在全省事业单位登记管理工作会议上的讲话

在全省事业单位登记管理工作会议上的讲话(白寨全)（2010年12月23日）同志们：这次全省事业单位登记管理工作会议的主要任务是通报全省年检工作专项检查的情况，分析存在的问题，研究部署2011年全省事业单位登记管理工作。一、关于全省年检工作专项检查的情况为了全面了解全省登记管理机关年检工作的开展情况，进一步提升全省事业单位登记管理水平，今年6月下旬至11月上旬，我省开展了事业单位年检专项检查工作。这是继2007年对全省登记管理机关贯彻执行《条例》及其《实施细则》工作进行检查以来的又一次较大规模的专项检查，得到了办领导的充分肯定。刘传旺主任在省局报送的《关于全省事业单位年检工作专项检查的情况报告》上批示：“这次专项检查很有必要，通过专项检查了解了情况，看到了面上工作所取得的新的进步、新的成绩。同时也发现了问题，看到了工作中的差距，起到督促指导工作的效果。今后坚持每年都要争取搞一次，形成基本制度，用以规范强化全省事业单位的年检和管理工作”。自省局《关于对全省年检工作进行专项检查的通知》下发后，各级登记管理机关高度重视，及时向同级编办领导作了汇报，对做好自查和迎接省局抽查进行了安排，并按照检查内容对年检工作进行梳理，客观地进行评价，对发现的问题进行整改。长治、阳泉、晋城、朔州、吕梁等地分别组成由编办领导带队的检查组深入所属各市县进行全面检查指导。朔州市还针对右玉县违规超时限年检进行了通报，对登记管理工作起到很好的促进作用。其他设区市登记局也派出检查组对所辖部分县区进行了实地抽查，多数市抽查率达到50%以上。8月下旬至11月上旬，省登记局分三个检查组开始对11个设区市以及32个县（区）登记管理机关进行了实地抽查。从此次检查的总体情况来看，事业单位按时向登记管理机关报送年度报告、依法接受登记管理机关监督的意识不断增强；超期年检、违规年检等不当行为明显减少；登记管理机关对年度报告的审查日渐严格。年检工作整体质量有了较大提高。（一）、事业单位主动接受年检的自觉性显著提高。为了搞好2009年度检验工作，全省各级登记管理机关在周密制定实施计划和日程安排的同时，通过会议、文件、电视、报刊等多种形式，加强了对年检工作的宣传。忻州市及所属的13个县采取了在《忻州日报》刊登年检通告的办法；朔州市在《朔州日报》刊登《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》，并以知识问答的形式进行宣传，在电台开播专题对《条例》和《实施细则》进行讲解；吕梁市在《吕梁日报》4次发布年检通知；晋城城区在《城区小报》上刊登登记知识问答；原平市、应县、宁武县等地则采取在电视台飘字幕的方式发布年检通知；沁源县印制宣传单，深入各事业单位面对面宣传；太原、大同等地采取印发邮政贺卡温馨提示按期年检的办法，均收到了良好的效果。事业单位主动接受年检的自觉性明显提高。全省11个市登记局应年检的事业单位3673个，实际年检3395个，年检率92.43%，比上年提高了8.4个百分点。其中，运城市的年检率达到了100%；年检率最低的朔州市也达到了78.40%，远高于去年。在抽查的32个县级登记局中，应年检的事业单位5685个，实际年检5430个，年检率为95.51%，比上年提高了5.6个百分点。其中，沁源、长治郊区、平遥、和顺、隰县、吉县、闻喜、运城盐湖区、孝义、交口、临县的年检率达到了100%，年检率最低的洪洞县也达到了72.46%。（二）、网上年检率逐年上升。在2009年度检验工作中，绝大多数登记管理机关克服事业单位经办人员变动频繁、业务不熟练、多数县属事业单位不具备网上办公条件等困难，采取事先培训、协助提交等办法，使全省网上年检率逐年上升。在这次检查的43个登记管理机关中，通过网上登记管理系统办理年检业务的有37个。全省11个设区市登记局核准年检合格的3395个单位中，网上办理的3132个，占92.3%；手工录入系统的263个，占7.7%。太原、大同、晋城、忻州、晋中、临汾、运城等7个市的网上年检率均达到100%。32个县级登记局核准年检合格的5430个单位中，网上办理的4147个，占76.4%；手工录入系统的1175个，占21.5%。太原市小店区、左云、浑源、大同市矿区、平定、沁源、襄垣、和顺、晋城市城区、怀仁、原平、闻喜、万荣、运城市盐湖区、孝义等15个县（区、市）网上年检率达到100%。（三）、严格执行年检法定期限的登记管理机关明显增多。在2009年度检验中，大同、长治、晋城、朔州、忻州、晋中、运城等7个设区市能够严格执行年检法定期限。11个市的3292个事业单位年检事项都在法定期限内办结，占到年检办结总数的97%。抽查的32个县（市、区）中，有24个严格执行法定年检时限。共有5365个事业单位年检事项都在法定期限内办结，占到年检办结总数的98.83%。超期年检的现象大为减少。（四）、年检质量不断提高。在2009年度检验工作中，各级登记管理机关普遍注重了年检材料的齐全性和有效性，以《条例》和《实施细则》为准绳，严格审查，使年检工作“走过场”的状况得到了根本改变。一是注重年检材料的齐全性。11个设区市登记局资产负债表的提交率达到了98.18%；有10个市要求相关单位提交资质认可或执业许可证明文件，且提交率达到了63.33%。其中长治、晋中两市的提交率达到了100%。在抽查的32个县（市、区）中，资产负债表的提交率达到93.75%，有31个县要求提交资质认可或执业许可证明文件，提交率达到了68%。其中平定、阳泉郊区、襄垣、高平、应县、原平、平遥、霍州、隰县、洪洞、运城盐湖区等11个县级登记局的提交率达到了100%。二是注重提交材料的有效性。11个设区市在受理的年检材料中，年度报告书加盖公章率达到了100%；报告书由法定代表人签署率达到了90.91%，其中有7个市达到了100%；举办单位签署意见并加盖公章的占到了78.18%，其中有4个市达到了100%；资产负债表上加盖财务专用章的达到了90%，其中5个市达到了100%；资质认可或执业许可证明文件在有效期内的达到了80%，其中2个市达到了100%，该项检查得分较高的是大同市和晋中市。在32个县级登记管理机关中，年度报告书加盖公章率达到了97.81%，其中有29个县达到100%；报告书由法定代表人签署率达到了83.12%，其中有19个县达到了100%；报告书由举办单位签署意见并加盖公章为44.67%，其中执行较好的有8个县；资质认可或执业许可证明在有效期内的为85.31%，全部在有效期内的有11个县。隰县在该项检查中获得满分。三是注重对年度报告书填写内容的审查。在2009年度检验中，不少登记管理机关注重了对《事业单位年度报告书》的实质性审查，要求“开展业务活动”一项的填写必须真实、全面地反映本单位全年的工作。对年检申请材料的规范性严格要求，凡不符合法定形式的，均要退回改正。11个设区市登记局的110个事业单位年检档案中，执行“零报告”制度的有56个，占到检查总数的50.9%。其中，长治市和阳泉市获得了满分。在32个县级登记管理机关抽取的320个事业单位中，执行“零报告”制度的有75个单位，占到检查总数的23.44%。其中，平定、五台、原平、闻喜等4个县级登记局“零报告”制度执行较好，获得满分。四是注重审批程序的规范性。全省大多数登记管理机关能够认真执行审批程序，审查意见符合规范性要求的登记管理机关的比例上升到76.74%。11个设区市登记局在年度报告书上签署意见符合规范要求的单位为100家，占抽查总数的90.91%；审批程序符合法定要求的109家，占抽查总数的99.09%。32个县级登记局在年度报告书上签署意见符合规范要求的单位为273家，占抽查总数的85.31%；审批程序符合法定要求的275家，占抽检总数的85.94%。五是违规核准年检合格的情形大为减少。检查中发现多数登记管理机关能够认真执行《实施细则》的相关规定，对事业单位法人年度报告书进行严格审查，不符合法定条件违规核准年检合格的情形大为减少。在11个设区市中仅发现2例；在32个县级登记机关中仅发现7例。在年检质量量化检查中得分最高的设区市是阳泉市，最低的是运城市；在县级登记局中得分最高的是平定县，最低的是平遥县。（五）、及时发布废止公告和对年检结果进行公示。2009年度年检工作中，全省11个设区市登记局中需要发布废止公告事项的10个市，都能在规定时间内在门户网站对证书废止的事业单位发布废止公告。其中大同市、晋城市、朔州市、忻州市和晋中市依法在公开发行的报刊上发布了废止公告。32个县级登记局中需要发布证书废止公告的21个，其中20个都在门户网站或政府网站上发布了废止公告；太原万柏林、宁武、和顺等县（区）依法在公开发行的报刊上发布废止公告。同时，11个设区市登记局全部按照要求将年检结果在门户网站予以公告，长治、朔州、忻州、临汾和吕梁等市还在公开发行的报刊上进行公告。32个县级登记管理机关中有31个按照要求将年检结果予以公示。尤其是孝义、太原尖草坪、原平、五台等县（市、区），主动联系市级报刊，发布年检公告。为事业单位法人年检工作起到了较好的宣传作用。（六）、积极开展年检工作创新。在2009年度检验中，不少市县登记局结合当地实际，在年检工作创新方面做了一些探索，也取得了一定的成绩。如阳泉市采取市直事业单位的资产负债表和收支情况由会计师事务所审验，用验资报告代替资产负债表的办法，保证了资产负债情况的真实性。吕梁市开展实地检查事业单位的办法，解决了4个事业单位存在的“双重法人”问题，并纠正了2个单位公章与法人证书不符的问题。长治市在年检中建立了核查制度，要求事业单位提供编制本复印件，核查法定代表人是否在编；要求执行事业单位会计制度的必须提供财政部门的年度决算表，确保资产负债表和收入支出的真实性。沁源县建立了事业单位登记管理信用制度，采取定期征集信用信息资料和法人登记年检相结合的方式进行，促进了年检工作的开展。今年该县又开展了优秀事业单位法人和法定代表人评选活动，从而推动了事业单位登记管理工作；隰县对35家事业单位进行了实地检查；孝义也对教育和卫生系统事业单位进行了实地监督检查。此外，临汾市已着手探索建立诚信档案和公开年度报告书制度；运城市也在探索建立事业单位绩效评估办法。二、存在的问题及其原因全省事业单位年度检验工作虽然取得了一些可喜成绩，但在检查中也发现了不少问题。一是少数登记管理机关违规核准年检和超期年检的情况还较为严重。检查中发现，一些地方的登记管理机关对年检工作中最基本的要求都不能做到严格把关，甚至对净资产为负数的事业单位，仍违规核准年检合格。例如：运城市违规核准年检合格2件；运城市盐湖区、万荣县、平遥县和孝义市也不同程度存在违规核准年检合格情况，共违规核准7件。霍州市登记局核准为年检合格的事业单位档案中，大量缺失财务报表。特别是在万荣县抽查的事业单位档案中资产负债表的提交率竟为“零”，根本无法保证年检合格的事业单位确实具备法人资格。还有一些登记管理机关不能严格执行年检起止期限的规定，存在超期办理年检的情况。如太原市超期年检81件；阳泉市超期年检17件；吕梁市超期年检4件；临汾市超期年检1件。被抽查的32个县级登记管理机关中，左云县、太原市尖草坪区、晋城市城区、泽州县、高平市、交口县、孝义市、隰县等8县（市、区）共超期办理年检64件。二是网上登记管理工作发展不平衡。吕梁市登记局通过网上提交年检报告的只有5个事业单位，网上年检率仅为2.38%；且该市所属的13个县（市、区）中有近一半没有开展网上受理审核年检工作。临汾市被抽查的4个县（市）中，网上年检率仅为4.67%，除洪洞县仅有26个事业单位实现了网上办理年检事项外，吉县和隰县全部是手工年检结束后将数据录入网上系统。尤其是霍州市登记局，不仅未启用网上登记管理系统开展年检工作，其年检数据也未录入系统，使网上登记管理系统形同虚设。此外，应县也全部是采取手工年检后录入网上登记管理系统的方式，直接影响着全省网上登记管理工作的整体推进。三是一些地方事业单位年度报告“零报告”制执行不力。检查发现，有不少登记管理机关未严格执行“零报告”制度