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1四平辽河农垦管理区关于在全区深入实施质量兴区战略的意见（初稿）为全面深入实施质量兴区战略，进一步提高全区质量工作水平，按照国务院《质量振兴纲要》、吉林省质量兴省和四平市质量兴市工作部署，现就深入实施质量兴区战略提出如下意见。一、指导思想以科学发展观为统领，以实施“质量兴区、质量兴业、质量兴企”为主线，坚持“政府推动、部门协作、企业主导、社会参与”的原则，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量水平，打造经济发展新优势，促进我区经济又好又快发展。二、主要目标经过2～3年的努力，达到质量兴区先进区。到2015年底，全面实现创建全省质量兴区先进区的战略目标。（一）产品质量目标。制造业质量竞争力指数排序进入全市前列，直至进入全市先进行列。21、到2015年底，主要工业品国家级和省级质量抽查合格率两项指标达到98%以上；出口商品检验合格率100%。2、实施质量放心工程。到2015年底，建设国家级和省级农业标准化示范区个，无公害农产品个，有机绿色食品个；基本杜绝违规使用农业投入品问题；食品生产、食品流通和餐饮服务企业100％取得证照，100％建立进货台账和索证索票制度；定点生猪屠宰率100%；药品注册、生产、经营、使用等环节监管规范；非法进口的肉类、水果和废物全部退货或销毁。3、创建和培育一批国家级和省级名牌产品和驰名（著名）商标。到2015年底，主要行业户以上企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，力争每年有1-2家重点企业起草或参与制订国际标准、国家标准、行业标准；创中国名牌产品个、中国驰名商标件、地理标志产品个，创吉林省名牌产品个、吉林省著名商标件。名牌产品实现工业增加值比重达到％以上。4、科技进步水平和质量检验能力大幅度提高。围绕我区主导产业的提升和发展，实施一批重大科技专项和重点科技项目，全面完成《辽河垦区科技发展“十一五”规划》战略目标，不断提高产品科技含量和产业产能质量。5、制售假冒伪劣现象得到有效遏制。到2010年底，涉及消费安全的我区食品、家俱等10类重点产（商）品的生产3经营主体100%证照齐全，100％建立进货验收制度，100％建立不合格品召回（退市）制度，建立有效的打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处理机制。到2015年底，商品质量监督抽查合格率在98％以上，商品计量合格率达到98％以上，主要商贸企业和各类市场假冒伪劣现象明显减少。（二）工程质量目标。规范工程建设各方主体行为，全面提高工程质量水平，涌现一批在省内有较大影响的示范性、标志性优质工程和知名企业。1、建设工程。大中型和省重点工程土建项目、综合试车、投产和验收一次性合格，棚户区和廉租房等建设工程验收合格率达到100%，争创一定数量的省、市优质样板工程。基本杜绝重大工程质量事故的发生。到2015年底，创省、部级优质工程项。2、交通工程。完善“政府监督、业主管理、社会监理、企业自控”四级质量保证体系，交通工程监督覆盖率达到100%，重点工程验收合格率达到100%，一般工程验收合格率95%以上。3、水利工程。竣工交付使用的水利工程质量达到国家《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《水利工程建设项目验收管理规定》及《水利水电建设工程验收规程》等标准和规范要求，一次验收合格率100%。工程优良率达到20%以上。4（三）服务质量目标。到2010年底，初步实现服务质量制度化、程序化、标准化质量保证体系。积极贯彻实施GB/T19004质量管理体系《业绩改进指南》，创新服务品种，促进品牌化、规模化经营。认真落实交通、电信、金融等12个行业服务质量规范和要求，用户满意度指数达到95%以上，培育创建1～3个省级名牌服务企业。到2015年底，形成1～3个管理科学、运作规范、全国知名的服务品牌和企业。（四）环境质量目标。大力发展循环经济，推行清洁生产，推进节能降耗和环境保护，大力创建文明垦区。1、推进节能降耗和环境保护。到2010年底，全区万元工业增加值综合能耗（单耗）比十五期末降低22％。重点污染源全面达标，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放总量分别控制在万吨和万吨以内。2、到2015年，城区全年空气质量优良级别（API指数≤100）的天数占全年天数比例达到85%以上，城区垃圾无害化处理率85%以上，城市污水处理率80%以上。3、到2015年，集中式饮用水源地水质100%达标，城区绿化覆盖率、绿地率、人均绿地超过《国家园林城市标准》。区域环境噪声平均值控制在国家标准以内。城镇建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志和公共场所等达到《城市容貌标准》要求。5三、工作重点（一）开展质量兴区活动。按照“政府组织、规划先行、重点突破、整体推进”的原则，强化政府对质量工作的组织领导，推进机制建设，全面开展创建活动。1、加强宏观调控，加速产品结构调整，发展特色产业和主导产品；大力推进新产品开发、技术改造，扶持一批重点企业，促其生产上规模、管理上水平、产品上档次，争创名牌产品。2、制定质量振兴计划，明确质量目标和要求，研究制定政策措施，激励企业不断改善质量管理，提高质量竞争力。3、完善优胜劣汰的市场机制，创造平等竞争的外部环境；加强对知识产权保护，制止地方保护主义。4、政府对当地质量安全负总责，主要负责人要亲自抓，制定重大质量安全应急预案，提高对突发质量事故的应对能力，不出现量大面广的区域性质量问题。（二）开展质量兴业活动。突出重点，从基础着手，从源头把关，构建具有比较优势、强劲跃升能力和充分成长空间的产业体系，提高质量管理水平。1、产品质量。立足以质取胜。全面提升工业经济增长质量和水平。积极推广《卓越绩效评价准则》等先进质量管理方法，引导监督企业建立质量管理体系，保证必要的计量和检测手段；强化节能减排，淘汰落后工艺、技术和设备，重6点扶持质量效益型、自主创新型、资源节约型、环境友好型企业做大做强；推动企业加快技术进步，在产品生产制造和深加工等方面积极采用新工艺、新技术、新材料，不断优化和提升产品质量。推进名牌创建。重点抓好食品、农产品及食品加工、畜产品加工、现代服务业等10大特色产业园区的主要产品争创名牌和驰名（著名）商标，使有量的产品着力在质上提升，有质的产品着力在量上飞跃；大力宣传区域品牌的知名度和美誉度，实现区域经济质量振兴。实施标准带动。加强万头猪繁育饲养基地、万只梅花鹿养殖基地、万吨大米生产基地、万吨玉米深加工基地、万头猪深加工基地、万只禽屠宰加工基地以及国家级万亩棚模蔬菜农业标准化示范区”等特色农业标准化示范区建设，推行“公司＋基地＋农户＋标准”的产业化经营模式；推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证；鼓励并资助企业积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制订；鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，创建标准化良好行为企业；积极开展原产地域保护；加强产学研战略联盟，提高科技创新能力，加速科技成果推广转化。2、工程质量。全面落实建设项目“五制”规定。一是全面实行项目法人制，明确项目法人主体和职责；二是规范项目招投标制，杜绝以不正当手段承揽工程和层层转包、违法分包7行为；三是实行项目工程监理制，确保工程进度和质量；四是严格合同管理制，明确工程的质量等级、工期要求、保障承、发包双方的合法权益；五是落实工程质量安全领导责任制，严把工程质量关，消除质量安全隐患，严防发生重大安全生产责任事故。提高施工企业准入门槛。加大对建设招标投标、施工许可、工程质量、施工安全、建设监理、竣工验收等环节的监督力度；开展施工企业信用等级评价，充分发挥守信企业的主力军作用，大力推进工程创优活动。3、服务质量。加强服务业标准体系建设。进一步完善各类服务行业服务质量标准和服务质量管理规范，提高从业人员的专业技能和职业素养，培育壮大一批具有品牌优势、影响力的精品服务项目和现代服务企业；大力开展“质量信得过”、“消费者满意单位”、“优质服务窗口”、“优质服务明星”、“青年文明号”、“重合同守信誉单位”等评选表彰活动；以房地产业、餐饮服务业等行业为重点，鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组，促进服务业跨越式发展。4、环境质量。以改善人居环境为目标，全力开展环境专项整治工作。推进重点流域水污染防治，加强城市饮用水源地保护，确保群众饮用水安全。加强重点工业企业大气污染8防治，推进建筑施工管理，加快机动车尾气污染治理。着力解决群众关心的环境热点问题，营造良好的生活居住环境。（三）开展质量兴企活动。企业要切实履行质量安全主体责任，牢固树立“质量第一”的理念，增强竞争意识、名牌意识、风险意识和法制意识，建立现代企业制度，走质量效益型的发展道路。1、工业企业要健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，提高自主创新能力，提高质量保证能力，提高产品质量效益；加强企业质量改进、质量攻关和技术研发的投入力度，通过技术进步来保证产品技术性能和档次的提高，争创名牌产品、争创质量管理奖和质量管理先进企业。2、建筑施工企业要加强施工现场管理，严格工程建设材料进场验货关，未经检验合格的建设材料一律不准进入工地；坚持施工“三控制”，即自检、互检、交检，消除不合格工程；做好竣工后的维保和用户回访。3、服务性企业要以增加顾客满意度为重点，从运营组织、基础设施、安全正点、快速便捷、方便群众等方面来改进和完善质量体系。4、商贸企业要以开展“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“商业服务诚信计量示范单位”等活动为契机，严把商品采购渠道关、进货验收关，实行出售商品先行负责制，全面落实国家“三包”规定，降低顾客购物风险。9四、责任分工区政府负责组织本辖区质量兴区活动的开展，提出并落实本辖区质量兴区工作目标。发改委要把质量工作纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划。对名牌产品生产企业申报省级以上重点项目予以优先。建立节能减排统计、监测、考核三大体系，实现节能环保一票否决。承担服务质量组日常工作，负责组织落实服务质量目标。质监局要认真组织《意见》的贯彻执行，全力推进质量兴区战略，定期发布产品质量状况报告；履行质量兴区领导小组办公室职责，建立联席会议制度、质量动态定期报送制度；制定考核办法、考核指标以及组织或会同有关部门实施对各地、各部门年度考核等。同时，加强企业技术基础和质量管理工作。承担产品质量组日常工作，负责组织落实产品质量目标。住建、交通、水利等部门要强化对建设工程项目全过程的质量管理，督促工程各方主体建立健全质量管理体系，定期发布工程质量评价状况。由住建局、交通局、水利局承担工程质量组日常工作，组织落实工程质量目标；环保局要认真做好环境质量监测和监督工作；对超标排放企业要限期达标，逾期未达标者，依法予以关停；发展循环10经济，推广清洁生产工艺技术。承担环境质量组日常工作，负责组织落实环境质量目标。交通运输、卫生等部门要积极配合服务质量组牵头部门，全面推行服务领域国家标准，开展服务标准化示范单位创建活动，培育服务品牌。农委、畜牧、水利等部门要加大政策倾斜和资金投入力度，大力推广节水农业和农业标准化示范成果；推行无公害产品、绿色产品以及有机产品认证，确保农产品质量安全。由农委承担农产品质量组日常工作，负责组织落实农产品质量目标。卫生局负责贯彻落实国家卫生服务质量标准，提高服务质量水平，加强对理发、洗浴等服务行业卫生监管。职能划转前，继续履行对保健品、餐饮食品、餐饮服务监管职责，严厉查处餐饮服务环节的食品卫生违法违规行为。由卫生局牵头餐饮质量组日常工作，负责组织落实餐饮质量目标。工信局负责组织指导行业质量管理工作，引导企业走质量效益型道路。对列入名牌培育目录的企业在申报国家和省级专项资金等方面予以优先申报。财政局要认真落实促进经济发展的优惠政策和措施，支持解决实施质量兴区战略的必要经费。11统计局要将产品质量等级品率、质量损失率、新产品产值率、名牌产品贡献率、质量竞争力指数等5项指标逐步纳入正常的统计渠道，为质量兴区战略提供科学的数据支持。工商局要加强流通领域商品质量监管，把好“市场主体准入关”，维护市场秩序；引导和支持企业创立驰名（著名）商标，查处扰乱市场秩序和损害消费者权益的案件。由工商局