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通信业“十二五”发展规划解读20-Mar-12121《规划》精神实质3指导思想五个判断四项原则三个方向两个转变一条主线各电信企业要深刻理解《规划》的精神实质，即：“五个判断”、“四项原则”、“三个方向”、“两个转变”和“一条主线”。1信息产业成为新时期全球战略制高点，要求通信业加快构建下一代国家信息基础设施。2加快经济结构战略性调整，要求通信业全面支撑经济社会发展。3坚持科技进步和创新，要求通信业加快融合创新步伐。４推进基本公共服务均等化，要求通信业深化信息通信普遍服务。５信息网络成为国家安全的新疆界，要求通信业强化保障国家安全和社会稳定的责任。一、基于五个判断4二、坚持四项原则•要统筹光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、云计算和物联网的研发、试商用和规模推广，协调和促进产业链的完善和延伸，加快推进下一代国家信息基础设施建设，实现资源共享和合理配置。坚持统筹部署•要加快技术、业务、机制和模式创新，努力攻克网络和应用的核心关键技术，增强业务体系和产业体系的创新能力，促进技术、应用和产业的良性互动和协调发展。坚持创新引领•要以人为本，切实贯彻便民、惠民、富民的根本宗旨，提升网络覆盖能力和普遍服务水平，丰富信息服务应用，夯实社会公共服务体系的网络基础，推动信息通信服务均等化。坚持服务民生•要积极采用安全可靠的技术和产品建设下一代国家信息基础设施，不断增强关键资源、基础网络核心系统的掌控能力和防御能力，切实维护网络与信息安全。坚持安全可靠56三、明确三个方向•运用信息通信技术推动传统产业升级，发展民生性信息服务，助力政府管理水平提升；•积极发展云计算服务，繁荣移动互联网产业，加快发展电子商务，推进三网融合业务全面展开，推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。•统筹布局光纤宽带网、新一代移动通信网、下一代互联网，推进城市光纤到楼入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。•引导云计算数据中心建设，推动实现三网融合。•提高社会公益机构网络覆盖水平，加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用，助力构建综合信息公共服务网络平台；•改善全国农村地区的通信服务能力和水平，重点完善广大农村地区的信息基础设施覆盖以及信息化应用推广工作。加快构建下一代国家信息基础设施积极推进信息通信服务均等化培育壮大新兴信息服务业7加快推进行业向信息服务业转变，改变以往以发展话音业务为主的增长模式。•推进信息通信技术和网络在经济社会各领域全面渗透融合。•全面深化信息服务应用，培育壮大新兴服务业态。•统筹推进物联网、云计算、移动互联网、三网融合等发展。加快推进行业向绿色发展转变，改变以往以用户增加、投资拉动为主的增长模式。•节能降耗、绿色环保新技术全面应用•推进信息技术与传统行业深度融合•推动电信基础设施共建共享•网络与信息安全保障、应急通信保障和安全生产四、加快两个转变五、坚持一条主线以加快通信业转型升级为主线行业规模发展壮大信息网络实现跨越新兴业态迅速崛起信息服务普惠民生服务质量持续提升节能减排扎实推进保障能力显著增强发展环境日趋优化加快信息网络演进升级统筹信息网络整体布局全面深化信息服务应用培育壮大新兴服务业态深化信息通信普遍服务推进三网融合全面展开加快物联网产业化进程提升安全应急保障能力推进信息网络绿色发展加强安全生产监督管理加强战略规划指导优化行业发展环境加大财税金融支持完善普遍服务机制强化电信资源管理完善市场监管体系加强国际合作交流加强人才队伍建设89指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济社会发展为中心，以加快通信业转型升级为主线，实施“宽带中国”战略，坚持把构建下一代国家信息基础设施作为转型升级的重要支撑，坚持把技术业务融合创新作为转型升级的主攻方向，坚持把深化普及应用作为转型升级的根本出发点和落脚点，坚持把网络服务能力提升作为转型升级的重要着力点，坚持把深化电信改革作为转型升级的强大动力，坚持把提升通信业本质安全水平作为转型升级的重要保障，保障网络与信息安全，实现通信业持续健康发展，推动新一代信息技术产业加快发展，为信息社会的建设奠定坚实基础。五、坚持一条主线102实施“宽带中国”战略110.32.22.94.87.210.213.417.020.021.823.124.625.10.30.91.82.93.95.06.37.79.410.60.05.010.015.020.025.030.01999200020012002200320042005200620072008200920102011.06OECD与中国宽带普及率发展比较（%）OECD中国一、全球性宽带浪潮迅猛推进，我国宽带发展加速数据来源：ITU、OECD网站及工信部图全球固定宽带用户增长情况在各国政府宽带计划与激励政策的推动下，2011年全年新增固定宽带用户6400万，为金融危机以来的最高水平。发达和发展中国家在宽带发展水平上的差距仍然在不断拉大，普及率水平的差距由2004年的7.8个百分点扩大到2011年的20.9个百分点。宽带用户发展加速，带动普及率提升至11.7%，一年内增长达2.4个百分点，创年度历史增长新高。普及水平不仅超过全球平均水平，且与OECD国家的差距连续3年缩小。505254565860626466680100200300400500600700200620072008200920102011发达国家发展中国家新增用户12二、实施“宽带中国”战略的必要性1全社会对宽带促进经济社会发展的战略性、先导性、基础性作用认识不足,缺乏国家战略或行动计划予以引导；2宽带发展机制还不完善，有效的电信普遍服务补偿机制还未建立；3低收入群体消费能力有限，宽带使用需求受到抑制；４在城乡规划、住宅建设、土地利用、水电配套、环保检测等领域还需进一步支持保障。13光纤宽带3G/LTE/4G下一代互联网云计算IDCCDN物联网感知设施……移动互联网电子商务云计算服务三网融合/智能电视/互联网视频M2M生产服务应用……宽带普遍服务信息服务延伸推进国家基本公共服务均等化……三、“宽带中国”战略的具体内涵14按照“政府引导、企业主导”的整体思路，加强组织领导，创造政策环境，发挥部省联动优势和市场机制，强化信息发布和公众参与，促进政企协同和产业链合作，推动我国宽带基础设施水平的提升，创新和深化宽带应用，改善用户上网体验和性价比，更好地发挥宽带在支撑国家信息化水平的全面提升和社会经济文化发展中的关键作用。四、宽带普及提速工程总体思路15四、宽带普及提速工程总体目标：建光网提速度促普及扩应用降资费惠民生五、例：影响网站访问速度的因素（网页加载测试）终端•网站类型•网站服务商运营策略用户网络环境•终端硬件性能•终端运行状态•带宽•接入运营商机房出口带宽服务器处理能力用户侧网站侧17公益机构接入普及计划宽带使用体验提升计划城市光纤到楼入户计划宽带应用创新示范计划高性能宽带接入产品支撑计划农村宽带入乡进村计划产业基地宽带能力提升计划中小企业宽带应用提升计划《关于实施“宽带普及提速工程”的指导意见》六、宽带普及提速工程实施方案示意图183加快信息基础设施演进升级19我国信息基础设施发展建设总体设想统筹推进移动通信发展加速推进信息网络宽带化进程积极推进向下一代互联网演进宽带中国20一、加速推进信息网络宽带化进程（一）信息网络宽带化发展趋势明显普及加快：普及率提升2.2个百分点，创历史新高，与OECD国家差距连续3年缩小全面提速：多个省和城市先后推出宽带免费提速活动，全国宽带用户速率在2M和8M之间的占比达到用户总数的79%投资持续加大：宽带接入端口能力达到2.3亿个，同比增长23.5%2006-2011年互联网宽带接入用户数与普及率（二）宽带发展促进国家信息化水平进一步提升•宽带成为国家信息化的必要基础设施。目前，宽带网络和服务已逐步渗入到我国经济社会发展的各个领域环节，在加快推进传统产业转型升级，促进电子政务和电子商务发展，提升政府行政管理和公共服务水平，推动文化教育和医疗卫生等社会事业发展，满足人们日益增长的多样化信息需求等方面发挥了愈来愈重要的作用。•宽带成为推动经济发展方式转变的助推器。随着宽带网络的不断普及和应用深化，宽带产业的基础性、先导性、高渗透性、高关联性和对经济发展的倍增作用越来越突出，已成为优化经济结构、提升国民经济各行业素质、推动经济发展方式转变的助推器。•宽带成为促进就业和改善公共服务的有效手段。宽带发展所创造出的现代服务业及高技术产业就业岗位知识含量高，对于稳定和解决就业特别是大学生就业、优化就业结构具有重要意义。此外，宽带发展还促进了社会管理和公共服务模式的变革，推动了我国服务型政府建设。22“十二五”期间，通信业将重点推进城市光纤到楼入户，加快农村地区宽带网络建设，优化骨干网和城域网，全面提高宽带普及率和接入带宽。预计到“十二五”期末，光纤接入网络覆盖商务楼宇及新建小区，城市新建住宅光纤入户率达到60％以上，城市和农村互联网接入带宽能力基本达到20Mbps和4Mbps以上，部分发达城市接入带宽能力达到100Mbps，用户实际使用带宽水平显著提升。（固定）互联网宽带接入用户超过2.5亿户，光纤入户用户超过4000万户，行政村通宽带比例达到95%，为医疗、教育等公益机构提供宽带网络接入条件。（三）宽带发展思路和目标23以光纤宽带为重点，推进光纤宽带网示范工作，加快信息网络的宽带化升级，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。适度超前建设光传输网络，干线层面引入超长距离、超大容量光传输设备。根据IPTV、互联网视频等业务的发展需要，合理延伸波分系统的使用范围，引入大容量、高性能路由器和高速链路。满足各种业务的承载需求，在城域网的汇聚层、接入层加快部署多业务接入服务设备。加快传输网络智能化升级改造，提升网络管理能力，实现灵活的资源配置、调度。进一步完善适应重点行业发展需要的专用通信网络。（四）宽带发展主要任务全面构建面向应用、普遍覆盖、绿色高效的下一代国家信息基础设施二、统筹2G/3G/WLAN/LTE等协调发展（一）3G迈入规模化加速发展新阶段累计新增3G移动电话用户占比情况截至2011年底，移动电话用户总数达到9.86亿户，普及率为73.6部/百人，其中3G电话用户达到1.28亿户；2011年,移动电话用户中3G渗透率从2010年的5.5%提高到13%，超越10%的发展拐点，进入快速成长通道。2011年全年新增3G用户达到8137万户，是上年新增数的2.34倍,在新增移动电话用户中占比63.9%。(一)3G迈入规模化加速发展新阶段数据来源：工信部2011年12月3G基站数网络覆盖3G基站总量81.45万——TD-SCDMA22万TD-SCDMA网络已实现全国所有地级市、县级市和县城以及部分经济发达乡镇的覆盖。WCDMA32.5万全网县城覆盖率达到97%，乡镇覆盖率达到33%，机场高速覆盖率达到100%、高铁及重要城际客运专线覆盖率提升至90%。CDMA200026.95万EVDO网络覆盖全国全部城市和县城以及3.18万个乡镇，城市地区EVDO有效面积覆盖率达到99%252011年，3G投资继续高速增长，全年共完成3G直接投资1206.4亿元，同比增长14.2%。截至2011年底，我国3G网络建设投资达到3871亿元。含配套投资累计达到4556亿元。3G基站数快速增加，3G基站总规模达到81.5万个，同比增长31%。三大运营商均推出“3G+WLAN”业务，大规模建设WLAN热点，2011年底，三大运营商部署的无线局域网AP设备总量已超过300万台。2009-2011年3G投资与总投资对比（二）3G服务支撑经济社会发展作用突出26•3G业务和服务已广泛应用于能源、矿业、农业、物流、安保和社会管理等众多行业领域。•3G的发展有力地带动了移