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西湖区城乡建设局浅谈工程建设领域的廉政工作十七届四中全会强调，“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明”。深入领会和认真贯彻全会提出的这个精神，对于把握反腐倡廉规律、推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。工程建设领域作为城市发展的重要阵地，是城市形象的展示平台，同时也是最容易滋生腐败的的地方，所以建立科学的廉政监督机制，开展专项治理，对于城市建设来说非常重要。一、基本情况。西湖区城建局是负责全区市政道路和园林绿化的一个重要政府职能部门，面广事多，与人民群众生产生活密切相关，通过深入调研，在开展纪检监察工作中要注意把握城建系统的几个特点：一是建设领域易滋生腐败，是反腐倡廉工作的一个重要部位。二是系统内有一些重要部门和关键环节，需要重点把握。如工程质量监督、工程建设招投标、城建监察执法等，直接为市场主体和群众服务，关系人民群众的切身利益。二、工程建设领域腐败的原因一是纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。三是个别工程不按规定进入市建筑有形市场招投标，建设单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。四是拖欠工程款现象严重。在调研中发现，所有的工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范城区的工程廉政建设已势在必行。三、加强和完善工程廉政建设的几点建议随着城市化进程的快速推进，城区工程建设规模日益扩大，给工程建设领域的廉政建设工作提出了新的、更高的要求。在调研中，我们感受到，要提高工程质量总体水平，必须采取扎实有力措施，加强工程建设领域的廉政建设工作，使工程建设领域的腐败案件控制在萌芽状态。重点应抓好以下几个方面的工作：1、加强教育培训。定期举办工程建设主要领导干部培训班，讲解国家有关建设法律法规，使他们明确自己担负的责任，并把基础设施工程、公共建筑、住房质量建设作为衡量其政绩的重要标准，对其进行考核。2、明确监管责任。根据有关法律规定，城建局是建设行政主管部门，代表政府行使管理权。所有建设工程均需到建设局办理报建，纳入建设行政主管部门监管之下，所有工程要有相应资质的建筑勘察、设计、施工、监理企业承担，以从根本上杜绝工程质量隐患。3、加强规范整顿。一是加强市场监管，严格资质审查，对勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格把关。凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能力和装备水平的单位，不准参与工程建设；二是从严查处无设计图施工行为，对无设计图或达不到要求的不准施工。对设计单位及相关人员从严处罚；三是建立责任追究制度。凡在本辖区内出现建设工程质量、安全事故的，要追究主要领导及当事人的责任。4、加强政策扶持。对到建设主管部门办理报建手续的，本着能减就减，能简则简的原则给予审批。对重点工程项目及招商引资项目，可实施特事特办，急事急办，甚至可以边开工边办理报建手续。但所有工程必须办理手续，纳入主管部门的监管之下。5、加强建设执法。建设局应组织专门力量，加强对城区建设工程监督检查，发现问题，加大处罚力度，对存在质量安全隐患的，要限期采取补救措施。对不依法报建、实行招投标，不委托质量和安全监督的，要从重处罚，并追究有关单位和人员的责任。总之，抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。我们坚信随着改革的深化，惩治腐败的力度不断加大，以及广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的廉政建设和反腐败斗争一定会取得更大成效。一、目前现状总的看，集团公司直托管各项目部“三重一大”制度的落实情况良好，领导班子对“三重一大”制度认识到位、措施到位、执行到位，贯彻落实情况良好。主要表现在：会议制度健全。调研的项目都能按照要求召开党政联席会、经理办公会。会议内容涉及管理模式、领导班子分工、机构定员、规章制度的制定，设备采购招标，中层管理人员的任免、员工奖惩；薪酬奖金分配方案，开展党建、思想政治工作、党风廉政建设、标准化工地建设、企务公开和劳动竞赛等。记录比较齐全。决策机制完善。坚持“三重一大”集体决策制度，资金控制严格，对大额非生产性开支实行项目班子成员及相关人员集体研究的方式决定。党建工作丰富多彩、扎实有效。对集团公司部署的党建工作有落实、有检查、有创新、有考核。党建工作措施到位，活动形式丰富、工作力度扎实、活动效果明显。2、存在问题:通过调研，发现个别项目和领导人员存在以下问题： /PP1、有的项目经理执行“三重一大”意识不强，喜欢搞个人崇拜，个人说了算，喜欢绝对的权力。有的项目领导人员超权行事，擅自拆借资金、投资、高息借款；有的指使、授意财务人员私设小金库，开设帐外帐，或将公款存入个人帐户，贪污、挪用，随意开支。 /PP2、权力得不到有效监督。有的领导在项目劳务招标、物资设备招标不严格遵循公司规定，直接插手工程项目的外部劳务、物资设备招标，安排亲属、关系包工队和供应商；有的在物资设备采购中收受回扣，质次价高。有的以向业主开展“公关”名义，借机从中谋取私利；有的搞权钱交易，给包工队超计、虚计价、超拨款。/PP3、选人用人上，把关不严，不按程序办事，任人唯亲，不注重品行，“带病提拔”、“带病上岗”现象时有发生。/PP4、个别项目出现质量、安全责任事故，有的项目严重亏损，其背后往往隐藏着失职渎职、权力腐败等问题。/PP三、原因分析以上问题主要的根源在于：权力行使不规范、不公开，监督制约不到位。究其原因：/PP一是现有的制度大多是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性、权威性、可操作性和严谨性，突出表现为“三多三少”，即原则性的多，可操作性的少；管“事”的多，程序性的少；惩戒性的多，预警性的少。没有完成形成一套从权力运行、权力制约到权力保障的制度体系，这就为权力运作提供了“滥用”空间。/PP二是制度执行存在“截留”和走样的现象。由于对执行主体缺少相关的保障措施，制度缺乏刚性，社会环境仍存在人情网、权力网、家庭关系网等，“关系”大于“法”、“人情”大于“法”，执行主体主观思想上消极地存在“制度无用论”的思想，导致没有真正用制度去管人、管事。/PP三是对于权力主体而言，上级“无法”做到及时监督，同级“难以”实施有效监督，下级“无力”进行监督的现象不同程度存在。/PP四是权力行使中的信息公开存在形式化，公开不全面、不及时、不真实，避实就虚等，一些看起来似乎是“阳光交易”的信息，实际上是无效信息，使得透明公开成为一种公式化和形式化的东西，难以从根本上遏制“暗箱操作”和权力滥用。一个共同的原因就是，权力运行失衡，权力运行不规范，各种规章制度执行不到位。教训实在是深刻的、沉痛的。/PP四、采取对策加强领导班子和领导干部权力运行的监督制约，要着眼于防范，把事前、事中、事后监督有机结合起来，从项目开工到竣工验收，把监督的视野、触角和措施落实到权力行使各个具体岗位、环节和责任人，加大权力运行的全方位、全过程监督力度，实现监督工作经常化、制度化、规范化。/PP一是建立企业文化培育机制对于大型企业来说，要发展，企业文化很关键，要形成好的企业文化，首先要营造良好的企业风气。企业的环境可以培育和打造，在培育过程中，首先要惩治腐败风，作为经济型组织，这是文化建立的根源，也是企业管理的基础；其次是懒散风，执行力不佳导致企业比改革发展慢半拍，慢则被淘汰；再次是浮夸风，制度浮夸、效益浮夸会导致企业管理失真，掩盖真相；最后是守旧风，因循守旧，不求上进，制约各级领导的思维方式，要改变这些现状，就要使企业成为学习型组织。培育理念，打造廉洁文化，以德选人，以德修身。建设廉洁文化阵地，使廉洁文化不断深入基层、深入人心，使党员领导干部切实认识到廉洁文化既是一种“生产力”，又是一种“竞争力”，既是“关爱工程”、“挽救工程”，也是“希望工程”。倡导廉洁理念，塑造廉洁精神，打造廉洁环境，做到“关口”前移，惩恶扬善，激浊扬清，为企业生产、经营和管理提供良好的精神文化支撑，进而建设一种优秀的廉洁文化。/PP二是坚持德才兼备的选人关人才是企业发展的动力和财富，选人关是企业营造环境的一个重要组成部分，也是企业公平公正的体现，建立完整的推选、考评机制，是企业不断发展的动力，也是企业历经长久不衰的基础。选人是导向，是风向标，特别对于项目经理来说，选对一个经理可以搞好一个项目，可以培养一批人才，选错一个项目经理可以毁掉一个项目，丢失一片市场，毁坏一方信誉，所以要德才兼备，以德为先选人，选拔那些人品好、能干事、干成事的，同时建立培养机制，充分发挥领导干部的带头表率作用，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。作为领导干部，其一言一行直接关系到一个单位廉政建设能否顺利开展，关系到规章制度能否顺利执行，关系到项目管理的成败。/PP三是抓好制度建设执行关 在营造良好企业文化的基础上，现阶段要重点抓好制度建设，在制度建设中要有预控性和防范性，坚持预防为主，惩防结合，风险防控随着经营管理规模的持续扩张，人力资源日趋紧张的形势下，要确保项目、工程队经营管理风险可控，就必须不断推进制度执行力建设，切实做到用制度管人、管事，使管理规范化，使全体管理人员切实意识到权利扩大的同时，责任和义务也相应增大。各级管理人员要不断树立管理风险意识，切实做到在制度和法律的框架下做事。按照科学界定、合理配置的原则，严格界定领导干部和所辖部门的权利和责任，减少工作交叉，明确岗位职责，做到责随职走，心随责走。P四是坚持制度执行程序关领导干部行使权力决策要遵循相应的程序和时限。领导干部要根据事项的具体情况，按照上级的安排部署、实际工作的需要、具体事项遵循的法律法规政策等方面要求的程序、时限，及时研究决策，限时办结。领导干部处理事务落实过程中，要规范有序。集体决策形成决议的事项，要在决议中明确承办组织、承办责任人、承办程序、承办时限、工作标准等内容，承办人按时办结，及时反馈。一些经常办理的事项，要制定办理运行程序流程图，明确权利行使的条件、承办岗位、办理时限等具体内容，以统一工作标准，固化办事程序，规范权力运行。/PP五是加强风险防范监督关要加强制度落实和风险防控，落实权利运行机制，就必须从贯彻落实《廉洁从业规定》、《廉政准则》、《廉洁从业实施办法》入手，从项目部、工程队严格遵守“三重一大”、严格民主决策、提高制度执行力入手；从区域经营、坚持六不揽原则开始；从规范项目策划、资源配置优化抓起；从监督三项招标、规范资源采购着手；从项目督查、审计、财务过程监督深化制度执行力控制；从优化方案、精益化管理争取效益出发；从减少亲属、利益、关系包工队、私人设备、亏损项目责任追究等方面深化工程领域突出问题治理；