浙江大学2016年暑期公益实践服务活动调研报告以及论文格式

1/30浙江大学2016年暑期公益实践服务活动调研报告以及论文格式样本题目（三号、黑体加粗、居中）——副标题（三号、宋体、居中）XX学院暑期赴XX（地点）社会实践团（四号、宋体、居中）摘要：（五号、楷体GB2312、加粗）摘要正文（五号、楷体GB2312）关键词：（五号、楷体GB2312、加粗）关键词1；关键词2（五号、楷体GB2312，多关键词之间加分号）b5E2RGbCb5E2RGbC正文（五号、宋体、首行缩进2字符）正文中结构层次序数分别表示为：一、（第一层）（五号、黑体、加粗）（一）（第二层）（五号、楷体GB2312）1．（第三层）（五号、宋体）如果内容只有两层时，第一层为“一、”，第二层为“1．”。实践成员:全体姓名（五号、楷体GB2312、右对齐）2/30（文/XXXXXX，图/XXXXXX）（五号、楷体GB2312、右对齐）参考文献（小四、黑体、居中）[1][国籍（若中国则不注明）]XX著：《文献》．XX出版社，2000版。（五号、宋体）文章最后附上团队负责人姓名、所在学院、学号、联系电话页面设置：1、A4纸型，每页24行，每行30个字。2、左、右边距2.6厘米，上下边距约3厘米。3/30农村义务教育营养改善计划在施行过程中的问题及对策——以贵州省黔东南州镇远县为例摘要：“农村义务教育营养改善计划”实施业已半年有余，尚未找到成熟而稳定的运行方式。通过实地调查研究贵州省黔东南州镇远县的十几所学校，我们发现财务运行压力大、配套硬件设施不足、食堂工作人员量少质劣、监督工作失位等问题已经严重制约了该计划的顺利推行。如今，在承接贵州省大力推广的“四统”模式基础上，加强监督、调整资金政策，并因地制宜地落实“营养”二字，当是镇远县发展、完善该计划的首选之策。p1EanqFDp1EanqFD关键词：农村义务教育营养改善计划；问题；对策一、课题综述（一）课题背景2011年10月26日，在国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》正式通过，农村义务教育营养改善计划（以下简称“营养改善”计划或者“营养餐”）也由此正式推行。DXDiTa9EDXDiTa9E（二）研究目的1.深入基层，掌握一手资料。“营养改善”计划推行半年有余，虽未完全步入正轨，但制度上的漏洞、施行中的问题多多少少浮出了水面。深入基层，从政策的受益者和执行者处挖掘出第一手的真实信息，对于进一步的研究和分析大有裨益。RTCrpUDGRTCrpUDG2.找出问题，分析对策，提供参考。从特殊案例中抽出一些各个地区都普遍存在或者可能面对的问题，然后从大学生的角度客观地提出一些建议和对策，这是此次课题调研的真正目的所在。5PCzVD7H5PCzVD7H二、施行过程中存在的问题“营养改善”计划的出台和实施本是为了改善经济水平较低地区中小学生的营养状况，其本身确实是一个实实在在的惠民工程：一来减轻了贫困家庭的负担，二来也更好地满足了正处于身体成长关键期的孩子们的营养需要。我们不否认这项政策的制定初衷和实施效果都是很好的，但也必须承认，这项政策在落实中也产生了一定的负面影响。jLBHrnAIjLBHrnAI（一）学校财务运行压力增大（以黔东南州镇远县J初中为例）4/30最为突出的问题，就是增加了学校财务运行的压力。1.资金到位严重滞后与计划实施的迫切性产生了矛盾。贵州省相关文件中明确指出：从2011年秋学期开始，在全省连片特困地区65个县启动“营养改善”计划国家试点工作。而计划的顺利实施需要配套资金的及时到位，但实际情况却是：2011年秋学期的专项资金（按50天记，全县共399万）到2012年三月份才正式下拨，而2012年春学期的专项资金直到当年7月初仍然分文未发。xHAQX74JxHAQX74J计划的推行、检查和汇报工作确是按照规定如期展开，可在存在如此大资金缺口的情况下，强迫学校“为无米之炊”，却也给其财务运行带来了巨大的压力。LDAYtRyKLDAYtRyK2.配套设施无资金支持上文中已提到，食堂配套硬件设施严重短缺，这正是由于财政在配套设施方面没有专项资金支持。按照规定，每位学生每天3元钱的营养补助必须全部吃进肚子中。但伴随这“3元钱”而来的另一笔费用却无人“认领”：包括食材的运输费，烹调所必须的油盐酱醋等配料费用，燃炉生火所需的燃料费，配套硬件设施维修、翻新所需的费用，部分学校因就餐人数增加购买餐具和桌椅的费用以及部分原先不供餐的学校兴建食堂方便学生就餐的费用。当然，这个漏洞最终还是要学校来补。Zzz6ZB2LZzz6ZB2L3.镇远县中小学已经普遍施行“校财局管”政策，学校每月底都需要到教育局报账，伙食支出也不例外。报账需要提供正规发票，但学校在菜市场购买的蔬菜、鲜肉、粮油、鸡蛋等又往往没有发票。因此，学校需先到国税局凭借收据代开发票，并缴纳3%的增值税。这笔开支虽然数额不大，但并不合理，并不应该由学校来承担。dvzfvkwMdvzfvkwM以J初中为例：全校共有280名学生就餐，按照每名学生每天3元钱的补助标准，2011年春学期（按50天计算）共需资金42000元，再加上上文提到的为配合“营养改善”计划推行而衍生出的费用，一个短学期食堂所需花销大约在45000—50000元。这个数额对普通农村小学来说显然是无法预支的。rqyn14ZNrqyn14ZN（二）配套硬件设施数量有限（以黔东南州镇远县K小学为例）在镇远县，类似消毒柜、桌椅等食堂配套硬件设施极为短缺，餐具露天摆放或仅用棉布遮盖、十几人拥挤在一张小桌前用餐的现象屡见不鲜。另一方面，在“营养改善”计划实施以后，原本一批不供餐的学校也被迫按照规定让学生在校就餐，而这些学校往往没有食堂。EmxvxOtOEmxvxOtO配套硬件设施短缺所带来的负面影响是显而易见的。首当其冲便是饭菜的安全。没有消毒柜和碗橱，没有冰箱，这些都大大增加了传染病的爆发几率。其次，由于资金不足，学校很难在短期内建起食堂——酸奶、果汁、面包等从超市直接购买的零食代替了正餐，将学生“承包”给附近农户的“托餐制”代替了校内集中供餐。零食替代饭菜，且不论健康、营养与否，能否饱腹尚存疑问；将实施计划的责任转嫁给农户，的确减轻了学校方面的负担，但分散管理所带来的监督不力和食品安全隐患同样不容忽视。SixE2yXPSixE2yXP正如K小学校长所说：“学校的公用经费本就不多，上头不会出这些设备的资金，又不允许挪用‘营养午餐’的补助资金，学校只好每年用有限的钱去购买消毒柜、冰箱、桌椅等硬件设施。”6ewMyirQ6ewMyirQ5/301.食堂工作人员专业素养低且数量不足，镇远县学校（非县城内）规模小，学生平均300余人，加上教职工不超过350人。kavU42VRkavU42VR2.食堂工作人员基本享受了国家编制，工资由财政划拨。但仍有一部分工作人员的工资需要由学校承担，虽然数额不大，仍给学校造成额外资金压力。y6v3ALoSy6v3ALoS3.每百名学生配备1.2名工作人员，达到了相关文件中规定的“每百名学生配备一名工作人员”的要求。从数据上看，镇远县中小学食堂工作人员配备情况与国家规定并无二致，但结合当地实际情况，仍能发现不少问题：食堂工作人员专业素养普遍不高。大多数学校都把食堂的工作岗位提供给教师家属。但这批工作人员素质良莠不齐，教育程度不高，入职后又没有统一正规的职业培训。所以他们做出的饭菜，自然难以达到可口、健康、营养的标准。M2ub6vSTM2ub6vST对于东部和北部一些动辄上千人的学校而言，每百名学生配备一名工作人员的确能够满足食堂正常运作的需求——每人负责一个环节，流程化作业，熟练之后即能高效运作。但镇远县学校（非县城内）规模普遍较小，每个学校只有不到4名工作人员，每个人需要承担的任务、负责的工作环节大大增加。0YujCfmU0YujCfmU（三）行动主体和责任主体不统一导致监督管理工作失位“营养改善”计划贵州省相关实施方案中规定，县政府是该计划的行动主体和责任主体。但就镇远县的实际情况而言，乡政府是该计划的真正行动主体。具体原因如下：eUts8ZQVeUts8ZQV1.县财政局负责资金的划拨，县审计局、卫生局分别负责资金和食品安全的监督管理，具体工作由县教育局统筹。教育局有两个人分管“营养改善”计划，下辖不到10人的工作小组，且这两人还需承担普通高中国家助学金项目、高校生源地助学贷款等工作。而镇远县实施“营养改善”计划的学校达到了108所，直接受益学生25086人，仅凭这10来人的工作小组，不可能把所有的监督管理工作都做到最好。sQsAEJkWsQsAEJkW2.镇远县地处云贵高原，高山林立，地形崎岖，很多乡镇都是傍山而建，彼此间交通极为不便。交通问题极大地削弱了县政府对周围乡镇的行政约束力，形成“天高皇帝远”的局面，不利于进行集中管理。GMsIasNXGMsIasNX3.县政府监督管理方式所发挥的效力极为有限。无论是走访还是暗访，由于频率过低，都无法起到实质性的约束力。TIrRGchYTIrRGchY所以，实际上，真正需要在“营养改善”计划中起到中坚作用的应该是镇、乡一级的政府相关部门。但由于镇、乡政府并不是责任主体，即使在该计划的监督管理工作中失位，也无须承担过重的责任。“可以这么说，只要在学生吃饭问题上不出事故，政府就能高枕无忧”，县政府相关负责人员如是说。7EqZcWLZ7EqZcWLZ（四）其它问题1.食品安全与降低成本之间存在矛盾。镇远县政府明确规定，不能购买豆角等加工不充分容易导致食物中毒的蔬菜，这使得许多镇远当地的季节性蔬菜不能进入购买清单。学校只有两个选择，一是购买价格更高的反季节蔬菜，二是持续购买安全系数高的单一种类蔬菜。lzq7IGf0lzq7IGf02.营养补助的施行对部分学校的正常教学秩序造成了影响。由于“营养改善”计划的施行及食堂经营6/30权的收回，学校需要投入额外的人力、物力到学生就餐上。学校的教学职能被分散，一些配套硬件设施本来就薄弱的学校面临更大的挑战。zvpgeqJ1zvpgeqJ1H校学生人数为406人，营养补助方式为早餐补助。学校食堂只有一个供餐窗口，桌椅也不足，无法容纳所有学生用餐。学生只能分批领餐，带回教室，导致花费大量的时间吃早餐或者刚吃完早餐就上课。同时，营养午餐的施行为该校唯一的一位老师增加了采购、记账、发放、报账等一系列的工作，这无疑花去了该老师许多原本用于休息或备课的时间。NrpoJac3NrpoJac3三、对策（一）调整相关资金政策，减轻学校财务压力上文分析中指出，营养餐的施行增加了学校财务运行的压力。切实减轻学校财务压力，才能保证学校能长期为学生提供保质保量的午餐。据此，我们提出以下建议。1nowfTG41nowfTG4第一，政府应该增加配套资金投入。只有保证充足的配套资金能够及时到位，才不会让学校陷入公用经费亏空或者克扣伙食费用的两难选择。fjnFLDa5fjnFLDa5第二，政府应该简化资金审批程序，尽量保证学校能在开学前或者开学初拿到本学期的补助金额，避免学校陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。同时，政府应该允许一些“先天不足”的学校放慢营养餐的实施脚步，不能搞“一刀切”、“一风吹”，应该给予这些学校更多的时间筹措资金，或回收已经承包出去的食堂，或临时搭建伙房，或等待资金到位后再开始实施。tfnNhnE6tfnNhnE6此外，政府也应该考虑对学校为购买发票而上缴的增值税款进行退税，并根据当地物价波动的实际情况适度提高补贴标准HbmVN777HbmVN777（二）加强政府指导，落实“营养”二字一位镇一级的领导向我们坦言：“营养餐”其实很难为学生提供什么营养，能填饱肚子已经不错了。从饿着肚子上课，到每顿饭都能吃饱，已经是很大的进步。但毕竟改善农村地区中小学生的营养状况才是此项政策的初衷，我们不能满足于最低目标的实现。切实改善落后地区中小学生营养状况，是接下来的发展方向。V7l4jRB8V7l4jRB8首先，我们建议政府成立专家小组，根据当地农产品生产价格情况，制定出不同季节的一周食谱供学校参考。第二，专家小组应