市交通建设工程质量安全状况分析报告

－1－市交通建设工程质量安全状况分析报告2017年，全市受理监督的新开工及续建交通建设工程项目共计369项，监督覆盖率100%。从管辖权属看（如图1），省管项目共计4项，市管项目共计41项，县管项目共计324项。从项目类型看（如图2），新建公路工程共计268项，其中高速公路工程1项，国道公路工程1项，农村公路工程共计266项；新建及改建水运工程项目共计39项，主要为内河航道工程、码头工程；公路、水运养护工程项目共计62项。图1项目管辖权属数量分布图－2－图2项目类型数量分布图一、质量安全总体状况2017年，全市交通建设工程质量和安全生产状况总体稳定，质量和安全生产监督管理体系运转正常，市县两级主管项目未发生安全生产责任事故。全年共办理公路水运工程竣（交）工质量评定备案141项，养护工程质量评定备案40项，竣（交）工质量评定合格率100%。二、主要工作开展情况（一）监督检查情况全市市、县两级交通质监机构全年共组织质量安全监督检查1478次，出动执法人员2941人（次），发出质量安全监督检查整改通知书508份，通报25份，要求暂停施工或局部暂停施工37处，针对施工现场质量安全管理不到位的问题组织相关单位行政约谈19次，行政处罚13次。市交通质监站组织上、下－3－半年全市交通建设工程执法大检查，印发情况通报2份；组织上、下半年全市交通建设工程原材料和常用产品质量监督抽检，印发情况通报2份；组织农村公路质量安全督查每县（市、区）1项。全年对全市在建项目约140处存在质量问题的钢筋施工、混凝土浇筑、桥梁结构物、路基、路面面层及码头后方抛填等进行了返工（报废）处理，其中，路基累计返工3079m，水稳基层返工445m，结构物返工40处，钢筋加工返工61处，清退不合格原材料或常用产品22批次。（二）质量抽检结果分析监督抽检是质量监督机构在监督检查中针对工程实体质量的薄弱环节进行的随机抽查，用一次合格率，即抽检的合格点数占总的抽检点数的百分比，衡量在建工程质量状况。全年全市共监督抽检100082点（组），合格95024点（组），总体合格率为94.9%，原材料及常用产品监督抽检946批次，合格934批次，合格率98.7%，总体及各项工程合格率如图3所示。监督抽检主要针对公路项目中路基、路面、桥梁、交安设施等单位工程中涉及质量安全的47项主要指标，水运项目中码头、护岸、堆场、桥梁等单位工程中涉及质量安全的30项主要指标，以及钢筋、沥青、碎石等原材料和锚夹具、钢绞线、波纹管等常用产品。－4－图3工程总体抽检合格率从图3可以看出，工程总体抽检合格率较2016年有明显的提升，其中，公路工程、桥梁工程和交通安全设施抽检合格率较2016年提升较为明显，原材料和常用产品抽检合格率基本保持稳定，但水运工程合格率则较2016年下降了1.7%，合格率仅为90.7%。1．路基工程路基工程主要指标合格率如图4所示，路基工程填料正由传统的宕渣填料转变为使用石灰土，机械设备投入较充分，质量能够得到较大的保证，路基压实度、弯沉等各项指标抽检结果保持良好状态，但对于软基处理部分的桩（板）间距及入土－5－深度的控制还有待提高，抽检指标合格率分别为98.1%和96.7%。图4路基工程主要指标合格率2．路面工程路面工程主要指标抽检合格率如图5所示，从表中可以看出各抽检指标总体保持良好的稳定状态，但部分指标抽检合格率下降较为明显，路面厚度和横坡由2016年的100%下降至92.8%和96.9%，主要集中在对水稳基层厚度的控制不够严格，从而导致部分检测值超出了规范规定的标准值。路面抗滑指标抽检合格率较2016年有明显的提高，抽检合格率提高了4.6%，但路面平整度和沥青路面车辙指标抽检合格率较2016年稍有所下降，其余各项检测指标均保持稳定。－6－图5路面工程主要指标合格率3．桥梁工程桥梁工程主要指标抽检合格率如图6所示，可以看出，部分指标抽检合格率较2016年稳中有升，如钢筋保护层厚度指标抽检合格率为91.5%，较2016年上升了5.3%；伸缩缝与桥面高差指标抽检合格率为90.7%，较2016年上升了2.6%；钢筋间距指标抽检合格率较2016年有较大提升，合格率为88.6%，上升了14.2%。但部分指标抽检合格率较2016年出现了不同程度的下降，如护栏高度指标抽检合格率为77.8%，较2016年下降了7.3%；砼强度指标抽检合格率为99.7%，出现了抽检不合格的现象。－7－图6桥梁工程主要指标合格率4．交通安全设施工程交通安全设施工程主要指标抽检合格率如图7所示，可以看出，交通安全设施工程各抽检指标基本能够保证稳中有升，其中，标线厚度和波形梁钢护栏横梁中心高度指标抽检合格率分别为91.5%、100%，较2016年分别上升了3.7%、11.7%。－8－图7交通安全主要指标设施合格率5．水运工程水运工程主要指标抽检合格率如图8所示，从表中可以看出水运工程部分主要抽检指标较2016年均存在不同程度的下降，其中钢筋保护层厚度指标合格率为86.2%，较2016年下降了3.8%，混凝土表面平整度指标合格率为93.8%，较2016年下降了2.9%，相邻板高差指标合格率为87.9%，较2016年下降了5.3%，桩间距指标合格率为87.9%，较2016年下降了8.8%，这在一定程度上反应了水运工程目前在工程施工质量控制、精细化施工及标准化施工方面还存在一定的欠缺。－9－图8水运工程合格率6．农村公路工程农村公路工程主要指标抽检合格率如图9所示，可以看出，农村公路工程各项指标合格率较2016年基本保持稳定，个别指标稳中有升，其中钢筋保护层厚度检测指标合格率为84.4%，较2016年上升了16.1%，主要结构尺寸检测指标合格率为99.1%，较2016年上升了8.5%。7．原材料及常用产品2017年度共抽检钢筋、钢绞线及碎石料等原材料及常用产品946批次，合格934批次，合格率98.7%，较2016年度的98.2%稍微有所上升，总体基本保持稳定。主要原材料及常用产品合－10－格率与2016年对比如图10所示。可以看出，钢筋、水泥、黄砂及碎石等主要原材料和常用产品的抽检合格率均为100%，个别材料抽检出现了部分检测指标不合格的情况，其他原材料及常用产品抽检合格率基本保持稳定。图9农村公路工程合格率－11－图10原材料及常用产品合格率（三）安全监管情况1．强化责任落实，安全监管实效进一步提升一是强化工程参建各方安全生产责任落实。2017年，通过强化安全生产责任宣传引导，施工单位安全生产主体责任意识、监理单位监理责任意识、建设单位全面管理责任意识得到较明显提升，施工单位事故隐患自查自纠、安全生产教育培训逐步由“表面化、形式化”向“制度化、标准化”层次提升。项目建设单位、监理办对施工单位隐患排查治理、督促整改的措施得到进一步加强，取得成效。－12－二是强化监督检查职责履行与监管实效提升。市交通质监站印发《2017年全市交通建设工程安全生产及应急管理工作要点》和《2017年度安全生产监督检查计划》，采取日常监督检查、专项检查、执法大检查、重点时段暗查暗访、施工安全隐患专项督查等形式，严格落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“四不两直”的工作要求，对市管交通建设项目进行全覆盖、多频次、深度化监督检查。对发现的事故隐患狠抓整改治理，制发监督检查整改通知书，落实专人跟踪复查，做到“发现一起、整改一起、闭合一起”，坚决消除各类事故隐患。2017年，市交通质监站共发出安全生产监督检查整改通知书82份，排查治理事故隐患340项，局部或全部停工整改17次，对4家施工单位因质量安全问题进行了行政约谈，对2项重大事故隐患进行了挂牌督办，对1家存在特种作业人员无证上岗的施工单位和1家对危险性较大的工程未按安全专项施工方案施工的单位分别进行了行政处罚。2．强化应急防范，圆满完成重要时段保障任务一是强化春运期间施工安全应急防范。市交通质监站印发《转发关于认真做好2017年春运（春节）期间全省交通建设工程安全生产有关工作的通知》、《关于加强全市交通建设工程节后复工安全管理工作的通知》（嘉交监〔2017〕3号）等文件，以春节前停工检查、节后复工检查为重点，累计暗查暗访14次，发出监督检查整改通知书7份，排查治理事故隐患36项。－13－二是全面服务，保障十九大期间行业安全稳定。为切实做好各项应对和防范工作，我站采取多项措施，及早谋划，主动作为，印发管理文件，开展监督检查，落实24小时值班制度，有效保证了交通建设工程行业安全稳定。会议期间，市交通质监站抽调人员组成2个检查小组，由相关领导分别带队对市管项目和部分县管项目进行了安全环保工作检查。三是建立健全应急预案体系。修订完成《市交通建设工程生产安全事故总体应急预案》、《市交通建设工程“三防”应急预案》和《市交通建设工程重大安全事故和重大公共安全事件应急处置预案》。3．强化组织领导，安全监管专项行动扎实有效一是周密组织，扎实开展各类专项行动。按照省、市级交通主管部门部署要求，深入开展桥梁支架挂篮施工安全专项整治、消防安全大检查大整治、平安交通专项整治、质量安全隐患大排查大整治、电气火灾综合治理、安全生产大检查、消防安全隐患集中排查整治等7大专项行动（活动），配合杭州质安局完成对我市桥梁挂篮支架施工安全交叉检查，对XX市开展了桥梁支架挂篮施工安全交叉检查，并向省局提交《关于对XX市部分交通建设工程支架施工安全专项整治活动交叉检查的工作报告》，交叉互查期间，对1家因挂篮施工未按安全专项施工方案施工的单位进行了行政处罚。二是深入组织开展“安全生产月”活动。全市交通建设工－14－程领域累计发放安全生产宣教资料1500余份，制作宣教产品65部，开设专版专栏36期，接受群众咨询173人次，设置各类展板、标语398块，开展警示教育47场，受教育1658人次，举办培训讲座21场，举办竞赛18场，培训职工1450人，在各类媒体发表稿件10篇，开展应急演练34场，参与演练人员达793人次。市交通质监站组织举办特种设备使用安全管理培训班，邀请省特种设备检验研究院专家授课，市、县两级交通运输管理部门和有关在建项目参建单位相关管理人员共计160余人参加了本次培训。4．强化品质创建，“平安工地”示范效应显现2017年，市交通质监站继续本着“早部署，重过程，强管理，严考核”的原则，加强过程检查与督促，积极推进施工现场安全标准化、规范化，逐步提升全市交通建设工程“平安工地”建设品质。经考核确认，市交通建设工程“平安工地”建设达标率为100%，XX工程TJ01合同段等16个施工合同段和XX监理合同段等10个监理合同段被授予“平安工地”市级示范合同段。XX工程3合同段、J2监理合同段等3个施工合同段和2个监理合同段被省局授予“平安工地”省级示范合同段。目前，装配化、定型化的安全通道（爬梯）在重点交通建设工程施工现场已普遍得到应用，临边安全防护设施、隔离设施、高处作业平台搭设标准化、规范化程度逐渐提高，大型钢筋加工车间、标准化预制场地、拌和场地在重点交通建设项目－15－已是标配。通过“平安工地”和“品质工程”示范创建活动的开展，全市重点交通建设工程安全、文明施工氛围稳步提升，但和省内同类型项目横向对比，我市交通建设工程标准化施工方面仍存在不小的差距，须持续改进提升。5．梳理薄弱环节，扎扎实实补短板促提升年初，根据市局统一部署要求，市交通质监站认真梳理分析，提出了1项重点攻克的薄弱环节和3项事故隐患清单。针对交通质监部门对特种设备使用监管的职责不清、界限不明的这一薄弱环节，市交通质监站通过调研提交了《交通建设行业特种设备使用安全监管现状与对策研究》调研报告1份。针对危险性较大工程专项施工方案编制、论证、审批程序不到位，实施过程中不严格执行专项施工方案的问题，市交通质监站加强程序管理，并严格执法，今年针对专项施工方案落实不到位开展了1起行政处罚。针对桥梁工程高处作业临时设施标准化程度不高和水上作业安全防护意识不强等事故隐患，市交通质监站大力推进标准化设施建设，淘汰落后陈旧的防护设施，标准化水平总体稳步提升。6．落实风险管控