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通信建设工程概预算管理与实务培训教材第1页第二节通信建设工程预算定额一、预算定额的作用预算定额的作用主要有以下几个方面：（1）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；（2）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；（3）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（4）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（5）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。二、预算定额的编制程序预算定额的编制，大致可分为以下五个阶段。（一）准备工作阶段1.拟定编制方案编制方案应主要考虑以下几项内容：（1）编制目的和任务；（2）编制范围及编制内容；（3）编制原则和水平要求、项目划分和表现形式；（4）编制依据；（5）编制定额的单位及人员；（6）编制地点及经费来源；（7）工作的规划及时间安排。2.划分编制小组根据专业需要划分编制小组。（二）收集资料阶段通信建设工程概预算管理与实务培训教材第2页1.收集现行规定、规范和政策法规资料主要收集以下几方面的资料；（1）现行的定额及有关资料；（2）现行的建筑安装工程施工及验收规范；（3）安全技术操作规程和现行有关劳动保护的政策法规；（4）设计标准规范；（5）编制定额必须依据的其他有关资料。2.收集定额管理部门积累的资料需要收集的资料包括：（1）日常定额解释资料；（2）补充定额资料；（3）新结构、新工艺、新材料、新技术用于工程实践的资料。3.普遍收集资料在已确定的编制范围内，用表格的形式收集定额编制基础资料，以统计资料为主，注明所需要的资料内容、填表要求和时间范围。其优点是口径统一，便于资料整理，并具有广泛性。4.专题座谈邀请建设单位、设计单位、施工单位及管理单位的有经验的专业人员开座谈会，请他们从不同的角度就以往定额存在的问题提出意见和建议，以便在编制新定额时改进。5.专项查定及试验（三）编制阶段1.确定编制细则（1）统一编制表格及编制方法；（2）统一计算口径、计量单位和小数点位数；（3）统一名称、专业用语、符号代码。2.确定项目划分和计算规则确定定额的项目划分和工程量计算规则。3.对相关定额数据计算、复核和测算通信建设工程概预算管理与实务培训教材第3页对定额人工、材料、机械台班和仪表台班耗用量进行计算、复核和测算。（四）审核阶段1.审核定稿定额初稿的审核工作是定额编制过程中必要的程序，是保证定额编制质量的措施之一。审稿工作的人选应经验丰富、责任心强，多年从事定额工资的专业技术人员来承担。审稿时要注意以下几点：（1）文字表达确切通顺，简明易懂；（2）定额的数据准确无误；（3）章节、项目之间没有矛盾。2.预算定额的水平测算在新定额编制成稿向上级报告以前，必须与原定额进行比对测算，分析水平升降原因。测算方法如下：（1）按工程类别比重测算。首先在定额执行范围内，选择有代表性的各类工程，分别以新旧定额对比测算，并按测算的年限、工程所占比例加权以考察宏观影响。（2）单项工程比较测算法。以典型工程分别用新旧定额对比测算，以考察定额水平升降及其原因。（五）定稿报批阶段1.征求意见定额编制初稿完成以后，需要组织征求各有关方面意见。通过对反馈意见分析研究，在统一意见基础上分类整理，制定修改方案。2.报批按修改方案对初稿修改后，整理出一套完整、字体清楚的定额报批稿，在批准后交付印刷。3.立档、成卷（1）定额编制资料是贯彻执行中需查对资料的唯一依据，也为修编定额的历史数据，应作为技术档案永久保存。（2）立档成卷目录：①编制文件资料档；通信建设工程概预算管理与实务培训教材第4页②编制依据资料档；③编制计算资料档；④编制方案资料档；⑤编制第一、第二稿原始资料档；⑥讨论意见资料档；⑦修改方案资料档（包括定额印刷底稿全套）；⑧新定额水平测算资料档；⑨工作总结和汇报材料档；⑩简报资料；○11工作会议记录、记录资料。三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础现行通信建设工程预算定额主要以以下文件和资料作为编制依据和基础：（1）建设部、财政部建标[2003]206号《关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知》；（2）国家及行业主管部门颁发的有关通信建设工程设计规范、通信建设工程施工及验收技术规范、通用图、标准图；（3）原邮电部邮部[1995]626号《关于发布共享建设工程概算、预算编制办法及费用定额等标准的通知》；（4）建设部建标[2000]60号《关于发布全国统一安装工程预算定额和全国统一安装工程预算工程量计算规则的通知》；（5）有关省、自治区、直辖市的通信设计、施工企业及建设单位的专家提供的意见和资料。四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则现行通信建设工程预算定额的编制主要遵照以下几个原则。1.贯彻相关政策精神贯彻国家和行业主管部门关于修订通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点进行认真调查研究、细算粗编，坚持实事求是，做到科学、合通信建设工程概预算管理与实务培训教材第5页理、便于操作和维护。2.贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则（1）控制量：指预算定额中的人工、主材、机械和仪表台班的消耗量是法定的，任何单位和个人不得随意调整。（2）量价分离：指预算定额中只反映人工、主材、机械和仪表台班的消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理归口单位另行发布。（3）技普分开：为适应社会主义市场经济和通信建设工程的实际需要取消综合工。凡是由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡是由非技工操作的工序内容均按普工计取工日。通信设备安装工程均按技工计取工日（即普工为零）。通信线路和通信管道工程分别计取技工工日、普工工日。3.预算定额子目编号规则定额子目编号由三部分组成：第一部分为册名代号，表示通信建设工程的各个专业，由汉语拼音（首字母）缩写组成；第二部分为定额子目所在的章号，由一位阿拉伯数字表示；第三部分为定额子目所在章内的序号，由三位阿拉伯数字表示，具体表示方法参见图2-2-1。4.关于预算定额子目的人工工日及消耗量的确定通信建设工程概预算管理与实务培训教材第6页预算定额中人工消耗量是指完成定额规定计量单位所需要的全部工序用工量，一般应包括基本用工、辅助用工和其他用工。（1）基本用工由于预算定额是综合性的定额，每个分部、分项定额都综合了数个工序内容，各种工序用工工效应根据施工定额逐项计算，因此完成定额单位产品的基本用工量包括该分项工程中主体工程的用工量和附属于主体工程中各种工程的用工量。它是构成预算定额人工消耗指标的主要组成部分。通信工程预算定额项目基本用工的确定有以下三种方法：①对于有劳动定额依据的项目，基本用工一般应按劳动定额的时间定额乘以该工序的工程量计算确定，即L基=）t(I。式中，L基—定额项目基本用工；I—工序工程量；t—时间定额。②对于无劳动定额可依据的项目，基本用工量的确定应参照现行其他劳动定额，通过细算粗编，在广泛征求设计、施工、建设等部门的意见，必要时亲临施工现场调查研究的基础上确定。③对于新增加的，且无劳动定额可供参考的定额项目，一般可参考相近的定额项目，结合新增施工项目的特点和技术要求，先确定施工劳动组织和基本用工过程，根据客观条件和人工实际操作水平确定日进度，然后根据该工序的工程量计算确定基本用工。（2）辅助用工的取定辅助用工是劳动定额未包括的用工量。包括施工现场某些材料临时加工用工和排除一般障碍、维持必要的现场安全用工等。它是施工生产不可缺少的用工，应以辅助用工的形式列入预算定额。施工现场临时材料加工用工量计算，一般是按加工材料的数量乘以相应时间定额确定。（3）其他用工是指劳动定额中未包括而在正常施工条件下必然发生的零星用工量，是预算通信建设工程概预算管理与实务培训教材第7页定额的必要组成部分，编制预算定额时必须计算。其内容包括：①在正常施工条件下各工序间的交叉配合所需的停歇时间；、②施工机械在单位工程之间转移及临时水电线路在施工过程中转移所发生的不可避免的工作停歇；③因工程质量检查与隐蔽工程验收而影响工人操作的时间；④因场内单位工程之间操作地点的转移，影响工人操作的时间以及施工过程中工种之间交叉作业的时间；⑤施工中细小的难以测定的不可避免的工序和零星用工所需的时间等，一般按预算定额的基本用工量和辅助用工量之和的10%计算。5.关于预算定额子目中的主要材料及消耗量的确定预算定额中只反映主要材料，其辅助材料可按费用定额的规定另行处理。主要材料指在建安工程中或产品构成中形成产品实体的各种材料，通常是根据编制预算定额时选定的有关图纸、测定的综合工程量数据、主要材料消耗定额、有关理论计算公式等逐项综合计算。先算出净用量加损耗量后，以实用量列入预算定额。计算公式为Q=W+r。式中，Q—完成某工程量的主要材料消耗定额（实用量）；W—完成某工程量实体所需主要材料净用量；r—完成某工程量最低损耗情况下各种损耗量之和。（1）主要材料净用量指不包括施工现场运输和操作损耗，完成每一定额计量单位产品所需某种材料的用量。（2）主要材料损耗量①周转性材料摊销量施工过程中多次周转使用的材料，每次施工完成之后还可以再次使用，但在每次用完之后必然发生一定的损耗，经过若干次使用之后，此种材料报废或仅剩残值，这种材料就要以一定的摊销量分摊到分部、分项工程预算定额中，通常称为周转性材料摊销量。例如：水底电缆敷设船只组装，顶钢管、管道沟挡土板所用木材等，一般按通信建设工程概预算管理与实务培训教材第8页周转10次摊销。在预算定额编制过程中，对周转性材料应严格控制周转次数，以促进施工企业合理使用材料，充分发挥周转性材料的潜力，减少材料损耗，降低工程成本。预算定额的一次摊销材料量的计算公式为R=NP1Q）（式中，R—周转性材料的定额摊销量；Q—周转性材料分项工程一次施工需要量；P—材料损耗率；N—规定材料在施工中所需周转次数。②主要材料损耗率主要材料损耗量是指材料在施工现场运输和生产操作过程中不可避免的合理消耗量，要根据材料净用量和相应的材料损耗率计算。通信工程预算定额的主要材料损耗率的确定是按合格的原材料，在正常施工条件下，以合理的施工方法，结合现行定额水平综合取定的。材料损耗率见预算定额第四册附录二或第五册附录三。6.关于预算定额子目中施工机械、仪表及消耗量的确定通信工程施工中凡是单位价值在2000元以上，构成固定资产的机械、仪表，定额中均给定了台班消耗量。预算定额中施工机械、仪表台班消耗量标准，是指以一台施工机械或仪表一天（8小时）所完成合格产品数量作为台班产量定额，再以一定的机械幅度差来确定单位产品所需要的机械台班量。其计算公式为预算定额中施工机械台班消耗量=每台班产量1。例如；用一辆5t汽车起重吊车，立9m水泥杆，每台班产量为25根，则每根所需台班消耗量应为251=0.04台班机械幅度差，是指按上述方法技术施工机械台班消耗量时，尚有一些因素未包括在台班消耗量内，需增加一定幅度，一般以百分率表示。造成幅度差的主要因素有：通信建设工程概预算管理与实务培训教材第9页①初期施工条件限制所造成的功效差；②工程结尾时工程量不饱满，利用率不高；③施工作业区内移动机械所需要的时间；④工程质量检查所需要的时间；⑤机械配套之间相互影响的时间。五、现行通信建设工程预算定额的构成（一）预算定额的册构成现行通信建设预算定额按专业分为《通信电源设备安装工程》、《有线通信设备安装工程》、《无线通信设备安装工程》、《通信线路工程》和《通信管道工程》共五册，每册包含的工程内容见表2-2-1~2-2-5。表2-2-1第一册通信电源设备安装工程预算定额构成表序号项目名称内容构成1安装与调试高、低压供电设备安装与调试高压配电设备安装与调试变压器安装与调试低压配电设备安装与调试直流操作配电屏安装与调试控制设备安装端子箱、端子板及外部接线2安装与调试发电机设备安装发电机组安装发电机组体外配套设施发电机输油管道敷设、连接及保护发电机系统调试安装与调试风力发电机3安装交直流电源设备、不间断电源设备及配套装置安装电池组及附属设备安装太阳能电池安装与调试交流不间断电源安装开关电源设备安装配电、