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肩负起转型升级跨越赶超的历史重任为建设幸福石家庄而努力奋斗——在中国共产党石家庄市第九次代表大会上的报告（2011年9月26日）孙瑞彬同志们：现在，我代表中共石家庄市第八届委员会向大会作报告，请予审议。一、过去五年的工作回顾市第八次党代会以来的五年，是石家庄发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来特别是党的十七大以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结和带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机冲击，努力克服重大突发事件和自然灾害的不利影响，着力解决发展中的突出矛盾和问题，胜利完成了第八次党代会提出的各项任务，开创了省会改革开放和现代化建设的新局面。综合经济实力显著增强。始终坚持以经济建设为中心不动摇，着力优化发展环境，加快推进工业强市，支持鼓励全民创业，保持了经济平稳较快增长，圆满完成了“十一五”规划目标。2010年，全市地区生产总值完成3401亿元，年均增长12.2%；全部财政收入完成387.9亿元，地方一般预算收入完成163.6亿元，分别比2005年增长1.3和1.4倍；全社会固定资产投资完成2958亿元，增长2.1倍。产业基地建设扎实推进，一批重点项目相继竣工，发展后劲明显增强。经济实力的壮大，为民生的改善和社会事业的发展奠定了坚实的基础。经济发展方式加快转变。坚持保增长和调结构相统一，经济增长的质量和效益显著改善。农业结构进一步优化，综合生产能力稳步提高。重点产业调整振兴成效明显，主导产业增加值占规模以上工业的比重达56.4%，规模以上工业增加值利润率、销售收入利润率位居全省第一，工业整体素质和效益明显提升。服务业发展势头强劲，增加值占地区生产总值的比重由37.7%上升到40.5%。民营经济快速发展，占经济总量的比重达65.7%。国家创新型试点城市全面启动，自主创新能力不断增强。节能减排取得阶段性成果，淘汰了一批落后产能，污染治理和环境保护迈出新步伐。全市经济正在步入又好又快发展的轨道。城乡建设实现重大突破。紧紧抓住全省实施城镇面貌三年大变样和省委、省政府高度重视省会建设的重大机遇，科学组织，加大投入，强力攻坚，圆满完成了三年大变样各项任务，获得全省“突出贡献奖城市”称号。省会建设取得重大突破，城市总体框架逐步拉开，主城拆迁改造步伐加快，正定新区建设全面启动。生态环境质量明显改善，绿化美化亮化上档升级，城市管理水平明显提高。一大批重大基础设施项目相继竣工，人居环境、载体功能和聚集能力全面提升，现代都市气息快速显现。县城和小城镇建设步伐加快，农村新民居建设扎实推进，统筹城乡发展迈出坚实步伐。全市城镇化率由42.8%提高到50%。这五年，城镇面貌变化之大，是历史上从来没有过的。改革开放取得重大进展。国有企业改革基本完成，一批大中型企业成功重组。投融资体制改革深入推进，市场化融资平台逐步健全。强力推进“效能革命”，行政管理体制改革不断深化，削减行政许可项目136项，发展环境得到优化。村级集体财富积累机制不断完善，林权制度、农技推广体系改革基本完成。各项配套改革稳步推进，市场体系不断完善。对内对外开放不断扩大，加强了与国内外500强企业的联系与合作，成功举办了石洽会、正博会等一系列大型商贸会展活动，格力电器等一批重大项目落户我市，累计实际利用外资27亿美元，引进国内资金1077亿元，外贸进出口总额累计完成322亿美元。改革开放的不断深化，为经济社会发展提供了动力、增添了活力。社会事业实现全面进步。先进文化建设扎实推进，宣传思想工作得到加强，文化体制改革取得突破性进展。文化事业和文化产业迅速发展，打造了“燕赵讲坛”等一批特色文化品牌，创作了《璀璨时空》等一批文化精品，组建了市报业、广电、演艺三大文化企业。思想道德建设和精神文明建设成效显著，市民素质和城市文明水平得到提升。教育、科技、卫生、体育、人口和计划生育等各项社会事业全面发展。启动实施了山区教育扶贫工程。基层医疗卫生服务体系进一步完善。我市被命名为“河北省卫生城市”，荣获“全国义务教育均衡发展工作先进地区”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”、“全国科普工作先进集体”、“全国群众体育先进单位”等荣誉称号，被确定为全国人口和计划生育综合改革示范市。经济建设和社会事业协同发展的局面正在形成。人民群众得到更多实惠。坚持把改善民生摆在突出位置，大力实施重点民生工程，加大对困难群众的帮扶力度，让改革发展成果惠及全市人民。2010年，城镇居民人均可支配收入达18290元，农民人均纯收入达6577元，年均分别增长12.7%和9.6%。五年城镇新增就业43万人，城镇登记失业率控制在省下达的指标以内。社会保障体系进一步完善，保障范围不断扩大，保障水平逐步提高。住房保障体系加快建立，困难家庭居住条件逐步改善。妥善处置了三鹿奶粉事件，食品药品安全监管机制不断健全，“食品安全最放心城市”建设扎实推进。坚持每年为人民群众办一批实事好事，受到老百姓的好评。2010年，我市居民幸福指数在全国294个城市中排名第一，人民群众对省会的认同感、归属感、自豪感大大增强。和谐稳定局面巩固发展。坚持以人民当家作主为核心，大力推进社会主义民主政治建设。人大、政协工作不断加强，统战工作成效明显，群团职能作用充分发挥，各族各界群众紧密团结。党管武装工作得到加强，争创全国双拥模范城“七连冠”取得新成效。群众工作逐步深化，信访形势保持稳定。“五五”普法规划圆满完成，群众法制素质普遍增强。社会管理创新工作稳步推进，我市被列为全国社会管理创新综合试点市。社会治安防控体系进一步完善，110综合警务服务站建成投用，人民群众安全感不断增强。安全生产工作以及公共安全、防灾减灾体系建设不断加强，城市安全水平得到提升，省会政治稳定、社会安定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。党的建设取得新成效。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部的思想政治素质和落实科学发展观的自觉性明显提高。深入开展创先争优活动，广大基层党组织的战斗堡垒作用不断增强，创出了“楼院党支部”、村转社区“双轨制”、重点工程项目中建立临时党组织等经验做法，涌现了一批优秀党员干部典型。圆满完成了县乡党委换届工作。大力加强民主集中制建设，完善了各级党委（党组）工作机制，形成了心齐气顺、干事创业的良好局面。积极创新基层党建工作，党组织覆盖面和影响力不断扩大，进一步夯实了党的执政基础。坚持正确的选人用人导向，不断完善干部考核机制，深化干部人事制度改革，公开选拔了一批优秀年轻干部充实到县（市）区党政班子，改善了领导班子结构，增强了干部队伍的活力。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。各级党组织凝聚力、战斗力、执行力的显著提升，为各项事业发展提供了坚强的组织保证。同志们，在过去的五年中，全市各级党组织紧紧团结率领广大党员干部群众，战胜了前进道路上的各种困难，取得了改革开放和现代化建设的重大成就。这些成绩的取得，是坚持以党的十六大、十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观的结果；是省委、省政府正确领导，省直各部门、驻石各单位以及驻石人民解放军和武警部队大力支持的结果；是市四大班子齐心协力，全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果；是各民主党派及各界人士风雨同舟、密切合作的结果；是离退休老领导、老同志亲切关怀、鼓励鞭策的结果。在此，我谨代表中共石家庄市第八届委员会向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！五年来特别是党的十七大以来，我们走过了难忘的历程，也积累了一些宝贵的经验，值得在今后工作中加以坚持：一是坚持科学发展，立足石家庄实际谋划发展路径，推动了经济社会又好又快发展。我们始终扭住发展这个第一要务不放松，紧紧围绕实现省会科学发展、率先发展，加强调查研究，深化市情认识，寻找科学发展路径，提出在城乡统筹发展的原则指导下，全力实施中东西三大区域经济协调发展战略，加速工业化、城镇化和农业现代化进程的工作思路，并制定实施了一系列配套政策和举措，有力地指导和推动了全市经济社会的发展。二是坚持解放思想，打破不可能“怪圈”，开创了各项工作的新局面。我们始终把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”，引导各级干部紧紧围绕发展凝心聚力、开拓创新，突破思维定势，以开阔的视野、创新的思维破解工作中遇到的各种难题。特别是在城镇面貌三年大变样和重点工作的实践中，把过去的“不可能”变成了“可能”，把以前的“办不到”变成了“办得到”、“办得好”，为我市今后发展提供了宝贵的精神财富。三是坚持以人为本，高度关注民生，激发了广大人民群众投身建设和发展的积极性。我们始终把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，正确处理改革发展稳定的关系，积极回应人民群众的关切，真心实意为人民群众办实事、办好事，先后谋划启动了山区教育扶贫、高校毕业生零失业、食品安全整治等重大民生工程，着力解决了一批关系民计民生的突出问题，增强了各级党委、政府的凝聚力和号召力，激发了全市人民热爱石家庄、建设石家庄的积极性和创造性。四是坚持优化发展环境，掀起“效能革命”，城市发展活力和竞争力不断提升。我们始终把环境建设作为加快经济社会发展的“命门之穴”，努力打造健康文明的人文环境、和谐稳定的社会环境、公平有序的市场环境、全民参与的创业环境，特别是坚定不移地推进“效能革命”，大力改善政务环境，一个适合资本流入成长、人民安居乐业的良好环境正在逐步形成。五是坚持党要管党，全面加强党的建设，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。我们始终把领导班子和干部队伍建设牢牢抓在手上，不断增强党的意识，严肃政治纪律，大力加强民主集中制建设，狠抓干部作风，坚持搞五湖四海，树立正确的用人导向，注意把有激情、状态好、作风硬、能干事、有作为的干部提拔调整到重要领导岗位，营造了良好的政治生态。六是坚持总揽全局、协调各方，充分调动各方面积极性，党的领导核心作用进一步得到加强。我们始终把市委及其常委会的自身建设摆在重要位置，积极适应党委领导体制新变化，不断改进领导方式，完善工作制度，支持和保证人大、政府、政协依法依章开展工作，注意发挥市四大班子的整体作用，建立了重大事项沟通协调机制，对重点工作实行市级领导分工负责制，形成了党委统一领导，各级组织协调联动，各条战线团结奋斗的良好局面。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和差距。主要是：制约科学发展的思想和体制障碍还需进一步破除，优化发展环境还任重道远；产业档次比较低，自主创新能力比较弱，发展方式还比较粗放，经济增长的质量和效益还不够好，转变发展方式的任务还很繁重；县域经济实力还不够强，城乡差距明显，统筹城乡发展的任务十分艰巨；城市化和城市现代化水平还比较低，省会功能还不完善，县城和小城镇建设还需加力；利益诉求大量增加，社会矛盾更加复杂，保障改善民生、创新社会管理、维护社会稳定的任务仍然很重；一些干部的精神状态、思想作风和素质能力与新形势新任务的要求还不够适应，一些基层党组织还比较薄弱，领导班子和领导干部的执政能力和领导水平还有待进一步提高。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施，认真加以解决。二、今后五年的指导思想和奋斗目标今天，石家庄已经站在了一个新的历史起点上。今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变发展方式的攻坚时期，是爬坡过坎、加快发展的拼搏时期。展望未来，我市面临着难得的发展机遇。世界多极化和经济全球化深入发展，有利于我们更好地利用两个市场、两种资源发展自己。我国经济长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化加速推进，为我们提供了巨大的市场空间；国家大力推进京津冀区域经济一体化，省委、省政府高度重视省会发展，明确提出把石家庄作为京津冀第三极来培育，决定实施冀中南经济区战略，有利于我们借力京津创新资源、强化中心城市地位，加速实现区域崛起和振兴；随着高速铁路、高速公路及航空业的快速发展，以石家庄为中心的“一小时交通圈”即将形成，与京津及周边省会城市的“同城效应”逐步显现，区位优势更加明显。我市是全省的政治