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第二章国内建设工程招标所谓招标就是招标单位在购买大批物资、发包工程项目或进行某个有目的的业务活动之前，按照公布的招标条件公开或邀请投标人前来投标，以便从中择优选择的一种交易行为。一、建设工程招标的分类1、设计招标2、监理招标3、施工招标4、货物招标二、招标方式1、公开招标（opentender)：又叫竞争性招标优点：有较多承包商参与竞争，业主选择余地大，有利于保证工程质量，缩短工期和降低工程造价；缺点：招标工作量大，周期长，花费大。2、邀请招标（invitedtender):有限竞争性招标优点：有效地减少招标工作量和相关费用，缩短招标周期；缺点：不利于市场竞争3、议标：非竞争性招标三、招标应满足的条件1、招标人应满足的条件1）具有项目法人资格；2）具有与项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量，包括工程技术、概预算、财务和工程管理等；3）设有专业的招标机构或3名以上专职招标人员；4）熟悉和掌握招投标专业法律知识。2、招标项目应满足的条件1）招标人已经依法成立；2）初步设计及概算应当履行审批手续，已经批准；3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经批准；4）有相应的资金来源或资金来源已经落实；5）施工图纸、技术资料及相关手续齐全。四、公开招标的一般程序建设项目报建招标申请开标确定中标单位评标招标会发售招标文件资格预审答疑会签订承包合同组织勘查现场发中标通知书发布招标公告编写招标文件五、招标公告1.______________（建设单位名称）的__________工程，建设地点在___________，结构类型为_________，建设规模为：__________。招标报建和申请已得到建设管理部门批准，现通过公开招标选定承包单位。2.工程质量要求达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。计划开工日期为___年___月___日，计划竣工日期为___年___月___日，工期_____天（日历日）。3.________________受建设单位的委托作为招标单位，现邀请合格的投标单位进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务，建设和完成_________工程。4.投标单位的施工资质等级须是_____级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带营业执照、施工资质登记证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金_______元。5.该工程的发包方式（包工包料或包工不包料）。招标范围为____________。6.招标工作安排：发放招标文件单位：发放招标文件时间：年月日起至年月日，（公休日、节假日除外）。投标地点及时间：现场勘察时间：招标会时间：投标截止时间：年月日时；开标时间：年月日时；开标地点：招标单位：（盖章）法定代表人：（签字、盖章）地址：邮政编码：联系人：电话：日期：年月日六、招标文件的编制1、招标文件的内容①投标须知；②招标工程的技术要求和设计文件；③采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；④投标文件的格式及附录；⑤拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件；⑥要求投标人提交的其他材料。2、招标文件编写要求①投标须知在投标须知中应载明：招标工程的基本概况、招标范围、资金来源或者落实情况（包括银行出具的资金证明），对投标人的资格要求及资格审查标准，标段划分，工期要求，现场勘察和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，投标担保，履行担保的规定，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。投标须知是招标文件中很重要的一部分内容，投标者在投标时必须仔细阅读和理解，按须知中的要求进行投标，一般在投标须知前有一张“前附表”。使投标人一目了然，有利于引起注意和便于查阅。“前附表”是将投标者须知中重要条款规定的内容用一个表格的形式列出来，以使投标者在整个投标过程中必须严格遵守和深入的考虑。②评标原则和评标、定标办法建设工程施工招标评标、定标办法应在招标文件中明确，各地建设行政主管部门都制定了统一施工招标评标、定标办法，招标人应遵照执行，不应另行制定评标标准。③投标价格计算依据在招标文件中应明确投标价格的计算依据，主要有以下方面：a.工程计价类别和方法（施工图预算计价或工程量清单计价等）；b.执行的定额标准及取费标准；c.执行的人工、材料、机械设备、政策性调整文件等；d.材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；e.工程量清单。④投标价格的计价方法根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例靠拢，投标价格的计价方法可采用以下工料单价单位估价法或综合单价单位估价法，具体采用哪种计价方法、应在招标文件中明确：a.工料单价法：是以分部分项工程乘以单价后合计为直接工程费，直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及相应预算价格确定。直接工程费汇总后另加措施费、间接费、利润、税金等即为工程承包价。b.综合单价法：是以分部分项工程量的单价为全费用单价，全费用单价经综合计算后生成，其内容包括直接工程费、管理费、利润、税金、风险等费用。⑤质量标准工程质量应达到的标准也应在招标文件中表明，首先必须达到国家现行建筑工程质量检验评定标准合格等级。其次，对于要求质量达到优良其他标准的，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法可按按国家有关行政法规执行，并在招标文件中明确。⑥建设工期招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，一般对要求的工期比工期定额缩短应控制在15%以内，并计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给建设单位带来的损失，其损失费用的计算方式或规定应在招标文件中明确。如果招标人要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。⑦投标准备时间招标文件应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至提交投标文件截止时间的期限。招标人应根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间为不少于20天。⑧投标担保招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保是为了保护招标人免遭因投标人的行为而造成的损失。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保函应为在中国境内注册银行出具的银行保函，投标保函的格式应按照招标文件中规定的格式提供，投标保函的有效期应在招标文件规定的投标有效期满后28天内继续有效；投标保证金可以使用现金、支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，土木工程类最高不得超过50万元。⑨工程量清单（采用工程量清单招标的）要引导企业在国家和地方定额的指导下，依据企业自身技术和管理情况建立企业内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推进工程担保制度、索赔制度的开展，最终实现在国家和地方宏观调控下由市场确定工程价格。采用工程量清单招标的，招标人应当根据施工图纸及有关资料，按国家颁布的统一工程项目划分、统一计量单位和统一的工程量计算规则计算出实物量后，向投标人提供工程量清单。工程项目招标的标底和投标人的投标报价，均不计劳动保险费，待工程项目中标后，再按省有关规定计取劳动保险费。⑩所签订合同的类型1）总价合同——适用于工期短、物价波动风险小以及工程设计变更很少、施工图纸完整和合同条件完备的工程项目。①固定总价合同②调值总价合同2）单价合同——以单价为基础签订合同。①分部分项工程单价承包合同②最终产品单价承包合同③按总价投标，按单价结算的承包合同3）成本加酬金合同七、资格预审通常情况之下，公开招标采取资格预审。1、资格预审的内容包括公司的资质、财务状况、施工经验、人员资历、机械设备、获奖惩情况等等。2.联合体投标——以联合体中最低等级资质的投标单位的资质为联合体的投标资质，联合体各投标单位之间签订书面的投标协议。优缺点：1）可增强融资能力，减轻每一家公司的资金负担；2）可分散风险；3）弥补技术力量的不足；4）可相互检查报价；5）确保项目按期完工。同时也容易在协调时发生矛盾。八、招标会与答疑会1、招标会的组织招标会是在资格审查工作结束后，由建设单位组织，要求收到了资格预审合格通知书的投标人参加的一次投标前的预备会。必要时可邀请招投标管理机构有关人员参加。会议的主要内容有由建设单位介绍工程招标的准备情况、项目资金来源与付款方式、施工单位投标的基本要求等；收取图纸押金发放施工图纸与招标文件；介绍与勘察施工现场等。2、勘察现场招标人根据项目具体情况可以安排投标人和标底编制人员进行勘察现场。勘察现场费用由各单位自行承担。施工现场是否达到招标文件规定的条件；施工现场的地理位置和地形、地貌；施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等。现场环境，如交通、供水、污水排放、生活用电、通信等；工程在施工现场的位置或布置；临时用地、临时设施搭建等。3、答疑会的组织答疑会是在投标单位审查施工图纸和编制投标预算进行到一段时间（通常为两周）后，由建设单位组织，要求所有的投标人参加的投标报价答疑会。会议的主要目的是澄清图纸中的错误；进一步修改与完善招标文件；规范投标人的投标报价行为等。投标人和标底编制人员在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场后有疑问的，应以书面形式提出，招标人应于投标截止时间至少15日前，以书面形式解答，并将解答同时送达所有获取招标文件的单位，并且均应以书面形式予以签收确认。招标人对已发出的招标文件确需进行澄清或者修改的，应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式（包括信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）通知所有获取招标文件的单位。任何口头上的修改、澄清、答疑一律视为无效。案例1备受置疑的圆明园湖底防渗工程背景：2005年3月28日，《人民日报》披露“圆明园湖底铺设防渗膜遭专家质疑”一文。由于该园的特殊背景，引起全国各大媒体的关注，继而应发了全社会各界对这项工程的质疑。2005年3月31日，国家环保总局有关负责人表态：该项工程至今未进行建设项目环境影响评估，没有经过招投标，属擅自开工。4月13日，环保总局举行听证会，与会代表对工程中出现的问题提出强烈质疑。听证会披露，工程总造价3000万元左右，其中2100万元直接用于防渗工程及驳岸修整。参与圆明园湖底防渗工程的两家施工单位，一家是北京市水务局的下属公司；另一家园林绿化有限责任公司，其法人代表就是圆明园管理处的现任主任。【分析】《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；4、单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上的。案例2背景：某建设项目业主于2005年3月1日面向全国的施工企业发布招标公告，4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件。招标文件中明确规定投标截止时间4月18日16时。在以电子邮件方式答复投标单位的提问之后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。4月12日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将装修工程从原招标范围内删除，同时投标截止时间不变。针对有不少外地企业投标的情况，业主在招标文件中编制了2套评分办法，对本地企业和外地企业分别评分。问题：该项目招标在哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定？【分析】1.投标截止时间过短。按规定，自招标文件发出之日起至投标截止之日止，投标准备时