实现农村财务监管三级联网。全年完成村级审计1164个。全市有443个村完成股份合作制改革，比上年增加30个，量化资产总额9678亿元。各级共开展农民负担检查28次，清退各类违规资金760万元。八是全面推开政策性农业保险。进一步加大政策扶持力度，完善了定损理赔体系，参保品种和农户数大幅度增加。2009年，全市保险品种达到14个，基本覆盖主导品种；全市投保农户数463万户，比上年同期增长37；保险金额达到1737亿元，同比增214；保费收入3605万元，同比增64；全年理赔金额2590万元，同比增127。九是积极稳定和开拓农产品市场。各级农业部门从解决农产品卖难入手，加大工作力度，搭建营销平台，努力开拓市场，确保农民收入增加。去年余姚榨菜收购量价齐跌，近10万亩榨菜12万菜农受到影响，为保护农民利益，在余姚市农业部门协调下，余姚市48家生产企业联合以高出全国平均近一倍的价格收购了全市70的榨菜，稳定了余姚榨菜产业。农业参展力度继续加强，全市563家农业企业和合作社参加了香港食品博览会、中国食品博览会等6次国内外农业展会，合同订货额近12亿元。二、当前面临的形势和今后的任务2010年是完成十一五规划、谋划十二五发展的关键一年，是经济发展方式从去年的全面保增长到调结构增后劲促增长的一年，更是巩固发展当前农业农村经济好形势的最关键一年。因此，做好今年农业农村经济工作，对于全面克服国际金融危机影响，切实提高发展能力，实现现代农业新跨越具有特别重要的意义。今年的农业农村经济发展面临着许多有利条件和积极因素。在宏观方面中央坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重，不断巩固和完善支农惠农强农的政策，着力于建立健全政府对农业农村发展的支持和保护体系；在宏观调控中突出加强农业基础地位，继续运用财政手段支持农业发展，增加财政支农投入，提高在农业基础设施建设、生态环境改善、农业科技研发、良种良法推广、农民培训教育、农村金融服务等公共产品的供给力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制；社会各界高度关注、大力支持三农事业，为农业农村经济发展创新了良好环境。在微观方面我市通过近5年的现代农业建设，传统的农业生产方式加快转变，现代农业发展格局基本建立，生产力布局得到优化；重大薄弱环节的基础设施得到加强，农业发展基础进一步巩固和提高；农业新品种、新技术应用和服务水平不断上台阶，农业增效、农民增收的潜力和空间被打开。同时，一些创新性工作不断涌现，创造了崭新的工作局面。我市的农业产业基地建设、粮食生产功能区建设、土地规模经营、循环农业发展、农民专业合作社引进人才等方面的成功经验，为我市现代农业建设打下了扎实基础，也成为全省甚至全国的宁波探索，经验得到应用和推广。但我们也要清醒地看到，国际金融危机还没有过去，影响依然很大，我国宏观经济向好的基础还不牢固，制约农业发展的新旧矛盾相互交织，今年农业发展面临的形势更加复杂，保持农业稳定发展、农民持续增收难度更大。当前，有几个问题务必要引起各级农业部门高度重视。在国际上，受国际金融危机影响，国际农产品市场发生巨大变化，国内农产品出口竞争力下降。一是发达国家的贸易保护主义抬头，纷纷加大对本国农业的支持和保护，农产品出口市场竞争加剧。我们知道，当全球经济繁荣时，多数国家会主张贸易开放，而当全球经济下滑或萧条时则主张贸易保护。因此，在金融危机下，以美国为代表的发达国家加大了对农业的补贴力度，提高市场竞争力。美国政府的农业补贴已经达到150亿美元。同时还通过技术壁垒和绿色壁垒，为农产品进口设立高门槛。去年，美国实施2009食品安全加强法案，对《联邦食品、药品、化妆品法》做出70年来最为重大的修正，对农产品进口质量安全的全程控制提出了很高的要求，立法之严也是前所未有。自2008年10月至2009年6月，20成员共对我国发起的食品土畜进口贸易救济调查77起，同比增长305，占我国同期遭受贸易救济调查案件总数的92。预计我国农产品出口未来贸易的磨擦有可能会进一步加剧。二是国外消费习惯和需求发生改变，一些传统负债消费理念被取代，农产品消费需求下降，对价格和品质的要求越来越高，这将继续对我市农产品出口造成影响。去年1-8月份，全国加工水产品、水果、蔬菜制品等劳动密集型产品出口额同比下降，而有机农产品、品牌农产品和一些资源类农产品受到欢迎。在我市出口农产品中，水海产品、蔬菜加工品、水果罐头、茶叶、水煮笋等劳动密集型传统产品的出口占出口总额的近九成，高档次出口农产品数量很少，产品升级换代的压力越来越大。同时，受人民币升值压力和通胀预期影响，生产成本上涨，价格竞争力被大大削弱。在国内，农业生产经营中不确定因素持续增加，对农业的冲击增强，农业比较效益依然很低。一是气候变化对农业生产的影响越来越大，损失也越来越大。随着全球气候变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫害多发、高发。2009年春季和秋季的两场特大旱灾，影响了近整个国家。去年在我市早晚稻收割期间均遭遇了持续阴雨天气，给粮