杜昌文厅长在全省水利局长座谈会上的讲话

1杜昌文厅长在全省水利局长座谈会上的讲话同志们：我们召开这次会议的主要目的是，交流贯彻落实中央一号文件的情况，研究贯彻落实中央水利工作会议精神的意见，抢抓机遇，再接再厉，奋力开创山东水利改革发展的新局面。通过十七市水利局主要负责同志的发言，交流了情况，拓宽了思路，提出了一些很好的建议，可以说亮点纷呈，听后很受鼓舞。下面，我代表厅党组讲三个问题。一、全省贯彻落实中央一号文件的情况中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，从党和国家事业全局出发，向全党和全国发出了大兴水利的伟大号召，并相应推出了一系列振奋人心又切实可行的政策措施，为水利事业大发展带来了千载难逢的历史机遇。全省各级党委、政府把贯彻中央一号文件作为加快水利改革发展的总抓手、总纲领和总任务，紧密联系当地实际，高起点、大力度地组织贯彻落实，促进全省水利改革发展取得新成效。（一）抓学习宣传，在统一思想认识上达到了新高度。今年以来，全省各级组织开展了多形式、多层次的一号文件精神集中学习宣讲活动。省水利厅党组围绕贯彻落实一号文件精神，分专题进行了多次集体学习活动，先后邀请中央一号文件起草组成员郑通汉同志和水利部总规划师周学文同志作专题辅导报告，并对全省市、县政府分管领导进行了培训。泰安市委理论学习中心组举2办了水利改革发展专题报告会，淄博、莱芜等市通过组织宣讲和现代远程教育平台，让一号文件精神进党校、进校园。与此同时，全省各级利用各种媒体进行了大规模的宣传报道。通过一系列的学习宣传活动，不仅水利系统思路更清了，方向更明了，底气更足了，精神更加振奋了，而且各级党委、政府对水利的公益性、基础性、战略性及事关人类生存发展全局的极端重要性；对水资源不可或缺、不可替代的突出特点，水资源严重短缺的基本国情，及加快水利建设刻不容缓的异常紧迫性，都有了更加清醒的认识。社会各界对加快水利改革发展、提高水利支撑保障能力的呼声空前强烈，全社会关心、关注、支持水利改革发展的良好氛围日趋浓厚。（二）抓职责分解，在形成治水合力上达到了新层次。1月16日，省委、省政府就制定出台了贯彻中央一号文件的实施意见并以省委一号文件发布。各市也都从各自实际出发，研究制定了具体贯彻意见。截至目前，17市及38个县（市、区）制定出台了贯彻中央和省委一号文件的实施意见。枣庄市所辖一市五区全部出台了实施意见。在此基础上，为明确各级各有关部门的具体职责，确保各项政策措施的落实，省市两级党委、政府都注重建立贯彻落实一号文件的责任体系，初步形成了各级政府行政首长负总责、有关部门各司其职合力治水的工作格局。4月6日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于落实鲁发〔2011〕1号文件有关政策措施分工的通知》，将65项职责任务逐一分解落实到省直有关部门，并从中明确了18个部门的牵头责任。组织、人事、编制、监3察、财政等牵头部门都高度重视，及时主动与省水利厅联系沟通，研究制定落实各自职责的具体措施。省水利厅也将水利部门承担的任务细化为66项工作，逐一落实到各处室、单位，并规定了具体时间节点。济南、淄博、枣庄、济宁、泰安、日照、德州、聊城、菏泽等市都专门明确了县（市、区）和市直有关部门具体责任和目标任务。新世纪以来，中央和省委就“三农”工作已经连续制定出台了八个一号文件，可以说，今年的一号文件贯彻速度之快、职责分解之细、制定措施之实都是以往少有的。（三）抓政策配套，在破解发展难题上推出了新举措。今年3月份以来，省水利厅联合省政府研究室以及省发改、财政、编制等部门，就“贯彻中央一号文件，加快我省水利改革发展”、“加快推进农田水利建设，提高农业综合生产能力”及“乡镇水利站建设”等课题，在全省范围内组织开展了集中调研活动。围绕如何加快水利基础设施建设、深化水利关键环节改革以及建设旱涝保收高标准农田、确保粮食安全等方面，向省委、省政府提出了有针对性的对策建议。在此基础上，会同有关部门起草制定了26项政策性配套文件，并已出台10项。各市也从实际出发，研究制定出台了一些含金量较高的配套政策。这些政策措施的出台，为加快水利改革发展提供了有力保障。在强化水利投入机制上，制定出台了《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》，从五个方面明确了筹资渠道，为建立水利投入稳定增长机制迈出了关键一步。省金融办、省银监局分别下发了关于加强金融支持水利建设的文件，进一4步拓宽了水利融资渠道。济宁、东营、滨州等市从土地出让收益中提取用于农田水利建设的资金比例由中央一号文件规定的10%提高到15%。在中央和省委一号文件指导下，各地今年普遍加大了公共财政对水利的投入，如聊城市财政投入水利建设资金相当于2010年财政水利投入的2倍，枣庄市级预算安排水利专项资金较去年增长102%，威海市财政水利预算支出增加了47%，济南市2011年较2010年财政预算水利专项资金增幅达20%，菏泽市确定每年把财政收入增量的5%用于水利建设；枣庄市围绕扩大水利投资规模，专门举办金融支持水利建设推介会，一次性融资贷款12亿元。在实施最严格水资源管理制度上，积极争取有关部门支持，将区域用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标作为约束性指标，纳入省委科学发展综合考评体系；制定出台了《关于加强水资源统筹管理的意见》并基本建立起了覆盖工业、农业、服务业的用水定额标准体系；按照兼顾公平效率的原则，与物价部门就实行超定额累进加收水资源费达成共识，近期将出台《关于积极推进水价改革的指导意见》。烟台等市出台了最严格的水资源管理制度实施意见，临沂、聊城等市出台了关于贯彻《山东省用水总量控制管理办法》的实施意见，济南市通过了《最严格水资源管理制度实施方案》，威海市专门制定了《关于加强水资源集中管理的意见》，将城市公共供水管网取用水一并纳入水资源论证范围；德州市成立了副县级水政监察支队，大规模开展违规取水专项稽查，并在各县设立水资源管理社会监督员，推动了取水许可制度的落实。在强化水行政执5法效能上，全省以贯彻落实《山东省用水总量控制管理办法》为标志，将水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批“三项论证”一并作为取水许可审批的前置条件，并强化了取水许可监管力度。制定了《关于进一步搞好水利工程确权划界的意见》、《关于加强建设项目防洪评价管理的意见》等文件，成立了省淮河、海河流域水政监察支队。对涉及60余条河道的建设项目进行了防洪评价，依法开展了水利工程建设领域突出问题专项治理，对146个水利建设项目进行了全面整治。在加强基层水利管理服务上，加大了抗旱服务队伍建设管理力度，制定印发了《山东省县级抗旱服务队建设管理办法》，全省县级以上抗旱服务组织由原来的142支增加到目前的159支，抗旱服务队人员由4539人增加到11076人。在与省编制、人保、财政等部门基本达成共识的基础上，起草了《关于加强基层水利服务体系建设的意见》。利津县、巨野县等在全省率先恢复重建了乡镇水利管理服务机构，并落实了人员编制和经费。同时，日照在村级水利员和水库管理员选配方面开展了试点。各级水利部门抓住机遇，积极争取，在机构设置、干部配备上也取得了重大突破。（四）抓监督检查，在保障政策措施落实上取得了新进展。省水利厅成立了由三位厅领导负责的贯彻落实一号文件协调小组，对各责任处室、单位贯彻落实一号文件、推动水利改革发展情况，实行半月一调度、每月一通报。同时积极协调争取省有关部门的配合支持，加强对水利改革发展政策措施落实情况的监督检6查。协调争取省委办公厅和省政府办公厅联合下发专项督查通知，确定每年两次组织开展对各市党委、政府及18个省直牵头部门的督查。与省监察厅联合行文，围绕八项重点目标任务对贯彻省委一号文件情况联合进行监督检查。德州市建立了市政府对县政府、市水利局对县水利局“双考核”机制。聊城市成立专门小组，具体督导各单位贯彻落实。日照市分四个督导组深入各区县和市直有关部门进行督查。枣庄市水利和渔业局由班子成员分区市进行督导，定期调度和通报进展情况。在各项督查措施的强力推动下，全省各项水利工作全面推进，呈现良好发展态势。水网骨干工程建设全面推进，南水北调南四湖至东平湖段、济南以东段、鲁北段工程全面掀起施工高潮，配套工程建设规划业已完成批复，胶东调水主体工程在成功进行向烟台门楼水库试通水的同时，加快了至威海米山水库段工程建设进度，并在引黄济青改扩建工程立项建设上取得了重大进展。重点水利工程征地迁安和水利移民后期扶持进展顺利。成功抗御了秋冬春三季连续严重干旱，确保了饮水安全和农田灌溉，为全省夏粮“九连增”作出了突出贡献。提前3个月完成了冬春农建规划任务，圆满完成了2010年度第一批26个大型灌区续建配套项目，提前完成了60个小农水重点县2010年度项目建设，连续两年国家绩效考评优秀，又新争取了20个小农水重点县和8个高效节水示范县。威海市全面展开了农村河道综合整治。水利科技与信息化工作有序推进，申报实施的科技项目数量超过了“十一五”时期的总和，水利地理信息系统基础平台建设方案初步形成，启动了水利数7据中心一期工程建设。“工程带水文”制度扎实推进，水资源监测体系建设取得明显进展，水资源管理系统建设即将启动实施。水利普查和各项水利规划编制进展顺利，为推动传统水利向现代水利跨越奠定了坚实基础。二、贯彻中央水利工作会议精神需把握的重点这次中央水利工作会议，是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，会议的规格之高、规模之大、对水利的认识程度之高和推进力度之大都是空前的。会议的主要任务是回顾总结水利工作成就和经验，研究分析当前水利工作面临的新形势新任务，对落实中央一号文件精神进行全面部署。省委省政府初步确定，汛末（9月份）召开省委水利工作会议，同时对三年水库除险加固攻坚战进行总结表彰，对今后五年中小河流治理攻坚战进行动员部署，并与各市签订责任状。能否紧密联系山东实际，不折不扣地、创造性地贯彻落实好一号文件和中央水利工作会议精神，紧紧抓住和充分利用这一宝贵机遇，大力推进山东水利现代化步伐，加快创建现代水利示范省，为经济文化强省建设提供更加可靠的水利支撑和保障，不仅是对我们领导水平、驾驭能力的重大考验，也是对我们队伍素质、工作作风的现实检验，必须以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，勇于担当，真抓实干，奋力开创我省水利改革发展新局面。厅党组经过认真讨论，认为贯彻落实好会议精神，当前应着重把握好六个重点：（一）思想认识要有大提升。贯彻落实中央水利工作会议精神8首先要解决思想认识问题。中央水利工作会议明确提出，人多地少水缺是我国的基本国情，如果处理不好就会酿成水危机，不仅严重制约经济社会的可持续发展，而且会遗祸子孙后代。这是我们党对国情水情认识，乃至是对自然规律、人类社会发展规律、现代化建设规律和马克思主义政党执政兴国规律认识上一次质的飞跃。我们务必要从战略和全局的高度审视水问题，进一步增强水忧患、水危机意识，坚持不懈把治水这件关系社稷民生、国家安全、人类未来的大事办好。为此，要进一步统一对几个重大问题的认识。一是统一对人多地少水缺基本省情的认识。水资源既不可或缺又无以替代，解决我省水资源短缺问题、促进水资源可持续利用是实现经济社会可持续发展的必要前提，也是实现科学发展的必由之路。我省多年平均降雨量679.5毫米，境内多年平均水资源总量仅为303亿立方米，人均322立方米，不足全国人均水平的1/6，仅相当于世界人均水平的1/25。全省一般年份用水缺口40亿立方米。仍有2117万农村人口饮水安全问题尚待解决。水资源短缺仍然是我省经济社会发展的主要瓶颈。水旱灾害威胁仍然是人民群众生命财产安全的心腹大患。全省中小河流普遍缺乏系统整治，河道淤积严重，闸坝病险率超过80%，城市防洪能力均达不到国家规定标准，全省3345公里海岸线仅有1400多公里修筑了防潮堤，农田灌排体系标准低、不配套，工程老化失修严重，旱涝保收田仅占全省耕地面积的49.9%。水生态退化仍然是建设环境友好型社会的薄弱环节。全省地下水位平均下降1.33米，地下水漏斗区面积高达1.3万平方公里，9占全国地下水漏斗区面积的6.8%，占全省国土面积8%，省内河道几乎全部断流，地下水资源开发